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9月(yue)27日，國務院常務會議決定，明年1月(yue)1日起取消煤(mei)電價格聯動機制(zhi)，對尚(shang)未實現市場化交易的(de)燃煤(mei)發電電量，將實行“基準(zhun)價+上下浮動”的(de)市場化定價機制(zhi)。

盡管(guan)具體政策尚(shang)未出臺(tai)，但回顧2004年(nian)煤(mei)(mei)電價格聯動(dong)機制(zhi)建立至今的發展，結合(he)2015年(nian)以來電力體制(zhi)改革(ge)的進展可以看到，這(zhe)將為煤(mei)(mei)電進一步(bu)市(shi)場化奠定基礎。

未來，當發電量占比(bi)近七成(cheng)(cheng)的(de)煤電進入市(shi)場，對能源行(xing)業帶(dai)來的(de)影響將是巨大的(de)。而當燃煤標桿電價(jia)不再，其他能源品種將如何(he)定價(jia)，這也成(cheng)(cheng)為當下關注的(de)焦點。

量：市場的步子

“基準價+上(shang)下浮動”市場化機制(zhi)的(de)提出(chu)并非沒有先兆。

2019年6月27日，國家發(fa)(fa)(fa)改委發(fa)(fa)(fa)布了《關于(yu)全面(mian)放(fang)(fang)開經營性電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)用(yong)電(dian)計(ji)劃的通知》。在健(jian)全全面(mian)放(fang)(fang)開經營性發(fa)(fa)(fa)用(yong)電(dian)計(ji)劃后的價格形成機制方面(mian)規定(ding)(ding)：對于(yu)已按市(shi)場化(hua)交易(yi)規則(ze)執行(xing)的電(dian)量，價格仍(reng)按照市(shi)場化(hua)規則(ze)形成；鼓(gu)勵電(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)和(he)發(fa)(fa)(fa)電(dian)企業自主協商簽訂合同時(shi)，以靈活可浮動(dong)的形式確(que)定(ding)(ding)具體(ti)價格，價格浮動(dong)方式由雙方事先(xian)約定(ding)(ding)。

此番煤電價格(ge)新機制的提出，正(zheng)是全面放開(kai)經營性電力用(yong)(yong)戶(hu)發(fa)用(yong)(yong)電計劃的具體表現。

經(jing)營性電(dian)力(li)用戶有(you)著明確定義：除居民、農業(ye)(ye)、重(zhong)要公用事(shi)業(ye)(ye)和(he)公益性服(fu)務(wu)等行業(ye)(ye)電(dian)力(li)用戶以及電(dian)力(li)生(sheng)產供(gong)應所(suo)必需的廠(chang)用電(dian)和(he)線損之外，其(qi)他(ta)電(dian)力(li)用戶均屬(shu)于(yu)經(jing)營性電(dian)力(li)用戶。其(qi)中，不(bu)符合國家產業(ye)(ye)政策的電(dian)力(li)用戶暫不(bu)參與市場化交易，產品和(he)工藝屬(shu)于(yu)《產業(ye)(ye)結構調整指導目錄》中淘(tao)汰類(lei)和(he)限制類(lei)的電(dian)力(li)用戶嚴格執(zhi)行現有(you)差別電(dian)價政策。

經營(ying)性電力(li)用(yong)戶(hu)全面放開(kai)參與(yu)市場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)主要形(xing)式(shi)可(ke)以(yi)(yi)包括直接參與(yu)、由售電公司代理參與(yu)、其他各(ge)地根(gen)據實(shi)際情況研究(jiu)明確的(de)市場(chang)(chang)化(hua)方式(shi)等，各(ge)地要抓緊研究(jiu)并合(he)理制(zhi)定中小(xiao)用(yong)戶(hu)參與(yu)市場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)的(de)方式(shi)，中小(xiao)用(yong)戶(hu)可(ke)根(gen)據自身實(shi)際自主選擇，也可(ke)以(yi)(yi)放棄(qi)選擇權(quan)，保持現(xian)有的(de)購電方式(shi)。各(ge)地可(ke)結合(he)本(ben)地區(qu)電力(li)供(gong)需形(xing)勢，針對全面放開(kai)經營(ying)性電力(li)用(yong)戶(hu)發用(yong)電計劃設定一(yi)段時間(jian)的(de)過渡期(qi)。

由此可(ke)見，全面(mian)放開(kai)經營性電(dian)力用戶發用電(dian)計劃囊(nang)括了已有(you)的電(dian)力市(shi)場交易。而具(ju)體到煤電(dian)價格聯動(dong)機(ji)制(zhi)的取(qu)消，所(suo)針對的范(fan)圍是尚未實(shi)現市(shi)場化(hua)交易的燃煤發電(dian)電(dian)量。

尚未(wei)實現市(shi)場(chang)化(hua)交易(yi)的燃(ran)(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)電(dian)(dian)量有多少呢？2018年火電(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量（49231億千(qian)瓦(wa)時，含氣(qi)電(dian)(dian)）占全社會發(fa)(fa)電(dian)(dian)量（69940億千(qian)瓦(wa)時）的70%，按照煤電(dian)(dian)價格聯動(dong)機制取消(xiao)的背景(jing)“當前燃(ran)(ran)煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)市(shi)場(chang)化(hua)交易(yi)電(dian)(dian)量已占約50%”估(gu)算，則意味著(zhu)接下(xia)來50%的煤電(dian)(dian)將(jiang)逐步(bu)進入(ru)“準市(shi)場(chang)化(hua)”，占比超(chao)過全社會發(fa)(fa)電(dian)(dian)量的30%。

價：聯動vs“浮動”，標桿變基準

新(xin)煤電價格機(ji)制(zhi)意味(wei)著煤電價格聯動機(ji)制(zhi)將(jiang)成(cheng)為(wei)歷史。

2004年(nian)12月(yue)，國家發(fa)改委發(fa)布(bu)《關(guan)于建立煤(mei)(mei)電價格聯(lian)動(dong)機制的(de)意見的(de)通知》。此后，2012年(nian)12月(yue)、2015年(nian)12月(yue)，煤(mei)(mei)電價格聯(lian)動(dong)的(de)相關(guan)政策又經(jing)過兩輪(lun)調整。

然而，煤電價格(ge)聯(lian)動(dong)政(zheng)策(ce)在設計(ji)與執行方(fang)面卻存在多個問題。

長沙理工大學副校長葉(xie)澤等(deng)曾在(zai)《我國(guo)煤電(dian)價(jia)格聯(lian)動(dong)(dong)政(zheng)策(ce)存在(zai)的問題及對策(ce)研究》一(yi)文中指(zhi)出，在(zai)機(ji)制設計上，煤電(dian)價(jia)格聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制至少(shao)存在(zai)三方(fang)面問題：1、煤電(dian)聯(lian)動(dong)(dong)周(zhou)期過長且(qie)存在(zai)滯后性，這(zhe)既增加了(le)發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)資金賬戶(hu)收(shou)支大幅波(bo)(bo)動(dong)(dong)的風險(xian)，影響企(qi)(qi)業(ye)財務安全(quan)，同(tong)時也使(shi)得政(zheng)策(ce)執行(xing)具有很(hen)大的不(bu)可預期性；2、發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)消化(hua)煤電(dian)波(bo)(bo)動(dong)(dong)的比例明顯偏高，根(gen)據2015年相關政(zheng)策(ce)的煤價(jia)計算公(gong)式，發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)最低(di)消化(hua)比例達到近30%，這(zhe)會(hui)給發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)生產經(jing)營(ying)帶來很(hen)大負擔，同(tong)時不(bu)利于發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)的技術進步；3、電(dian)煤價(jia)格指(zhi)數(shu)和標桿上網電(dian)價(jia)二(er)者基(ji)準值(zhi)存在(zai)不(bu)匹配(pei)。

在(zai)(zai)實際執(zhi)行(xing)過程中，煤(mei)電價(jia)格聯(lian)(lian)動機制也存(cun)在(zai)(zai)著有(you)政(zheng)策但不(bu)執(zhi)行(xing)或(huo)者執(zhi)行(xing)不(bu)到位的(de)(de)情況：2004年以來燃煤(mei)標桿上(shang)網(wang)電價(jia)與銷(xiao)售電價(jia)的(de)(de)13次(ci)(ci)調整(zheng)中，僅有(you)4次(ci)(ci)按照政(zheng)策規定啟動煤(mei)電價(jia)格聯(lian)(lian)動。文章(zhang)指出，在(zai)(zai)2004年政(zheng)策頒布(bu)以來，煤(mei)價(jia)實際漲/跌幅多次(ci)(ci)超(chao)過5%的(de)(de)啟動標準，但是，出于宏(hong)觀政(zheng)策的(de)(de)需要，國家并沒有(you)啟動煤(mei)電聯(lian)(lian)動，煤(mei)電價(jia)格聯(lian)(lian)動政(zheng)策長期(qi)處于有(you)政(zheng)策但不(bu)執(zhi)行(xing)狀態(tai)。

煤電價格聯(lian)動機(ji)制不順，燃煤機(ji)組實際執行的是(shi)分省標桿上網電價。

標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)根(gen)據(ju)分省平均發電(dian)成本計算出來，燃煤(mei)價(jia)(jia)格、工程造價(jia)(jia)和年利(li)用小(xiao)時是影響標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)水平的主要(yao)因(yin)(yin)素(su)(su)，其中燃煤(mei)價(jia)(jia)格和機(ji)組年利(li)用小(xiao)時是影響標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)網電(dian)價(jia)(jia)政策有效性的最重要(yao)因(yin)(yin)素(su)(su)。

標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)簡化了管理，但難以及時與電(dian)(dian)煤(mei)價(jia)(jia)格(ge)聯動，無法及時反映(ying)(ying)價(jia)(jia)格(ge)。另外，標(biao)桿(gan)上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)不能反映(ying)(ying)電(dian)(dian)廠位(wei)置信號，同一(yi)省(sheng)份(fen)電(dian)(dian)廠位(wei)置不同，運輸(shu)成本相差較(jiao)大(da)，但標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)(jia)沒有(you)體(ti)現。

明(ming)年1月1日起煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格聯動機制取消后，基(ji)(ji)準價(jia)(jia)(jia)按(an)各(ge)地現(xian)行燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)確定，浮(fu)(fu)動范圍為(wei)(wei)上(shang)(shang)浮(fu)(fu)不超(chao)過10%、下浮(fu)(fu)原則上(shang)(shang)不超(chao)過15%，具體電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)由發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業、售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶等通過協(xie)商或競(jing)價(jia)(jia)(jia)確定。可以看到，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)并非取消，但將更多發(fa)揮基(ji)(ji)準價(jia)(jia)(jia)的參考作用，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)的定價(jia)(jia)(jia)方(fang)式發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)為(wei)(wei)“基(ji)(ji)準價(jia)(jia)(jia)+浮(fu)(fu)動”機制。

而《關(guan)于全(quan)面放開經營(ying)性電(dian)力用(yong)戶發用(yong)電(dian)劃的通(tong)知》也指出，鼓勵電(dian)力用(yong)戶和發電(dian)企業自主協商(shang)簽訂(ding)合同(tong)時，以靈(ling)活可(ke)浮(fu)動的形式確(que)定具(ju)體(ti)價(jia)格，價(jia)格浮(fu)動方(fang)式由雙(shuang)方(fang)事先約定。

這(zhe)也(ye)意味著，具(ju)體電廠燃料成本影響有機會通過(guo)價格浮動(dong)方式的約定(ding)進行聯動(dong)。

實踐：“浮動”爭議

2019年1月江(jiang)西省能源(yuan)局就率(lv)先開(kai)展“基準電價+浮動機制”的試(shi)點工作(zuo)。

《江西省2019年(nian)(nian)度(du)電(dian)力直接交(jiao)易實施方案(an)》（以下(xia)簡(jian)稱“《方案(an)》”）明(ming)確以年(nian)(nian)用電(dian)量達到4000萬千(qian)瓦時(shi)及以上的水泥企(qi)業(ye)為試(shi)點(dian)，鼓勵與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)建立“基準電(dian)價+浮動機制(zhi)”的市場(chang)化(hua)定價機制(zhi)，直接向發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)購(gou)電(dian)。

對于基(ji)準(zhun)電價(jia)的確定，《方案》給出4種方式供參(can)考，標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電價(jia)是其中之一(yi)。而對于浮動機制，水泥(ni)行(xing)業主要(yao)產品價(jia)格、電煤(mei)價(jia)格都可(ke)以作為參(can)考，亦可(ke)以選擇其他經交易雙方協商一(yi)致的浮動機制。

從側面(mian)看，參(can)考各地(di)現行(xing)燃煤發電(dian)標桿上網電(dian)價確(que)定(ding)基準價，可以說(shuo)是未(wei)來新(xin)定(ding)價機制與已有市場交(jiao)易電(dian)量交(jiao)易方式的區別(bie)之一。

而“浮動(dong)”機制，則被寄予平衡交易(yi)雙方利(li)益、傳導上下游價格波動(dong)的厚望。

江西(xi)省能(neng)(neng)源局相關工作的(de)(de)通知如此表示：“機制的(de)(de)建立(li)(li)將在(zai)(zai)更(geng)大范圍內發(fa)(fa)揮市場配置資源作用，促進市場雙(shuang)方利益(yi)共享、風(feng)險共擔(dan)，實現交易電(dian)價(jia)(jia)(jia)‘能(neng)(neng)升能(neng)(neng)降’、‘隨行(xing)(xing)就(jiu)市’。當發(fa)(fa)電(dian)企業發(fa)(fa)電(dian)成本(ben)在(zai)(zai)雙(shuang)方約定(ding)周期內降低到一定(ding)比(bi)例時，將傳(chuan)導更(geng)大讓利空間至電(dian)力用戶(hu)；反之(zhi)，電(dian)力用戶(hu)將與(yu)發(fa)(fa)電(dian)企業共同(tong)承(cheng)擔(dan)發(fa)(fa)電(dian)成本(ben)上漲的(de)(de)風(feng)險。”“市場主(zhu)體(ti)雙(shuang)方既可(ke)采用煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機制，也可(ke)采用水泥行(xing)(xing)業重點商品價(jia)(jia)(jia)格與(yu)電(dian)價(jia)(jia)(jia)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)等機制，探索(suo)建立(li)(li)適合本(ben)省實際的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機制……雙(shuang)方應盡力避免交易信息不對稱和(he)刻意隱瞞重要(yao)信息，不得全盤轉(zhuan)嫁風(feng)險，要(yao)有(you)清晰(xi)的(de)(de)浮(fu)動(dong)(dong)(dong)機制參考標的(de)(de)物，并(bing)約定(ding)好(hao)信息來源和(he)參考依據(ju)，減少合同(tong)履約風(feng)險。”

事實上，在此前的(de)(de)電力市場交(jiao)易中，已有交(jiao)易雙(shuang)方采用“浮(fu)動”機制的(de)(de)案例，但雙(shuang)方對約(yue)定標的(de)(de)物(wu)價格理解不同，屢屢引起爭議(yi)。

靖遠(yuan)第二(er)發電有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)曾因供(gong)用電合同糾(jiu)紛，將中國鋁業股份(fen)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)連城(cheng)分公(gong)司(si)(si)及中國鋁業股份(fen)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)告上(shang)法庭。

訴訟中，靖遠二電公(gong)司主張，計(ji)(ji)算(suan)(suan)煤(mei)電聯(lian)動費(fei)用(yong)(yong)時(shi)應(ying)以(yi)其上網電量(liang)作為參(can)數，合同(tong)中約定的(de)標煤(mei)單價(jia)(jia)(jia)每(mei)下(xia)浮(fu)30元/噸為不含稅(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，取整(zheng)計(ji)(ji)算(suan)(suan)電價(jia)(jia)(jia)降幅(fu)；計(ji)(ji)算(suan)(suan)鋁(lv)(lv)電聯(lian)動費(fei)用(yong)(yong)時(shi)應(ying)以(yi)與長江有色金屬(shu)網現(xian)貨(huo)鋁(lv)(lv)價(jia)(jia)(jia)相近(jin)的(de)上海現(xian)貨(huo)鋁(lv)(lv)價(jia)(jia)(jia)作為參(can)數，取整(zheng)計(ji)(ji)算(suan)(suan)聯(lian)動電價(jia)(jia)(jia)。中鋁(lv)(lv)連(lian)城公(gong)司則主張以(yi)其合同(tong)期內(nei)的(de)實際用(yong)(yong)電量(liang)作為參(can)數計(ji)(ji)算(suan)(suan)煤(mei)電、鋁(lv)(lv)電聯(lian)動費(fei)用(yong)(yong)，按(an)比例計(ji)(ji)算(suan)(suan)聯(lian)動電價(jia)(jia)(jia)；合同(tong)中約定的(de)標煤(mei)單價(jia)(jia)(jia)每(mei)下(xia)浮(fu)30元/噸為含稅(shui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)；以(yi)其公(gong)司原鋁(lv)(lv)液和(he)鋁(lv)(lv)錠加權平均銷售價(jia)(jia)(jia)（含稅(shui)）作為參(can)數計(ji)(ji)算(suan)(suan)鋁(lv)(lv)電聯(lian)動費(fei)用(yong)(yong)。

變數：市場亟需調整與完善

煤(mei)電(dian)(dian)價格(ge)聯動機制的取消已確定，但具體(ti)政策還未出臺。牽一發而動全身，更(geng)何(he)況是發電(dian)(dian)量占比(bi)最高的煤(mei)電(dian)(dian)“巨獸”。

煤電(dian)市場(chang)化的(de)(de)推(tui)進，對煤電(dian)自身的(de)(de)影響，主要在于收入不確定性增加。但鑒于煤電(dian)是最(zui)早和最(zui)大規模進入電(dian)力(li)市場(chang)的(de)(de)能(neng)源品種，其市場(chang)經驗(yan)能(neng)較好支撐變化的(de)(de)到來(lai)。

售電公司(si)將(jiang)迎(ying)來新的業務增長點。與煤(mei)電市場(chang)(chang)化配(pei)套(tao)的，是經營性電力(li)用戶(hu)發用電計劃的全面放開。盡(jin)管具體政策尚未明朗，但可以預(yu)見的是，更多中小用戶(hu)將(jiang)有機會(hui)進(jin)入市場(chang)(chang)，這也給了售電公司(si)更多市場(chang)(chang)空間。

對市場(chang)(chang)組織者而言，盡快完善電力市場(chang)(chang)規則則是(shi)當(dang)前要務，特別是(shi)對交易(yi)合同履約管理、進出(chu)市場(chang)(chang)規則的建(jian)立等。這些規則，將在很大(da)程度上影響用戶積極性和(he)市場(chang)(chang)可持續性。

江(jiang)西省能(neng)源局就(jiu)對(dui)(dui)江(jiang)西電力交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心發(fa)揮平(ping)(ping)臺媒介、披(pi)露和第三方(fang)監(jian)管作用提(ti)出(chu)要求(qiu)。“交(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心要充分發(fa)揮交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺各項作用，為市場主(zhu)體雙方(fang)提(ti)供平(ping)(ping)等協商平(ping)(ping)臺，主(zhu)動對(dui)(dui)政策及(ji)(ji)機制釋疑解惑(huo)，定期(qi)披(pi)露合(he)同中(zhong)(zhong)約定標(biao)的(de)物價(jia)格浮動情況(kuang)供市場雙方(fang)參考。試點初期(qi)，加強對(dui)(dui)’基(ji)準電價(jia)+浮動機制’合(he)同履約情況(kuang)的(de)監(jian)管，對(dui)(dui)擅自曲解合(he)同條款或(huo)履約合(he)同不到位(wei)的(de)市場主(zhu)體及(ji)(ji)時預警(jing)并監(jian)督(du)其整改，對(dui)(dui)于情節嚴(yan)重的(de)，在(zai)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺進行通(tong)報并將有關(guan)情況(kuang)納入年度(du)市場主(zhu)體運營評價(jia)。”

目前，非水可再生(sheng)能(neng)源、核(he)電的標桿上網(wang)電價政(zheng)策是(shi)參(can)照煤電標桿上網(wang)電價而定的。

業內(nei)人士(shi)強調，盡管煤電未來將實行“基準價+上下浮動”的定價機制，但在具(ju)體執(zhi)行中(zhong)也將是(shi)循序漸進、逐(zhu)步放(fang)(fang)開(kai)的過(guo)程，而非一下子全部開(kai)放(fang)(fang)。

對于煤電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，業內人士(shi)告訴eo記者，新煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)格機(ji)制的應(ying)用(yong)并不意味著(zhu)標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)必然取消。煤電(dian)(dian)(dian)基準價(jia)按各地現行燃煤發電(dian)(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)確定，非(fei)水(shui)可再生(sheng)能(neng)源、核電(dian)(dian)(dian)的標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策在(zai)短(duan)時間(jian)內或不受影響。不過，如(ru)果最終出(chu)臺的政(zheng)策確定取消標(biao)桿(gan)上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，則(ze)非(fei)水(shui)可再生(sheng)能(neng)源的補貼政(zheng)策也需要進(jin)行調整。而長遠看，當煤電(dian)(dian)(dian)更講市場，非(fei)水(shui)可再生(sheng)、核電(dian)(dian)(dian)的市場化(hua)進(jin)度(du)也將加快(kuai)。