《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(下稱《意見》)12月22日對外發布。《意見》提出優化公平競爭的市場環境,進一步放開民營企業市場準入,并提出一系列有針對性的舉措,完善精準有效的政策環境,包括完善民營企業直接融資支持制度、健全銀行業金融機構服務民營企業體系、進一步減輕企業稅費負擔等。《意見》提出,完善股票發行和再融資制度,提高民營企業首發上市和再融資審核效率。
對于進一(yi)步(bu)(bu)放(fang)(fang)開(kai)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru),《意見》提出(chu),深化(hua)“放(fang)(fang)管(guan)(guan)服”改革(ge),進一(yi)步(bu)(bu)精簡市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)行(xing)政(zheng)審批事(shi)(shi)項,不得額外對民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)設置準(zhun)(zhun)入(ru)條件(jian)。全面(mian)落(luo)(luo)實放(fang)(fang)寬民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)的政(zheng)策措施,持續(xu)跟蹤、定期評(ping)估(gu)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)有關政(zheng)策落(luo)(luo)實情(qing)況,全面(mian)排(pai)查、系統清(qing)理各(ge)類顯性和(he)隱性壁(bi)壘(lei)。在電(dian)(dian)(dian)力、電(dian)(dian)(dian)信(xin)、鐵路、石油(you)、天然氣(qi)等(deng)重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)(yu),放(fang)(fang)開(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu),進一(yi)步(bu)(bu)引入(ru)市(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)機制。支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以參(can)股(gu)形式(shi)開(kai)展基礎(chu)電(dian)(dian)(dian)信(xin)運營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu),以控股(gu)或(huo)參(can)股(gu)形式(shi)開(kai)展發(fa)電(dian)(dian)(dian)配電(dian)(dian)(dian)售電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入(ru)油(you)氣(qi)勘探開(kai)發(fa)、煉(lian)化(hua)和(he)銷售領域(yu)(yu),建設原(yuan)油(you)、天然氣(qi)、成品油(you)儲運和(he)管(guan)(guan)道輸送等(deng)基礎(chu)設施。支(zhi)持符合(he)條件(jian)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與原(yuan)油(you)進口(kou)、成品油(you)出(chu)口(kou)。在基礎(chu)設施、社會事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、金(jin)融服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)領域(yu)(yu)大(da)幅放(fang)(fang)寬市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)。上述行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、領域(yu)(yu)相關職能部(bu)門要研(yan)究制定民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、分領域(yu)(yu)、分業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)具(ju)體路徑和(he)辦法,明確路線圖和(he)時間(jian)表。
對于完(wan)善民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)直接(jie)融資支持(chi)制度,《意見》提(ti)出,完(wan)善股(gu)(gu)票(piao)發行和再融資制度,提(ti)高(gao)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)首發上市和再融資審(shen)核效率。積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)鼓勵(li)符合(he)條件(jian)的(de)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在科(ke)創板上市。深化創業(ye)(ye)板、新三板改革,服(fu)務民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)持(chi)續(xu)發展。支持(chi)服(fu)務民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)區域性(xing)股(gu)(gu)權(quan)市場建設。支持(chi)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發行債(zhai)券(quan),降低可(ke)轉債(zhai)發行門檻。在依法合(he)規(gui)的(de)前提(ti)下(xia),支持(chi)資管產品和保險(xian)資金(jin)通(tong)過投資私募股(gu)(gu)權(quan)基金(jin)等方(fang)式積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)參與民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)紓困。鼓勵(li)通(tong)過債(zhai)務重組等方(fang)式合(he)力化解股(gu)(gu)票(piao)質押風險(xian)。積(ji)(ji)極(ji)(ji)(ji)吸引社會力量參與民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)轉股(gu)(gu)。
證監會此(ci)前表示,將繼續支(zhi)持各(ge)類符合條件(jian)的(de)民(min)營企業發(fa)行上市(shi)(shi)融資(zi)和(he)再融資(zi),利用資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場做優(you)做強,持續提升資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場服(fu)務(wu)實體(ti)經濟的(de)能力(li)和(he)水平。
在健(jian)全銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構服務民(min)營(ying)企業(ye)(ye)體系方面,《意見》提(ti)出(chu),進一步提(ti)高金(jin)融(rong)結(jie)(jie)構與經濟結(jie)(jie)構匹配度,支持發(fa)展以(yi)中小(xiao)微(wei)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)為主要服務對象的中小(xiao)金(jin)融(rong)機(ji)構。深化(hua)聯(lian)合(he)(he)授信試點,鼓勵銀(yin)行(xing)與民(min)營(ying)企業(ye)(ye)構建中長期銀(yin)企關系。健(jian)全授信盡職免(mian)責機(ji)制,在內部績效考(kao)(kao)核(he)制度中落實對小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)貸(dai)款不(bu)良(liang)容忍的監(jian)管政策。強化(hua)考(kao)(kao)核(he)激勵,合(he)(he)理(li)增(zeng)加信用貸(dai)款,鼓勵銀(yin)行(xing)提(ti)前主動對接企業(ye)(ye)續貸(dai)需(xu)求,進一步降低民(min)營(ying)和(he)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)綜合(he)(he)融(rong)資成本。
國(guo)家金融(rong)與發(fa)展(zhan)實驗室副主任曾剛表示,適(shi)當的(de)(de)盡職免(mian)責(ze)能(neng)鼓(gu)勵信貸人(ren)員在小微企業(ye)融(rong)資(zi)方(fang)面(mian)有更多(duo)積(ji)極性(xing)。未來要細化(hua)完善激勵約束機制等方(fang)面(mian)的(de)(de)具(ju)體要求,讓盡職免(mian)責(ze)政(zheng)策更具(ju)可操(cao)作(zuo)性(xing),以(yi)達到政(zheng)策效果。
對于進(jin)一步減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)負擔,《意見(jian)》提出(chu),切實(shi)落實(shi)更大(da)規模減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)(fei),實(shi)施好降(jiang)低(di)增值稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率、擴大(da)享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)范(fan)圍、加(jia)大(da)研(yan)發費(fei)(fei)用加(jia)計扣除力度(du)、降(jiang)低(di)社保費(fei)(fei)率等政策(ce),實(shi)質(zhi)性降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔。建(jian)立完(wan)善監(jian)督檢查清(qing)單制(zhi)度(du),落實(shi)涉(she)企(qi)(qi)收(shou)費(fei)(fei)清(qing)單制(zhi)度(du),清(qing)理違規涉(she)企(qi)(qi)收(shou)費(fei)(fei)、攤派事(shi)項和各類評比達標活動,加(jia)大(da)力度(du)清(qing)理整治(zhi)第(di)三方(fang)截留減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)(fei)紅(hong)利等行為,進(jin)一步暢通(tong)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)(fei)政策(ce)傳導機制(zhi),切實(shi)降(jiang)低(di)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成本(ben)費(fei)(fei)用。既要以(yi)最嚴格(ge)的標準防范(fan)逃避(bi)稅(shui)(shui)(shui),又要避(bi)免(mian)因為不當(dang)征稅(shui)(shui)(shui)影響企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)正(zheng)常運行。