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近(jin)日，國(guo)家能源(yuan)局新(xin)聞發(fa)布會公布了前三季度(du)光(guang)伏(fu)發(fa)電新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)數據——截(jie)至2019年(nian)9月底(di)，光(guang)伏(fu)發(fa)電裝(zhuang)機(ji)(ji)1.90億千(qian)瓦(wa)，三季度(du)光(guang)伏(fu)新(xin)增(zeng)(zeng)僅4.6GW，前三季度(du)累計16GW，創(chuang)四年(nian)內新(xin)低。一時業內嘩(hua)然，說(shuo)好的40GW、45GW呢(ni)？因此有(you)人斷言，2019年(nian)30GW將是(shi)“一大(da)關”。為何會有(you)如此之大(da)落差，2020年(nian)光(guang)伏(fu)的走勢又將如何？

政策遲緩落地成主因

在(zai)2018年(nian)(nian)，甚至2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)中，業(ye)界對2019年(nian)(nian)的裝(zhuang)機量相對持有較為樂觀(guan)的預(yu)(yu)期，預(yu)(yu)估40GW左右。國(guo)家能(neng)源局(ju)在(zai)對《關于2019年(nian)(nian)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)建(jian)設有關事(shi)項的通知》（國(guo)能(neng)發(fa)(fa)新能(neng)〔2019〕49號）進行解讀(du)時預(yu)(yu)估2019年(nian)(nian)“光伏發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)建(jian)設規模在(zai)5000萬(wan)千(qian)瓦(wa)左右，預(yu)(yu)計年(nian)(nian)內可建(jian)成并(bing)網(wang)的裝(zhuang)機容量在(zai)4000~4500萬(wan)千(qian)瓦(wa)左右，能(neng)夠(gou)保障光伏發(fa)(fa)電(dian)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)合理(li)規模，實現光伏發(fa)(fa)電(dian)產(chan)業(ye)穩中求進”。

但是隨著三個季度(du)過(guo)去(qu)，16GW的總(zong)量與(yu)能源局(ju)最低的預估標準40GW還(huan)相差24GW，要在最后(hou)的一(yi)個季度(du)完成24GW幾乎(hu)不可能。

而造成此(ci)種結果的(de)原因，某公(gong)司相關負責人認為政(zheng)策(ce)遲(chi)緩(huan)落地是(shi)主(zhu)因。由于政(zheng)策(ce)的(de)遲(chi)遲(chi)不落地，讓國內的(de)光伏(fu)人顧慮重重，畢竟經過“531新政(zheng)”的(de)洗禮之后，“一朝被蛇咬十年(nian)怕井繩(sheng)”成為光伏(fu)人的(de)普遍心理。并且由于政(zheng)策(ce)不落地，人們惦記(ji)的(de)補貼額度(du)、規(gui)模大小(xiao)、競(jing)價標準等沒有明確的(de)官方說法——即使面對項目，也不敢動工。

平價優先影響競價項目

“新(xin)政(zheng)會(hui)(hui)在一月份(fen)落地(di)……”“新(xin)政(zheng)會(hui)(hui)在二月份(fen)落地(di)……”“新(xin)政(zheng)會(hui)(hui)在三月份(fen)落地(di)”……五(wu)月末，幾乎光(guang)伏人較為(wei)關注的(de)政(zheng)策基本全部(bu)落地(di)，但(dan)隨著相關流程的(de)落實到位，留給(gei)大家的(de)施工時間最多(duo)只(zhi)有(you)半年，但(dan)由于地(di)域差異，個別地(di)區的(de)施工期(qi)可能更短，留給(gei)光(guang)伏人的(de)施工期(qi)較為(wei)緊迫(po)。

而(er)(er)平(ping)價項(xiang)(xiang)目優先于競價項(xiang)(xiang)目申報(bao)的(de)舉措，在一定程度(du)上(shang)影響了(le)(le)競價項(xiang)(xiang)目的(de)申報(bao)。國(guo)家發(fa)改委能源研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員王斯成(cheng)曾認(ren)為(wei)(wei)，“這(zhe)樣很可能造成(cheng)消納(na)空間(jian)被(bei)平(ping)價項(xiang)(xiang)目占據(ju)，由(you)此導致補(bu)貼項(xiang)(xiang)目沒有足夠的(de)消納(na)空間(jian)，項(xiang)(xiang)目單(dan)位也會猶豫不(bu)決，反而(er)(er)造成(cheng)30億(yi)補(bu)貼的(de)浪(lang)費(fei)，這(zhe)樣并(bing)不(bu)利(li)于光伏產(chan)業的(de)發(fa)展”。而(er)(er)現(xian)實也的(de)確證實了(le)(le)王斯成(cheng)的(de)說法，競價項(xiang)(xiang)目并(bing)未如預期中的(de)爆發(fa)，隨之(zhi)將剩余補(bu)貼用到戶(hu)用補(bu)貼當中成(cheng)為(wei)(wei)了(le)(le)較為(wei)(wei)強烈的(de)呼聲(sheng)。對此，有人(ren)認(ren)為(wei)(wei)今(jin)年的(de)平(ping)價項(xiang)(xiang)目“推(tui)得(de)急，實際(ji)情況還(huan)達不(bu)到如此程度(du)”。

當然(ran)，補(bu)(bu)貼(tie)這一(yi)老問(wen)題仍是制約光伏發(fa)展的(de)(de)(de)重要因素之一(yi)，雖然(ran)對于2019年的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)政策有了明確(que)的(de)(de)(de)規定，但是以往的(de)(de)(de)“欠補(bu)(bu)”，讓部分(fen)人和企業(ye)“底(di)子(zi)薄(bo)，心里沒底(di)”。

2020年政策早落地成為關鍵

在平價上網的最前(qian)夕(xi)，2020年我國光伏(fu)裝機量會達到多少，成為部分人討(tao)論(lun)的話題。

“如果2020年政策(ce)早落地，那么2020年很可能會強于2019年。”雖(sui)然(ran)有人預測2020年相關政策(ce)較之2019年不(bu)會有更多的(de)變(bian)化，基本會按照2019年相關政策(ce)進(jin)行(xing)，以穩(wen)定(ding)的(de)政策(ce)延續性保障(zhang)光伏更好發(fa)(fa)展。但是(shi)在正式文件沒有下發(fa)(fa)之前，該種(zhong)說(shuo)法也(ye)只(zhi)是(shi)猜測，并不(bu)能作為(wei)重(zhong)要的(de)參考。

“如果能夠保持2019年政(zheng)策的穩定性(xing)，并且在2020年1月前下發，那(nei)么對于整(zheng)個(ge)光伏行業(ye)來說就是利好。”一業(ye)內(nei)資深人士表(biao)示。

根據非(fei)官方消息，2019年前三季度國內(nei)光伏新增(zeng)裝機量(liang)出現(xian)四年以內(nei)最(zui)低，但是出口量(liang)卻呈現(xian)增(zeng)長。而(er)其主要(yao)原因除了(le)海外(wai)(wai)個(ge)別市場的爆(bao)發外(wai)(wai)，海外(wai)(wai)相對穩(wen)定的政策也讓企業保持相對較(jiao)強的信心，出走海外(wai)(wai)成為較(jiao)好的選擇方式之一。

當然(ran)，2020年光(guang)伏總體(ti)發展依(yi)舊與補(bu)貼落實有(you)(you)著(zhu)較(jiao)為緊密的(de)(de)關(guan)系。雖(sui)然(ran)前段(duan)時(shi)間媒體(ti)曝出有(you)(you)關(guan)補(bu)貼的(de)(de)相(xiang)關(guan)政策(ce)，但是(shi)(shi)對于(yu)拖欠的(de)(de)補(bu)貼何時(shi)到位(wei)依(yi)舊沒(mei)有(you)(you)明(ming)確的(de)(de)說法。但是(shi)(shi)在該政策(ce)沒(mei)有(you)(you)正(zheng)式公(gong)布之前，人(ren)們(men)還是(shi)(shi)對其有(you)(you)一定的(de)(de)期待(dai)。“不(bu)管(guan)給不(bu)給，首先要(yao)給大家一個明(ming)確的(de)(de)說法，而(er)不(bu)是(shi)(shi)不(bu)聲不(bu)響，這(zhe)樣會嚴重影響大家的(de)(de)信心。”