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25年補貼總額度(du)將達3萬億，光伏補貼約占1.8萬億元，我國可再生能(neng)源(yuan)發展在取(qu)得不俗成就的(de)同(tong)時，也(ye)給當前的(de)財政收支體系帶來一(yi)定壓力(li)和(he)挑戰(zhan)。

欠補成為左右健康發展“勝負手”

面對可再生(sheng)能(neng)(neng)源欠補(bu)缺口越拉越大，長期(qi)欠補(bu)已嚴(yan)重(zhong)影(ying)響到相關企業運營和發展問題的(de)(de)嚴(yan)峻現實，根(gen)除欠補(bu)“頑疾”儼(yan)然已成為關系可再生(sheng)能(neng)(neng)源能(neng)(neng)否(fou)實現可持續健康(kang)發展的(de)(de)關鍵“勝(sheng)負(fu)手”。

如今，隨著可再生(sheng)能源(yuan)的跨躍式發(fa)展，欠補問題已(yi)愈(yu)發(fa)突出，大有愈(yu)演愈(yu)烈之勢。繼2018年(nian)6月(yue)中旬(xun)，財政部發(fa)布第七(qi)批可再生(sheng)能源(yuan)補貼目錄，確(que)定(ding)2016年(nian)3月(yue)以前并網項目納入(ru)補貼后，第八批可再生(sheng)能源(yuan)補貼目錄的申報工作時(shi)至今日仍未(wei)啟動。

與此同時，即便進入(ru)第七批補(bu)貼(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)，仍有很多項目(mu)(mu)沒能(neng)拿到補(bu)貼(tie)(tie)。據(ju)全國人大常(chang)委會可(ke)再生能(neng)源(yuan)執法專項檢(jian)查相關信(xin)息(xi)顯示(shi)，目(mu)(mu)前寧夏新能(neng)源(yuan)項目(mu)(mu)拖欠(qian)補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金約200億(yi)元(yuan)，納入(ru)國前七批補(bu)貼(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)的(de)(de)項目(mu)(mu)拖欠(qian)140億(yi)元(yuan),尚未納入(ru)補(bu)貼(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)的(de)(de)2016年3月后并網項目(mu)(mu)拖欠(qian)60億(yi)元(yuan)，單欠(qian)協鑫新能(neng)源(yuan)的(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)就(jiu)多達95億(yi)元(yuan)。

從時(shi)間周期上看，欠補至少已超過(guo)3年零6個(ge)月(yue)，這對本屬(shu)資(zi)金密集型的可再(zai)生能(neng)源(yuan)產業而言，其帶來的資(zi)金壓(ya)力可想而知。

收支平衡格局將打破欠補恐加劇

然而，補(bu)(bu)貼(tie)拖欠更大的問題還在(zai)后面。據了解，按照現在(zai)的能(neng)源發展(zhan)速(su)度(du)，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)價附加征收(shou)水平(ping)(ping)，可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源補(bu)(bu)貼(tie)還能(neng)維(wei)持收(shou)支(zhi)平(ping)(ping)衡的局面，不(bu)至于“寅吃卯(mao)糧”。但隨著(zhu)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源項(xiang)目“主力”(光伏(fu)135.59GW，占(zhan)(zhan)比73.05%；風電(dian)(dian)53GW，占(zhan)(zhan)比27.46%，部分生物質項(xiang)目，占(zhan)(zhan)比不(bu)詳(xiang))進入補(bu)(bu)貼(tie)方陣，那現有收(shou)支(zhi)平(ping)(ping)衡的格局注定會被打破。

眼下收(shou)支(zhi)尚平衡，仍存(cun)在長期欠(qian)補的(de)境況，一旦補貼(tie)缺(que)口進一步拉大(da)，電價附(fu)加收(shou)入不(bu)足(zu)以(yi)支(zhi)付補貼(tie)，可以(yi)想(xiang)象(xiang)得(de)到(dao)欠(qian)補問題可能(neng)會進一步擴大(da)化。

打個(ge)通俗的(de)比(bi)方說，一(yi)共就800億(yi)的(de)收入，要覆(fu)蓋900億(yi)元的(de)支出，這筆錢是先給張三(san)，還(huan)是先給李四，還(huan)是先給“隔壁老王”？

產業發展與政策機制銜接脫節

鑒于(yu)欠補欠拖不(bu)決(jue)，補貼缺口有擴大之勢(shi)，著(zhu)手解(jie)(jie)決(jue)欠補，實現補貼全面“出(chu)清”，成(cheng)為(wei)必(bi)須解(jie)(jie)決(jue)的(de)當務之急。

那么，如何解決可(ke)再生能源欠(qian)補問(wen)題呢(ni)？

探究(jiu)解決可再生(sheng)能(neng)源欠補(bu)路徑，首先需找到(dao)欠補(bu)的(de)深層次(ci)根(gen)源。在業內人士看來，可再生(sheng)能(neng)源欠補(bu)究(jiu)其深層次(ci)原因(yin)在于，可再生(sheng)能(neng)源的(de)發展速(su)率超乎了政(zheng)策機制(zhi)優化的(de)速(su)率，二(er)者之間銜接(jie)不時脫節。

眾(zhong)所周知，我國的(de)能(neng)(neng)源政(zheng)策重(zhong)心由一次性能(neng)(neng)源為主，轉向一次能(neng)(neng)源、可再生能(neng)(neng)源并(bing)舉的(de)策略僅是近(jin)20年(nian)的(de)事兒。《可再生能(neng)(neng)源法》正式實施日是2006年(nian)1月(yue)1日起，距今不過13年(nian)的(de)光景。

由(you)此可見(jian)，在發展(zhan)(zhan)(zhan)可再生能源方(fang)面，相對全球起(qi)步較(jiao)早的國家，我國在經驗(yan)、技(ji)術等方(fang)面均需摸著石頭過河，不(bu)(bu)斷(duan)摸索，不(bu)(bu)斷(duan)學習(xi)，不(bu)(bu)斷(duan)完善，逐步壯大發展(zhan)(zhan)(zhan)。此間，產業發展(zhan)(zhan)(zhan)與配(pei)套政策(ce)自然需要有個相互(hu)磨合、適應、匹配(pei)的一(yi)個過程。相應地(di)，指導產業發展(zhan)(zhan)(zhan)的政策(ce)機制也需要優化、進階(jie)的一(yi)個階(jie)段。

一個最(zui)生動的(de)例子，2019年光伏新政推行(xing)財政部定(ding)補(bu)貼額度(du)、發改委(wei)定(ding)電價(jia)(jia)上限(既以往的(de)標桿電價(jia)(jia))、能源局定(ding)競價(jia)(jia)細則(ze)、企業定(ding)補(bu)貼強度(du)、市場定(ding)建設規模(mo)的(de)管理思路，就是政策機(ji)制不斷優(you)化生動調節的(de)一個寫照。

我心本來向明(ming)月(yue)，無耐明(ming)月(yue)照溝(gou)渠。從可(ke)再生能(neng)源欠補的尷(gan)尬(ga)現狀(zhuang)上(shang)看，或許這并非(fei)國家能(neng)源局、國家發改委、財政部之所(suo)愿。按理來說，要補貼給(gei)就(jiu)是(shi)了。

然而，政(zheng)策機(ji)制銜接脫節(jie)，使得補貼發放嚴重遲滯(zhi)后。因(yin)此，解決(jue)欠補問題(ti)首當其沖的優化(hua)政(zheng)策機(ji)制，厘清部門(men)層(ceng)關系，完善補貼發放制度。

方向一：完善補貼發放制度不以規矩，無以成方圓。

當下(xia)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)欠補(bu)(bu)問題嚴重，歸根結底在于(yu)沒有建立一(yi)個完(wan)善的補(bu)(bu)貼(tie)發(fa)(fa)放機制。對此，在可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)政策趨向“市場化”的背景下(xia)，相(xiang)關部門立足(zu)于(yu)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)長遠(yuan)發(fa)(fa)展，可(ke)適度著手建立補(bu)(bu)貼(tie)發(fa)(fa)放制度，對補(bu)(bu)貼(tie)下(xia)發(fa)(fa)的時限、要求等做出明確規定。

方向二：加快新老劃斷，全面啟動“入庫式”管理

當然，可再生能(neng)源補貼發放之(zhi)所以冗長(chang)、工作量巨大，與可再生能(neng)源信息目錄確認(ren)、核查等工作有一定關系。

因(yin)此，建立(li)可再生能源補(bu)貼數據庫，對補(bu)貼項目分(fen)類匯總管理，加(jia)強數據追(zhui)蹤，將有助(zhu)于補(bu)貼信息(xi)的(de)公開(kai)化、透明化，也便于社會大眾參與全程監(jian)督。

據了(le)解，2019年(nian)(nian)啟(qi)動光(guang)伏(fu)新政(zheng)以(yi)來，新建競(jing)價補貼、戶用光(guang)伏(fu)、光(guang)伏(fu)扶貧基本實(shi)(shi)現了(le)“入庫式”管(guan)理模(mo)式，故2019年(nian)(nian)以(yi)后新建項目也不需要再(zai)申(shen)請補貼目錄(lu)。當下，需要解決的(de)問題(ti)是盡(jin)快啟(qi)動第八批(pi)申(shen)報工作，實(shi)(shi)行“新老劃斷”，全部采取(qu)“入庫式”的(de)管(guan)控模(mo)式。

隨著補貼規模的擴大，補貼資金來(lai)源也成為(wei)一大問(wen)題(ti)。從目前來(lai)看，市場(chang)對綠(lv)證(zheng)的認購十分有效(xiao)，指望綠(lv)證(zheng)填上資金缺口，眼下只能套用一句網絡流行語(yu)：理想很(hen)豐滿，現實有點兒(er)骨感！

路徑1：提高可再生能源電價附加，加大征收力度

從(cong)當下(xia)欠補現狀來看，多(duo)位業(ye)內人士認為，提(ti)高(gao)可(ke)再生能源(yuan)電(dian)價附加(jia)是解決補貼資(zi)金來源(yuan)最為簡單、直接，且行之(zhi)有效(xiao)的方式。對此，國家發(fa)改委(wei)能源(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)(yan)究(jiu)員王斯(si)成、陽光電(dian)源(yuan)董(dong)事(shi)長曹仁賢、正(zheng)泰集(ji)團董(dong)事(shi)長南存(cun)輝等(deng)業(ye)內專家和(he)行業(ye)領袖均提(ti)過動(dong)議，將電(dian)價附加(jia)提(ti)高(gao)1分錢，并保(bao)證全部電(dian)量(liang)足額征收，補貼資(zi)金來源(yuan)問題基(ji)本可(ke)迎(ying)刃而解。

可是(shi)，上調(diao)可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價附加涉及面廣，反對聲音(yin)較大，落實(shi)起來也相對復雜。如提(ti)高電(dian)(dian)價附加或提(ti)高用電(dian)(dian)成本，與中(zhong)央減稅降(jiang)費政策(ce)相左等(deng)，故而只(zhi)見動(dong)議，難見落實(shi)。

路徑2：實施補貼資金“資產證券化”

應對補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)規模(mo)不斷(duan)擴(kuo)大這種(zhong)情況，實施補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)“資(zi)產(chan)證券(quan)化”，通過發行可再生能源(yuan)專項債券(quan)、可再生能源(yuan)證券(quan)的方式(shi)(shi)，以(yi)二級市場交易的方式(shi)(shi)也(ye)是籌(chou)措(cuo)資(zi)金(jin)的一個途徑。

路徑3：欠補主體分類管理，支持發行擔保債券等

可再生能源(yuan)欠補，相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)業深受資金短缺影響。對于欠補的企(qi)業主體，加大金融支(zhi)持力度，優先支(zhi)持相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)業視(shi)欠補額度優先發行等額擔保債券(quan)、優先股(gu)，也是為相(xiang)(xiang)關(guan)企(qi)業紓(shu)困(kun)的方(fang)式之一(yi)。

新中國(guo)成(cheng)立70年，中國(guo)能源(yuan)(yuan)發(fa)展成(cheng)就舉(ju)世矚目，可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)功不可(ke)沒。應(ying)對(dui)全球(qiu)氣候變化(hua)，中國(guo)加(jia)快(kuai)深化(hua)能源(yuan)(yuan)轉型升級步(bu)伐(fa)，可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)必將擔(dan)負更重多的(de)責任。在此背(bei)景下，欠補(bu)正成(cheng)為(wei)嚴重制約產(chan)業發(fa)展的(de)一大瓶頸。

未來(lai)中國(guo)能(neng)源如何繼往開來(lai)，書寫非(fei)凡(fan)新篇章？

可(ke)再生能源何以再接再勵，高(gao)奏盛世佳音？

欠(qian)(qian)補正考(kao)驗著可再(zai)生能源從業者(zhe)緊繃(beng)的神經，解決欠(qian)(qian)補也正拷問著管理部門的智慧！