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調峰問題，簡單來說就(jiu)是誰(shui)多(duo)發電(dian)、誰(shui)少發電(dian)的(de)問題。

廠網分開之(zhi)前，電(dian)(dian)(dian)力(li)系統沒有調(diao)(diao)峰(feng)輔助服(fu)務的(de)概念。所(suo)有電(dian)(dian)(dian)廠都(dou)是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)車(che)間，發多發少調(diao)(diao)度決定(ding)。不單是(shi)調(diao)(diao)峰(feng)，調(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)壓、備用等也(ye)是(shi)一樣，維持電(dian)(dian)(dian)網穩(wen)定(ding)運(yun)行的(de)輔助服(fu)務只是(shi)企業內(nei)部(bu)使用的(de)技術手(shou)段而(er)已。

廠網分開以后，電(dian)力(li)車間變成獨立的(de)(de)企(qi)(qi)業，自然不打算再任憑差遣。當時(shi)發電(dian)企(qi)(qi)業的(de)(de)訴求主要(yao)在(zai)于“公平”。調峰調頻徒增成本而沒有收益，由于缺(que)乏明確的(de)(de)規(gui)則，有的(de)(de)企(qi)(qi)業承(cheng)擔(dan)得(de)多(duo)(duo)，有的(de)(de)企(qi)(qi)業承(cheng)擔(dan)得(de)少，承(cheng)擔(dan)多(duo)(duo)的(de)(de)企(qi)(qi)業自然有怨言。

在這(zhe)樣的背(bei)景下(xia)，“兩個細(xi)則”誕生(sheng)了。2006年，當時的國家電(dian)監(jian)會頒布了《發(fa)電(dian)廠(chang)并(bing)(bing)網運行管(guan)理規定(ding)(ding)》和《并(bing)(bing)網電(dian)廠(chang)輔(fu)助服務(wu)管(guan)理暫行辦(ban)法》。“兩個細(xi)則”是(shi)指各區(qu)域(yu)根據這(zhe)兩個文(wen)件制(zhi)定(ding)(ding)的具(ju)體實施細(xi)則，用于(yu)明確輔(fu)助服務(wu)的調用和補償規則。

“兩(liang)個(ge)(ge)細則”體現了電力系(xi)(xi)統對于調峰(feng)(feng)最(zui)早期(qi)的(de)(de)(de)設計思(si)路：調峰(feng)(feng)是服(fu)務(wu)，是由(you)一部(bu)分(fen)機(ji)組服(fu)務(wu)另(ling)一部(bu)分(fen)機(ji)組乃至整(zheng)個(ge)(ge)系(xi)(xi)統。輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)成本已包(bao)含(han)在上網電價中，但(dan)由(you)于分(fen)給不同(tong)(tong)機(ji)組的(de)(de)(de)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)任務(wu)量不同(tong)(tong)，承(cheng)擔(dan)得多的(de)(de)(de)機(ji)組要得到相應的(de)(de)(de)補償，承(cheng)擔(dan)得少的(de)(de)(de)要拿(na)錢出來。

因此，機組發(fa)多發(fa)少還是(shi)聽調度(du)安排(pai)，按(an)需調度(du)。提供(gong)輔助(zhu)服務應得的回報，在事后按(an)調用量補償，費用源自(zi)所有(you)發(fa)電(dian)機組分攤。

2014年啟動的東(dong)北電(dian)力(li)調(diao)峰(feng)市(shi)場更新了原有思路。當時東(dong)北風(feng)電(dian)消納(na)形勢嚴峻，供熱(re)機(ji)組占(zhan)比高且(qie)供熱(re)期調(diao)峰(feng)能力(li)有限。為(wei)了充分激發火(huo)電(dian)調(diao)峰(feng)的積極性，解決棄風(feng)問(wen)題，東(dong)北地區在調(diao)峰(feng)領域(yu)率(lv)先引入競爭機(ji)制。

相較于(yu)從前的(de)(de)(de)“兩個細(xi)則”，東北首先大幅(fu)提高了調(diao)(diao)峰(feng)補償的(de)(de)(de)水平，讓(rang)深(shen)度(du)調(diao)(diao)峰(feng)成為一件有利可圖(tu)的(de)(de)(de)事情，但不再是按(an)需調(diao)(diao)用(yong)(yong)，誰來(lai)調(diao)(diao)峰(feng)取(qu)決于(yu)發電企(qi)業的(de)(de)(de)報(bao)(bao)價，調(diao)(diao)度(du)按(an)照報(bao)(bao)價由低(di)到高調(diao)(diao)用(yong)(yong)。新的(de)(de)(de)規則利用(yong)(yong)競爭機(ji)(ji)制使(shi)得(de)發電機(ji)(ji)組有意愿(yuan)提供更(geng)(geng)多調(diao)(diao)峰(feng)服務(wu)，并盡力(li)降低(di)成本以便于(yu)在報(bao)(bao)價中(zhong)取(qu)勝，這使(shi)得(de)東北地區挖潛出了更(geng)(geng)多調(diao)(diao)峰(feng)資源。

不過，東北并沒有(you)改變發(fa)電側內部消(xiao)化調(diao)峰成本(ben)的格局。此后，多個省份啟動調(diao)峰輔助服務(wu)市場改革，基本(ben)沿用這(zhe)一(yi)思路。在這(zhe)里(li)，調(diao)峰仍(reng)是一(yi)種服務(wu)，服務(wu)于其他機(ji)組和整個系統。

到了(le)現貨市場建設，調峰的(de)(de)思路則發(fa)生了(le)根(gen)本(ben)性的(de)(de)變(bian)化。在這時，人們終于(yu)將目光轉移到用戶身上：整個(ge)電(dian)力系統(tong)是為用戶的(de)(de)用電(dian)需求而存(cun)在的(de)(de)。誰(shui)發(fa)電(dian)多誰(shui)發(fa)電(dian)少，根(gen)本(ben)不是一個(ge)需要解決的(de)(de)問題。買(mai)電(dian)的(de)(de)少了(le)，賣電(dian)的(de)(de)自(zi)然也就少了(le)，至(zhi)于(yu)誰(shui)會(hui)主動選(xuan)擇(ze)少發(fa)甚至(zhi)不發(fa)呢？那(nei)當然是不能(neng)接受低谷時期價(jia)格(ge)的(de)(de)那(nei)一臺了(le)。

在(zai)目前的(de)電力市(shi)場建設進程中，浙江(jiang)省嘗試改(gai)變原有(you)的(de)計劃調(diao)度模(mo)式，實(shi)行全(quan)電量競價(jia)，因此也不(bu)再保留調(diao)峰(feng)品種，誰(shui)多(duo)發電誰(shui)少發電完(wan)全(quan)交(jiao)給市(shi)場。多(duo)數省份仍(reng)然(ran)保留了深度調(diao)峰(feng)市(shi)場，非(fei)輔助服務改(gai)革(ge)試點省份則(ze)繼續執行“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)”，“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)”根據本區域電力系統的(de)需要不(bu)定期修編。預計未來(lai)這三(san)種模(mo)式將在(zai)中國電力系統中長期并存。

從國際上看，成熟的電力(li)市場一般都沒有調峰(feng)這個交易品種(zhong)。但在中國，每一個歷(li)史階(jie)段，電力(li)系統(tong)都面臨當時(shi)急需解決(jue)的問題，調峰(feng)輔助服務也就這樣一步步走到了今天。