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我國(guo)能源(yuan)發(fa)展的(de)歷(li)程無疑是一條綠(lv)色(se)發(fa)展之路。從這個(ge)(ge)意義上說，現貨(huo)市場的(de)啟動，新能源(yuan)的(de)大規模接入……電力輔助服務(wu)，注定(ding)是一個(ge)(ge)繞不開(kai)的(de)話題。

從無償提供到計劃補償的探索

從經濟(ji)學的(de)(de)(de)視角來(lai)看(kan)(kan)，凡(fan)是(shi)服務就是(shi)有(you)價值的(de)(de)(de)，在市場當中(zhong)(zhong)，無償的(de)(de)(de)服務有(you)失(shi)公平，更難以(yi)(yi)持久。正如亞(ya)當·斯密(mi)在其名著《道德情操論》中(zhong)(zhong)所述(shu)(shu)，人(ren)(ren)類(lei)行為（斯密(mi)都是(shi)以(yi)(yi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)行為模式去設定經濟(ji)體制）是(shi)自(zi)(zi)然地(di)由六種(zhong)動機所推動的(de)(de)(de)：自(zi)(zi)愛（利(li)(li)己(ji)(ji)心）、同情、追求(qiu)(qiu)自(zi)(zi)由的(de)(de)(de)欲望、正義感(gan)、勞動習慣和交換——以(yi)(yi)物(wu)易物(wu)及以(yi)(yi)此(ci)易彼的(de)(de)(de)傾(qing)向。在他看(kan)(kan)來(lai)“每個人(ren)(ren)生來(lai)首先和主要關(guan)心自(zi)(zi)己(ji)(ji)”。在《國富論》中(zhong)(zhong)，他的(de)(de)(de)論述(shu)(shu)更加痛快淋漓：人(ren)(ren)們(men)追求(qiu)(qiu)自(zi)(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)往(wang)往(wang)比在真正出于本(ben)意的(de)(de)(de)情況(kuang)下能更有(you)效地(di)促進社會利(li)(li)益(yi)。人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)這種(zhong)行為受一只“看(kan)(kan)不見的(de)(de)(de)手(shou)”的(de)(de)(de)指導，去盡力(li)達(da)到一個并非(fei)他本(ben)意要達(da)到的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，即公共利(li)(li)益(yi)。

咀嚼斯密的論(lun)述，回看(kan)我(wo)國電(dian)力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)的發展歷程，竟會(hui)讓人覺得沒有多少(shao)的違和(he)(he)。就概念來(lai)講，電(dian)力(li)輔助(zhu)服(fu)務(wu)是指為維護電(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)安全穩(wen)定運(yun)行、保證電(dian)能(neng)質量，除正常電(dian)能(neng)生產、輸送、使(shi)用外，由發電(dian)企業、電(dian)網企業和(he)(he)電(dian)力(li)用戶提供的服(fu)務(wu)。這一(yi)服(fu)務(wu)對(dui)整(zheng)個(ge)電(dian)力(li)系(xi)統(tong)(tong)來(lai)說(shuo)，無疑(yi)就是“公共利益”。而長期以來(lai)，電(dian)力(li)工業主(zhu)要采取(qu)垂(chui)直(zhi)一(yi)體(ti)化(hua)的管理模式(shi)，由系(xi)統(tong)(tong)調(diao)度(du)部門(men)統(tong)(tong)一(yi)安排電(dian)網和(he)(he)電(dian)廠的運(yun)行方(fang)式(shi)。

電(dian)力(li)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)基(ji)本是(shi)通過(guo)指(zhi)令的(de)(de)形(xing)式強制(zhi)(zhi)提供，在(zai)對電(dian)廠(chang)進(jin)行(xing)(xing)結算(suan)時，輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)與發(fa)電(dian)量捆綁在(zai)一(yi)起進(jin)行(xing)(xing)結算(suan)，并沒(mei)有單獨的(de)(de)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)補(bu)償機制(zhi)(zhi)，這一(yi)方式既不能充分(fen)反(fan)映(ying)電(dian)力(li)輔(fu)(fu)助服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)市場價(jia)值，又無從體(ti)現提供服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)市場主體(ti)的(de)(de)利益(yi)。整(zheng)個就(jiu)是(shi)類(lei)似于(yu)無償提供服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

換言(yan)之，相關市(shi)場(chang)主體的“利(li)(li)己心”無從(cong)實現，更談不到“追(zhui)求自(zi)己的利(li)(li)益(yi)”，最終也(ye)不能更有(you)效地促進公(gong)共利(li)(li)益(yi)。市(shi)場(chang)主體應得(de)利(li)(li)益(yi)受(shou)損或缺失的市(shi)場(chang)是(shi)一(yi)個(ge)不公(gong)平的、難以(yi)為繼的市(shi)場(chang)，當然也(ye)無所謂(wei)效率。

不公(gong)平的(de)(de)電(dian)力輔助服(fu)務，隨著(zhu)以廠網分開(kai)為核(he)心(xin)的(de)(de)電(dian)力體制改(gai)革的(de)(de)推進，這種“肉爛在一(yi)個鍋里”的(de)(de)服(fu)務模式(shi)走到盡頭。實踐證明，經(jing)濟外部(bu)性(xing)的(de)(de)市場化矯正雖然有困(kun)難，但這種模式(shi)卻可以持(chi)續。隸屬不同發(fa)電(dian)集團的(de)(de)各發(fa)電(dian)企(qi)業有著(zhu)各自(zi)的(de)(de)利益(yi)訴求。

2006年11月，國家電(dian)監會順時應勢，出臺了(le)《并網發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)輔(fu)助服務管理(li)(li)暫行辦法》《發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)并網運行管理(li)(li)規定(ding)》，確立了(le)“補償(chang)成本和合理(li)(li)收益”的原則，對(dui)提供(gong)有(you)償(chang)輔(fu)助服務的并網發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)進(jin)行補償(chang)，補償(chang)費用主要(yao)來(lai)源于輔(fu)助服務考(kao)核費用，不足(zu)（富余）部分按統一標準由并網發(fa)(fa)電(dian)廠(chang)分攤”。

這種以(yi)計劃補償為(wei)特征(zheng)的電(dian)(dian)力輔助(zhu)服務(wu)(wu)模(mo)式迄(qi)今仍在全國(guo)運行(xing)。2018年，全國(guo)除西藏外31個省（區(qu)、市(shi)、地(di)區(qu)）參與電(dian)(dian)力輔助(zhu)服務(wu)(wu)補償的企業(ye)4176家，裝機容量13.21億千瓦，補償費(fei)用(yong)147.62億元(yuan)，占上網(wang)電(dian)(dian)費(fei)總額0.83%。西北地(di)區(qu)電(dian)(dian)力輔助(zhu)服務(wu)(wu)補償費(fei)用(yong)占上網(wang)電(dian)(dian)費(fei)總額比(bi)例最高為(wei)3.17%。

體現公平與效率的市場建設

與簡(jian)單的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)手段(duan)相比，市場行(xing)為起(qi)初也許會缺失效(xiao)率，但最終(zhong)會更公平，更會獲得持久的(de)(de)(de)效(xiao)率。較之于原來的(de)(de)(de)無償(chang)(chang)提供(gong)，計劃補(bu)(bu)償(chang)(chang)模式雖(sui)一定(ding)程度上激發了發電(dian)企(qi)業提供(gong)輔(fu)助(zhu)服(fu)務的(de)(de)(de)積極性，但補(bu)(bu)償(chang)(chang)力(li)度較小。真正實現(xian)我國電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務實現(xian)根(gen)本性變化的(de)(de)(de)是市場化手段(duan)的(de)(de)(de)引入。

新能(neng)源(yuan)(yuan)的跨越(yue)發展和(he)大(da)規模并網成為電力輔助(zhu)服務市(shi)場化探索的強(qiang)大(da)推(tui)動力。到2018年底，我(wo)國(guo)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電裝(zhuang)機(ji)突破7億千(qian)(qian)瓦(wa)，居(ju)世界第(di)一位，其中水(shui)電3.5億千(qian)(qian)瓦(wa)，風電1.8億千(qian)(qian)瓦(wa)、光伏(fu)1.7億；清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)發電裝(zhuang)機(ji)占比提高到40%，發電量占比提高到30%。與(yu)此(ci)同時，以減少(shao)棄風棄光棄水(shui)為內容的清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納行動計劃扎實推(tui)進。

新能源的(de)大規模接入，使電力(li)系統(tong)調(diao)節手(shou)段愈加(jia)捉(zhuo)襟見肘，原有的(de)輔(fu)助服務(wu)計劃補(bu)(bu)償(chang)(chang)模式和補(bu)(bu)償(chang)(chang)力(li)度(du)難以滿足電網(wang)運行(xing)需求。亟須利用(yong)市場化手(shou)段提高獎罰力(li)度(du)，以更高的(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)價格激勵發電企(qi)業等(deng)調(diao)節資源參與電力(li)輔(fu)助服務(wu)。

自2014年至(zhi)今，各地啟(qi)動(dong)了圍繞調(diao)(diao)峰、部分地區輔以調(diao)(diao)頻(pin)開展輔助(zhu)服(fu)務(wu)的(de)市(shi)場建設。也正是這一市(shi)場化的(de)探(tan)索，使(shi)調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻(pin)機(ji)組作(zuo)為一種稀缺資源、高附加(jia)值(zhi)的(de)商品，參與到電力輔助(zhu)服(fu)務(wu)當(dang)中，并(bing)體現出(chu)應有的(de)市(shi)場效率。

我們通常所說的效率是單(dan)位時間內完(wan)成的工作量(liang)。而經(jing)濟學(xue)上效率的定義是社會能從(cong)其稀缺資(zi)源中得到最大(da)利(li)益的特性。事(shi)實上，效率和公平始(shi)終是輔助服務(wu)市場的基本(ben)原則(ze)。

2011年美國(guo)能源管(guan)理委員會（FERC）頒布(bu)了第(di)755號命令，要求其管(guan)轄的(de)(de)各大批發電力(li)市場對傳統輔助服(fu)務(wu)產(chan)(chan)品(pin)中調頻(pin)服(fu)務(wu)的(de)(de)報償(chang)機(ji)制進行改革。直接(jie)原因就是(shi)FERC認為傳統調頻(pin)服(fu)務(wu)的(de)(de)補償(chang)機(ji)制未(wei)有效(xiao)體(ti)現(xian)提供調頻(pin)服(fu)務(wu)中快(kuai)速(su)反(fan)應產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)價值(zhi)，這(zhe)對于(yu)快(kuai)速(su)反(fan)應的(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)不(bu)(bu)公(gong)平，即補償(chang)不(bu)(bu)光(guang)要基于(yu)調頻(pin)服(fu)務(wu)的(de)(de)容量(liang)，還(huan)要包(bao)括其跟隨調度信號向(xiang)上向(xiang)下行走的(de)(de)總“距離”。

我國的(de)輔助(zhu)服(fu)務市(shi)場建設中(zhong)，補(bu)(bu)償分配(pei)亦較好(hao)體現了效(xiao)率原則。以(yi)東北電力調(diao)峰(feng)市(shi)場為(wei)例，深(shen)度調(diao)峰(feng)補(bu)(bu)償不同(tong)檔位最高限價分別(bie)為(wei)0.4元/千(qian)瓦時、1元/千(qian)瓦時，補(bu)(bu)償力度大幅(fu)提(ti)(ti)高，激(ji)勵作用明顯提(ti)(ti)升。而(er)計劃補(bu)(bu)償階段，深(shen)度調(diao)峰(feng)補(bu)(bu)償價格最高僅(jin)為(wei)0.1元/千(qian)瓦時，分配(pei)中(zhong)不能體現效(xiao)率優先的(de)原則，調(diao)峰(feng)的(de)效(xiao)率自(zi)然也無從談起。

9號文件明確，“適應電(dian)(dian)網(wang)調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)、調(diao)(diao)(diao)頻(pin)、調(diao)(diao)(diao)壓和用戶可中斷負荷等(deng)輔助服(fu)務新要求(qiu)，完善并(bing)網(wang)發(fa)電(dian)(dian)企業輔助服(fu)務考核新機制(zhi)和補(bu)償機制(zhi)”。當前(qian)，我國的電(dian)(dian)力輔助服(fu)務包括了(le)調(diao)(diao)(diao)頻(pin)、調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)、備用等(deng)多個品種，但現階段的輔助服(fu)務市場主要是圍繞調(diao)(diao)(diao)頻(pin)、調(diao)(diao)(diao)峰(feng)(feng)展開建(jian)設。

從去年全國(guo)電力(li)輔助服(fu)務補償結構上看，調(diao)峰和調(diao)頻的費用(yong)(yong)(yong)占(zhan)補償總費用(yong)(yong)(yong)的63.68%，分別是調(diao)峰占(zhan)35.46%、調(diao)頻占(zhan)28.22%。備用(yong)(yong)(yong)補償費用(yong)(yong)(yong)占(zhan)29.03%，調(diao)壓補償費用(yong)(yong)(yong)占(zhan)7%，其他費用(yong)(yong)(yong)占(zhan)0.29%。調(diao)峰、調(diao)頻、備用(yong)(yong)(yong)3項占(zhan)總補償費用(yong)(yong)(yong)的90%以上。

電(dian)力輔(fu)助服(fu)務市場化探(tan)索不僅極大緩(huan)解了(le)電(dian)力運(yun)行中的(de)諸多(duo)矛(mao)盾，同(tong)時(shi)也(ye)促(cu)進了(le)新能(neng)源的(de)消納。僅東北地區(qu)，2017、2018兩年間，東北風電(dian)依靠電(dian)力輔(fu)助服(fu)務市場獲得了(le)269億(yi)千瓦時(shi)額(e)外上網空間，風電(dian)賣(mai)電(dian)收(shou)入增加140億(yi)元，風電(dian)受阻率從2016年的(de)18.27%下降到2018年的(de)3.88%。

推進輔助服務市場建設的幾個問題

走過(guo)千山(shan)萬水，仍需跋(ba)山(shan)涉(she)水。今天的電力市場化(hua)改革，所處的“是一(yi)個船(chuan)到中流(liu)浪(lang)更急、人(ren)到半山(shan)路(lu)更陡的時候，是一(yi)個愈(yu)進(jin)愈(yu)難、愈(yu)進(jin)愈(yu)險而(er)又不進(jin)則退、非進(jin)不可的時候”。

認真審(shen)視我國電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)中存在的問題，思(si)量思(si)路對(dui)策，不(bu)難發現，依靠市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化手(shou)段(duan)激勵各類市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)提供電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)已(yi)成為(wei)必(bi)然趨勢，公(gong)平與效率已(yi)成為(wei)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)的必(bi)由(you)之路，電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)(wu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)直接關乎到電(dian)力(li)能源的高質量發展。

首先，市場范圍的問題(ti)。

從(cong)大范圍資源優化(hua)配(pei)置的(de)角度來看，區(qu)域市場的(de)成本更低，需(xu)求更旺盛，效果更好，特(te)別是(shi)隨著特(te)高壓的(de)建設，跨省區(qu)輔助服務(wu)更值得關(guan)注(zhu)。

以(yi)(yi)西(xi)北(bei)地區(qu)為例。現在(zai)西(xi)北(bei)有(you)四個(ge)省(sheng)(sheng)（區(qu)）開展了省(sheng)(sheng)級輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)(chang)，同(tong)時還(huan)有(you)區(qu)域的(de)(de)跨省(sheng)(sheng)輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)(chang),從(cong)實施的(de)(de)效果來看，一方(fang)面(mian)省(sheng)(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)調峰電量之和(he)，加(jia)起(qi)來也遠(yuan)遠(yuan)小(xiao)于跨省(sheng)(sheng)市(shi)場(chang)(chang)；另一方(fang)面(mian)，平均(jun)的(de)(de)調峰成本，區(qu)域市(shi)場(chang)(chang)遠(yuan)小(xiao)于省(sheng)(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)。所以(yi)(yi)還(huan)是建(jian)議(yi)在(zai)同(tong)一個(ge)交流電網的(de)(de)范(fan)(fan)圍內，在(zai)更大范(fan)(fan)圍內優化配(pei)置輔助(zhu)服務資源。

同(tong)時，實現更(geng)大(da)范圍(wei)備用資(zi)源互濟，緩解(jie)電網運行備用容(rong)量短缺，省(sheng)級(ji)層(ceng)面難以(yi)（省(sheng)份備用資(zi)源不(bu)足(zu)）解(jie)決，建立跨省(sheng)區輔(fu)助服務市場(chang)。

當然由(you)于各省利益協調(diao)難度和(he)電(dian)網公司(si)調(diao)度等方面的(de)問題(ti)，更需(xu)要管(guan)制(zhi)(zhi)機構的(de)頂層(ceng)設(she)計(ji)。改革到一定(ding)程度，頂層(ceng)設(she)計(ji)必須有明確并(bing)有強制(zhi)(zhi)力的(de)要求和(he)目標(biao)。

其次，用戶側納(na)入(ru)輔助服務市(shi)場的問題。

當(dang)前，我(wo)國(guo)正在運行的輔助服務(wu)市場大致沿用(yong)了“兩個細則”，補償費用(yong)主要來自發電(dian)企業，并未傳導到用(yong)戶(hu)側。按(an)照誰(shui)受(shou)益(yi)、誰(shui)承(cheng)擔的原則，建立(li)用(yong)戶(hu)參(can)與的服務(wu)分擔共享機制。

用(yong)戶可(ke)以結合自(zi)(zi)身負荷(he)特(te)性(xing)，自(zi)(zi)愿(yuan)選擇(ze)與發電企業或(huo)電網企業簽訂保供電協(xie)議(yi)、可(ke)中斷負荷(he)協(xie)議(yi)等合同，約(yue)定各自(zi)(zi)的(de)服務(wu)權利與義務(wu)，承(cheng)擔(dan)必要的(de)輔助服務(wu)費(fei)用(yong)，或(huo)按照貢獻獲得相(xiang)應的(de)經濟(ji)補償。

受(shou)益和分攤(tan)這兩個方面應該(gai)同(tong)時實施(shi)，因(yin)為從現在的(de)電(dian)價(jia)體系(xi)來看，用(yong)戶側(ce)的(de)目錄電(dian)價(jia)跟發(fa)電(dian)的(de)上網(wang)電(dian)價(jia)是隔離(li)開的(de)，如果只讓用(yong)戶參與可中斷負荷的(de)盈利，就等于把現行電(dian)價(jia)里邊發(fa)電(dian)側(ce)的(de)利益拿(na)出去了一(yi)塊，只有讓用(yong)戶同(tong)時既參與分攤(tan)，也參與盈利，推進機制才是比較合理的(de)。

三是，滿足新(xin)能源對市(shi)場需求增(zeng)加的問題。

新能(neng)源因其(qi)間(jian)歇(xie)性(xing)(xing)、波(bo)動性(xing)(xing)而(er)帶(dai)(dai)來的(de)不(bu)可控和不(bu)確定性(xing)(xing)，對電(dian)(dian)力(li)輔助(zhu)服務的(de)需求將進一步增(zeng)加，尤其(qi)是新能(neng)源的(de)大規(gui)模接入，電(dian)(dian)力(li)系統的(de)運行呈現新的(de)特點，對管理系統可靠(kao)性(xing)(xing)也帶(dai)(dai)來挑戰。

應針對(dui)現有(you)輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)產品進(jin)行(xing)更準確定(ding)價(jia)，使其價(jia)格能更準確地(di)反映資(zi)源對(dui)系統可靠(kao)性的價(jia)值，使輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場提供有(you)效(xiao)價(jia)格信號，從而(er)刺激市(shi)場對(dui)靈活(huo)性資(zi)源的投資(zi)。同時鼓勵推動輔(fu)助服(fu)(fu)務(wu)交易品種創新，通過市(shi)場化定(ding)價(jia)方式對(dui)燃(ran)氣、抽水蓄能等此(ci)類機(ji)組(zu)進(jin)行(xing)補償，為新能源消(xiao)納營造更大空間(jian)。

四是，輔(fu)助服務(wu)市場(chang)和現(xian)貨市場(chang)的融(rong)合(he)問題。

當(dang)下，我(wo)國電力(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)試點全面開花，輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)和(he)(he)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)的融合必須高度重視。現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)建立后，有(you)了分時價格，調(diao)峰市(shi)場(chang)就沒有(you)了，當(dang)然不會(hui)再有(you)單獨的調(diao)峰市(shi)場(chang)。在國外(wai)主流電力(li)市(shi)場(chang)模式和(he)(he)市(shi)場(chang)理(li)論中，調(diao)峰不屬于輔助(zhu)服務范圍。

另外(wai)，從實現系統(tong)整體效率最(zui)(zui)優的(de)(de)角(jiao)度(du)考量(liang)，像調頻輔助服務最(zui)(zui)好是跟現貨電能量(liang)市(shi)場聯合(he)出清(qing)(qing)。就目前來(lai)看，由于系統(tong)建(jian)設的(de)(de)原因，很(hen)多(duo)市(shi)場的(de)(de)設計是分開出清(qing)(qing)的(de)(de)。