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能源轉型挑戰多 市場機制、能源政策待完善
發布者:lzx | 來源:中國能源報 | 0評論 | 3614查看 | 2019-09-04 10:02:59    

日前(qian),在(zai)以“低碳能源(yuan)轉型(xing),賦能經濟發展”的(de)國是(shi)論壇上,多位業(ye)內專家對我國目前(qian)的(de)能源(yuan)結構(gou)及下(xia)一(yi)步(bu)轉型(xing)任務展開了討論。與會專家認為,目前(qian)我國面臨低碳能源(yuan)轉型(xing)的(de)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li),控煤反彈(dan)、政(zheng)策機(ji)制不健(jian)全、清潔(jie)能源(yuan)出力(li)有限等難題也亟待解決。同時,還需在(zai)市場機(ji)制、政(zheng)策等方面進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan),從而(er)實現低碳能源(yuan)轉型(xing),及能源(yuan)結構(gou)的(de)優化。


“兩條腿”并行壓力大


自2018年12月(yue)以來,《巴黎(li)協(xie)定》已進(jin)入(ru)全面實施階段。清華(hua)大學(xue)氣(qi)侯變化與可持續發展研究院學(xue)術委員會(hui)主任何建坤指出(chu),要實現《巴黎(li)協(xie)定》中(zhong)全球平均(jun)氣(qi)溫(wen)升(sheng)高控制在2攝(she)氏度(du)之內(nei)的目(mu)標,就(jiu)必(bi)須(xu)盡快扭(niu)轉(zhuan)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)趨勢,令其快速(su)下降。但按(an)照各國提出(chu)的國家(jia)自主貢獻目(mu)標,到2030年,溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)還(huan)將處于上升(sheng)狀態(tai),這距離2攝(she)氏度(du)控溫(wen)目(mu)標仍有100多(duo)億噸的二氧化碳當量減排(pai)(pai)缺口。


同時(shi),在《巴黎協定》的(de)基礎(chu)上(shang),我國也(ye)提出了自主貢(gong)獻目(mu)標(biao)(biao):到2030年單位GDP的(de)二(er)(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)排放(fang)比(bi)2005年下降60%-65%,非化石能源的(de)比(bi)重提升(sheng)到20%。到2030年左右,二(er)(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)排放(fang)達到峰值,并盡(jin)早實現(xian)達峰。針對這些目(mu)標(biao)(biao),何建坤認為,我國亟待加速能源結構轉(zhuan)型,加強節能降碳(tan)(tan)力度。


國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委能(neng)(neng)源(yuan)研究所原所長戴彥(yan)德認為,我(wo)(wo)國(guo)(guo)目前面臨(lin)著(zhu)從“高碳(tan)(tan)(tan)到(dao)(dao)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan),低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)到(dao)(dao)無(wu)碳(tan)(tan)(tan)”兩條腿并行(xing)的(de)巨(ju)大(da)壓力。“我(wo)(wo)國(guo)(guo)還沒有(you)完成從高碳(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)到(dao)(dao)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)第(di)一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)轉型,目前能(neng)(neng)源(yuan)消費中60%仍是(shi)煤炭,而全球其他主要國(guo)(guo)家(jia)已(yi)經完成了(le)由(you)(you)高碳(tan)(tan)(tan)到(dao)(dao)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)的(de)轉型。”戴彥(yan)德指出,“現(xian)(xian)階段,其他國(guo)(guo)家(jia)的(de)轉型目標是(shi)進一步提高可再生能(neng)(neng)源(yuan)占比,實(shi)現(xian)(xian)由(you)(you)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)到(dao)(dao)無(wu)碳(tan)(tan)(tan),而我(wo)(wo)國(guo)(guo)是(shi)既(ji)要實(shi)現(xian)(xian)由(you)(you)高碳(tan)(tan)(tan)到(dao)(dao)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan),又要同時實(shi)現(xian)(xian)由(you)(you)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)到(dao)(dao)無(wu)碳(tan)(tan)(tan)。”


對(dui)此,戴彥德進一步分析,我(wo)國(guo)要控制能(neng)(neng)(neng)源消費總量,通(tong)過能(neng)(neng)(neng)效提升嚴控煤炭消費量,同時優(you)化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源結構(gou)。“最理想的能(neng)(neng)(neng)源結構(gou)是非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源占比50%,天(tian)然氣占20%-25%,油氣占比為35%,煤只占到10%-15%。”與會專家表示,就我(wo)國(guo)目前(qian)的能(neng)(neng)(neng)源結構(gou)來(lai)說,無疑(yi)還有著巨大差距。


實現低碳能源轉型挑戰多


在我國(guo)能源(yuan)低碳轉型(xing)壓(ya)力巨大的(de)情況(kuang)下,多(duo)位與會專家(jia)分析(xi),目(mu)前我國(guo)實現能源(yuan)結(jie)構優化還面臨(lin)著(zhu)用煤反彈、清潔能源(yuan)發展緩慢、政策機制不健全等多(duo)重(zhong)挑戰(zhan)。


何(he)建坤表示,2005年(nian)-2013年(nian)期間我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)和(he)二(er)(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)快速增(zeng)長(chang)(chang)的(de)形勢,已(yi)經(jing)得(de)到了抑制(zhi),但(dan)近年(nian)來(lai)又出(chu)現(xian)了用煤反(fan)彈的(de)情況。據他分析(xi),在(zai)2013年(nian)前,我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)年(nian)增(zeng)長(chang)(chang)率約為6%,2013年(nian)-2018年(nian)下(xia)降(jiang)為2.2%左右,二(er)(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)年(nian)增(zeng)長(chang)(chang)率也從(cong)2013年(nian)之前的(de)5.4%下(xia)降(jiang)到不足1%。但(dan)值得(de)注意的(de)是,2017年(nian)后,我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)和(he)二(er)(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)的(de)增(zeng)長(chang)(chang)又有(you)所(suo)反(fan)彈。2018年(nian)和(he)2017年(nian)比,能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)增(zeng)長(chang)(chang)3.4%,二(er)(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)的(de)增(zeng)長(chang)(chang)也超過了2%。“在(zai)這(zhe)樣的(de)形勢下(xia),我(wo)國(guo)面臨更嚴峻的(de)挑戰。在(zai)當前經(jing)濟增(zeng)速下(xia)行(xing)的(de)情況下(xia),某些地方又擴張了高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)產業和(he)基礎設施建設、拉升了高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)原(yuan)材(cai)料產品(pin)的(de)需求,因此使能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)的(de)增(zeng)長(chang)(chang)有(you)所(suo)反(fan)彈。”


戴彥德(de)認為(wei),清潔能源(yuan)可持(chi)續開(kai)發(fa)能力有(you)(you)限也(ye)是(shi)我(wo)國實(shi)現(xian)能源(yuan)結構(gou)優化的挑戰之一。“目(mu)前,在我(wo)國可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電量中,水(shui)電占比約為(wei)66%,但水(shui)電不像其(qi)他能源(yuan)那(nei)樣可持(chi)續增(zeng)長(chang)。理論上,我(wo)國水(shui)電可開(kai)發(fa)容量是(shi)5億千(qian)瓦(wa),現(xian)在已經(jing)開(kai)發(fa)了(le)3.5億千(qian)瓦(wa)。另外(wai),雖然這幾年(nian)核(he)電有(you)(you)所發(fa)展,但其(qi)后續發(fa)展也(ye)面臨著(zhu)不少困難。”


能(neng)源(yuan)基金會(hui)首席執行官兼中國(guo)區總裁鄒驥(ji)指出,目(mu)前我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)低(di)碳發展的諸多瓶頸并不在技(ji)術,而在于(yu)體制(zhi)本身。“體制(zhi)問(wen)(wen)(wen)題(ti)已經阻礙了(le)可再(zai)生能(neng)源(yuan)的發展,現階段必須深化改革。”鄒驥(ji)認為,目(mu)前我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)的投資(zi)回報機(ji)制(zhi)和利(li)益分享機(ji)制(zhi)都存在問(wen)(wen)(wen)題(ti)。“投資(zi)回報來源(yuan)于(yu)政(zheng)府補貼(tie),而政(zheng)府補貼(tie)就(jiu)會(hui)導致地方政(zheng)府債務升高(gao),這些是我(wo)們改革需(xu)要解決的問(wen)(wen)(wen)題(ti)。”


健全市場完善政策是關鍵


鄒(zou)驥指出,要實現(xian)能(neng)源轉型,降低煤電(dian)利用小時數,就(jiu)要解決轉型成本如何分擔、轉型措(cuo)施是(shi)否(fou)到位、地方財政來源以(yi)及是(shi)否(fou)有足(zu)夠資金進行青年職工的轉型培訓等(deng)問題。


對此,中(zhong)國社會科學院能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經濟(ji)研究室主任(ren)朱(zhu)彤認為(wei)(wei),我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)政策制定和實(shi)施應該(gai)在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)大框架(jia)下去考慮,應符(fu)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)邏輯(ji)、方(fang)向(xiang)和要求。“現(xian)在(zai)很多以推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型為(wei)(wei)目標的(de)政策,實(shi)際上并(bing)不符(fu)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)邏輯(ji)和方(fang)向(xiang)。比(bi)如(ru),為(wei)(wei)了實(shi)現(xian)20%的(de)非化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比(bi)目標,就(jiu)要想辦法提高可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)比(bi)重,哪個地方(fang)有(you)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)就(jiu)去開發。除了市(shi)場的(de)自然替(ti)代,如(ru)果以補貼的(de)方(fang)式(shi)來(lai)實(shi)現(xian)優(you)化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou),就(jiu)要考慮哪種方(fang)式(shi)更合適,更符(fu)合未(wei)來(lai)的(de)轉(zhuan)(zhuan)型方(fang)向(xiang)和成本(ben)。”


國際級能(neng)源(yuan)(yuan)署中國辦公(gong)室項目官員李想分析稱,電(dian)(dian)(dian)力轉(zhuan)型(xing)需要(yao)從市(shi)場(chang)機(ji)制、電(dian)(dian)(dian)力靈活性等方(fang)面著手。“我國目前的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力體(ti)系(xi)還是計劃體(ti)系(xi),由政府部(bu)門(men)確定(ding)(ding)發(fa)電(dian)(dian)(dian)計劃,這(zhe)(zhe)造成了(le)新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)小時數的(de)(de)流(liu)失(shi)。比如,在(zai)發(fa)電(dian)(dian)(dian)出力較大(da)情況下(xia),火電(dian)(dian)(dian)要(yao)承擔一定(ding)(ding)的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)小時數,新能(neng)源(yuan)(yuan)反而無法大(da)力發(fa)電(dian)(dian)(dian),就會導(dao)致(zhi)一定(ding)(ding)的(de)(de)棄光棄風率。”李想表(biao)示(shi),“在(zai)西方(fang)國家成熟的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)中,存(cun)在(zai)一種(zhong)經濟調(diao)度機(ji)制。在(zai)這(zhe)(zhe)一機(ji)制下(xia),每次(ci)調(diao)度都會選(xuan)擇調(diao)度系(xi)統里成本最低的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。“這(zhe)(zhe)對于可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)發(fa)展有(you)非常大(da)的(de)(de)促進作用(yong),并且支持了(le)電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統轉(zhuan)型(xing)。”


李想認為,電(dian)力靈(ling)活性(xing)也不應局限于發電(dian)側(ce)。“實際上從電(dian)源、電(dian)網、用戶側(ce)以及儲(chu)能(neng)等環節都(dou)可以加(jia)強靈(ling)活性(xing)。比(bi)如,電(dian)網方面的(de)智能(neng)電(dian)表裝(zhuang)置、需求側(ce)的(de)響應等。目(mu)前的(de)電(dian)力系(xi)統(tong)還在將傳統(tong)的(de)火電(dian)、核電(dian)作(zuo)為基荷電(dian)源,而未來(lai)電(dian)力系(xi)統(tong)的(de)基荷概(gai)念(nian)會發生變化,比(bi)如煤電(dian)機組,將來(lai)會作(zuo)為調峰。”


“如果把靈活(huo)性作為未來電力系(xi)統轉型的基石(shi),再輔以(yi)儲能(neng)、需(xu)求側響應(ying)等手段,高比(bi)例的可再生能(neng)源結構就可以(yi)實現。”李想稱。

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