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從2017年開始(shi)，我國開始(shi)在政策(ce)層面(mian)醞釀(niang)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)配(pei)額制，即規定可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)在電(dian)力(li)(li)結構份(fen)額中的比重。經過2018年3月(yue)和9月(yue)兩輪征求意(yi)見(jian)，配(pei)額制最終在2019年5月(yue)以(yi)“電(dian)力(li)(li)消納(na)保(bao)障(zhang)(zhang)機制”的形式(shi)正式(shi)出臺。但目前的“電(dian)力(li)(li)消納(na)保(bao)障(zhang)(zhang)機制”綠電(dian)與綠證不分，從而引發割裂統一(yi)電(dian)力(li)(li)市場、技(ji)術上難(nan)以(yi)在小地理范圍內實施等突出問題，亟(ji)待引起關(guan)注。

今年5月，國家發展改革委、國家能源(yuan)局聯(lian)合(he)發文，正式實施《關于建立健全可再生能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納保障機制的通(tong)知(zhi)》（下稱“《通(tong)知(zhi)》”），有效期5年，標志著(zhu)配額制的落地。《通(tong)知(zhi)》將對(dui)于消(xiao)費者高度同質化的電(dian)(dian)力(li)劃分成了(le)“綠電(dian)(dian)”及其他(ta)(ta)電(dian)(dian)力(li)。具體來講，綠電(dian)(dian)包(bao)括風(feng)光水等(deng)可再生能源(yuan)，其他(ta)(ta)電(dian)(dian)力(li)則(ze)是(shi)煤電(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)等(deng)傳統化石(shi)能源(yuan)。

根據《通知(zhi)》，各地將以電(dian)力占比(bi)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式考核，如(ru)(ru)北京綠電(dian)比(bi)重(zhong)(zhong)2020年必須達(da)到(dao)11%，四川、云(yun)南等清(qing)潔能(neng)源比(bi)重(zhong)(zhong)高(gao)的(de)(de)(de)(de)省(sheng)份比(bi)重(zhong)(zhong)則(ze)需要(yao)達(da)到(dao)80%。各省(sheng)份可(ke)通過多種方(fang)式完成(cheng)配額。其中最為復雜的(de)(de)(de)(de)，當(dang)屬區(qu)域外(wai)輸入的(de)(de)(de)(de)可(ke)再生能(neng)源電(dian)量(liang)如(ru)(ru)何計(ji)量(liang)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。通知(zhi)的(de)(de)(de)(de)附件1給出了詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)說明，大體是(shi)(shi)要(yao)試圖(tu)去追蹤電(dian)力線路潮流上(shang)的(de)(de)(de)(de)“風電(dian)”還是(shi)(shi)“煤(mei)電(dian)”的(de)(de)(de)(de)成(cheng)分(fen)，從而(er)對外(wai)來(lai)電(dian)進行解析(xi)確定。

不幸的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，這種方式混淆了綠(lv)證(zheng)與綠(lv)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)，給配額制的(de)(de)(de)(de)(de)落地造成了巨大障礙。事實(shi)上(shang)，綠(lv)證(zheng)與綠(lv)電(dian)(dian)（應該）是(shi)(shi)(shi)完(wan)全(quan)不同的(de)(de)(de)(de)(de)兩個市場(chang)——一(yi)(yi)(yi)個交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)證(zheng)、一(yi)(yi)(yi)個交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)電(dian)(dian)，是(shi)(shi)(shi)完(wan)全(quan)是(shi)(shi)(shi)不同的(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)品。對于消費者而言，電(dian)(dian)力，無論是(shi)(shi)(shi)來自(zi)于風(feng)電(dian)(dian)還是(shi)(shi)(shi)火電(dian)(dian)，其(qi)完(wan)全(quan)是(shi)(shi)(shi)均一(yi)(yi)(yi)無區別的(de)(de)(de)(de)(de)。我們的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)目標往往是(shi)(shi)(shi)要建(jian)立(li)二者共同的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)(yi)(yi)競(jing)爭市場(chang)，以表(biao)征其(qi)無區別的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)價(jia)(jia)值(zhi)；而綠(lv)證(zheng)，是(shi)(shi)(shi)通過建(jian)立(li)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)，通過“證(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)稀缺性(xing)來表(biao)征可再生能源的(de)(de)(de)(de)(de)環境(jing)價(jia)(jia)值(zhi)。市場(chang)價(jia)(jia)值(zhi)與環境(jing)價(jia)(jia)值(zhi)，不能混為一(yi)(yi)(yi)談(tan)。

從實際考(kao)核來看，關鍵(jian)工作量(liang)在于確(que)定(ding)那些大(da)(da)容量(liang)跨區線(xian)路(lu)的(de)(de)(de)(de)潮流(liu)跟蹤。而這些線(xian)路(lu)，往往既不考(kao)慮(lv)送出(chu)地(di)(di)需(xu)求(qiu)，如(ru)四川曾經在豐(feng)水期還(huan)因此出(chu)現用電(dian)(dian)緊張局(ju)面，也(ye)不考(kao)慮(lv)受電(dian)(dian)區的(de)(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)變動，如(ru)晚(wan)上負荷低谷期間還(huan)大(da)(da)量(liang)送，造成本地(di)(di)機組深(shen)度(du)調(diao)峰，是(shi)完全(quan)僵化(hua)的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)力(li)交易方式，亟(ji)需(xu)要改(gai)變。這不僅影響我國電(dian)(dian)力(li)系統(tong)運(yun)行經濟(ji)效率，也(ye)直(zhi)接導致(zhi)配(pei)額(e)(e)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)給(gei)電(dian)(dian)力(li)劃成分測算(suan)進一步(bu)割裂(lie)市場(chang)。它成為與之前“能源消費總(zong)量(liang)”控(kong)制(zhi)無異(yi)的(de)(de)(de)(de)單純行政手段——中(zhong)央政府對省(sheng)級政府的(de)(de)(de)(de)考(kao)核。再往下的(de)(de)(de)(de)小地(di)(di)理尺(chi)度(du)，這種電(dian)(dian)力(li)潮流(liu)劃成分在技術上也(ye)會變得(de)完全(quan)無法操作，所以政策設計者把這個“鍋”甩給(gei)了電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)，名曰(yue)“電(dian)(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)指導所屬省(sheng)級電(dian)(dian)力(li)公(gong)司(si)依(yi)據有關省(sheng)級人(ren)民政府批(pi)準的(de)(de)(de)(de)配(pei)額(e)(e)實施方案，負責組織(zhi)經營區內各承擔配(pei)額(e)(e)義務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)主體履行可再生能源電(dian)(dian)力(li)配(pei)額(e)(e)義務(wu)(wu)”。

這種(zhong)外送方(fang)式，完(wan)全不(bu)應該成(cheng)為(wei)需要追求的(de)“目(mu)(mu)標”。事實上，早在(zai)2017年4月，國家能源(yuan)局新(xin)能源(yuan)司負責同志就發表文章，談對綠證與配額制的(de)思考(kao)。關于綠證還是綠電(dian)的(de)問(wen)題(ti)，他明確闡述了為(wei)何不(bu)能通(tong)過(guo)新(xin)能源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)直(zhi)購電(dian)（也就是目(mu)(mu)前綠電(dian)方(fang)式）來完(wan)成(cheng)配額考(kao)核：

我國目前對新能源(yuan)發(fa)電(dian)實行的是兩(liang)部(bu)制(zhi)標桿電(dian)價(jia)政策(ce)，具體(ti)操作上(shang)包括兩(liang)部(bu)分(fen)電(dian)價(jia)，即(ji)燃煤標桿電(dian)價(jia)加補貼(tie)。新能源(yuan)發(fa)電(dian)項(xiang)目與(yu)電(dian)網實際結(jie)算(suan)的只(zhi)是燃煤標桿電(dian)價(jia)部(bu)分(fen)，補貼(tie)部(bu)分(fen)由全(quan)網分(fen)攤征(zheng)收附加資金解決(jue)。在這樣的機制(zhi)下，新能源(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業與(yu)購電(dian)企(qi)業的結(jie)算(suan)收入只(zhi)能體(ti)現所購電(dian)力的電(dian)力一般商品屬(shu)性，不能體(ti)現電(dian)力的清潔低碳屬(shu)性。

區(qu)分一(yi)度電(dian)是(shi)煤電(dian)還是(shi)新能(neng)(neng)源發電(dian)的(de)主要標志就(jiu)是(shi)是(shi)否(fou)由(you)財政資金結算補(bu)貼(tie)。而綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力證書是(shi)對(dui)補(bu)貼(tie)資金部(bu)分的(de)直接替代(dai)，且具(ju)有可以追溯的(de)全(quan)部(bu)電(dian)力屬性信息。因此對(dui)于自愿(yuan)或者(zhe)強制(zhi)使用綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力的(de)消費(fei)者(zhe)，只有完(wan)成了綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)證書的(de)購買，才(cai)能(neng)(neng)被確認為實現了綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)力的(de)消費(fei)。

事實(shi)上，配額(e)制政策設計的(de)第(di)二個征求意見版本(ben)，是根據這種(zhong)思路形成的(de)，在我們看來(lai)是正確的(de)。最終版本(ben)為何(he)(he)出(chu)現倒退(tui)，內部(bu)出(chu)現了(le)何(he)(he)種(zhong)新的(de)考量(liang)，我們不(bu)得而知。

從更(geng)大(da)(da)層面的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)(xi)統市(shi)場化改革來看，消(xiao)滅長距離大(da)(da)容量的(de)(de)(de)(de)(de)僵直外(wai)(wai)送恰恰是(shi)(shi)(shi)改革最為迫切的(de)(de)(de)(de)(de)目標，因(yin)為它造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)了送受兩端的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)靈活(huo)與(yu)經(jing)(jing)濟無(wu)謂損失(shi)。這種遠距離傳(chuan)輸(shu)(shu)，往往不(bu)(bu)參(can)與(yu)本(ben)(ben)(ben)地(di)平衡，以(yi)點對點、點對網的(de)(de)(de)(de)(de)方式進行(xing)；由(you)于要提高(gao)線(xian)路利用(yong)率(lv)，因(yin)此在(zai)很大(da)(da)程度上是(shi)(shi)(shi)做負荷地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)基荷，也不(bu)(bu)隨受端地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力供(gong)需形勢(shi)靈活(huo)變化。受電(dian)(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)(qu)存在(zai)著諸多的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)(ben)地(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)，包括零成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)與(yu)低可(ke)變成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)（比(bi)如核電(dian)(dian)(dian)(dian)）。在(zai)負荷低谷(gu)階段(duan)，放著這些電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)不(bu)(bu)用(yong)，而用(yong)存在(zai)可(ke)觀輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)來電(dian)(dian)(dian)(dian)（一般超過1500公里，即使滿負荷運行(xing)，要在(zai)0.1元/kWh左右），是(shi)(shi)(shi)一種整體經(jing)(jing)濟損失(shi)，意味著整個(ge)受電(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)最小化的(de)(de)(de)(de)(de)。從經(jing)(jing)濟價值的(de)(de)(de)(de)(de)角度，這種送出完全沒有(you)實時(shi)反映(ying)電(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)(de)(de)(de)價值（避免的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)），也就是(shi)(shi)(shi)隨著負荷的(de)(de)(de)(de)(de)波動而輸(shu)(shu)送靈活(huo)可(ke)變的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力。在(zai)受電(dian)(dian)(dian)(dian)端需求高(gao)峰(feng)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候價值大(da)(da)，輸(shu)(shu)送多；在(zai)需求低谷(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)候完全缺乏價值，輸(shu)(shu)送少甚至是(shi)(shi)(shi)零。東(dong)部地(di)區(qu)(qu)(qu)不(bu)(bu)需要這種“打捆”外(wai)(wai)來電(dian)(dian)(dian)(dian)，而只需要高(gao)峰(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力而已。

按照目前配額制(zhi)對這(zhe)種“打捆”方式的(de)確認(ren)，相當于用環境價(jia)值(zhi)的(de)幌子(zi)，兜(dou)售經(jing)濟價(jia)值(zhi)很低的(de)基荷送電。如(ru)果這(zhe)么去(qu)核算所謂可再生能源(yuan)配額，這(zhe)個政(zheng)策(ce)將完全落入舊的(de)運(yun)(yun)行方式的(de)“窠臼”，成(cheng)為(wei)運(yun)(yun)行無效率體系的(de)工具(ju)性政(zheng)策(ce)。

配額制體系(xi)建設的(de)目(mu)標(biao)(biao)，應(ying)該是(shi)(shi)(shi)建立配額制交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，定位(wei)于交易(yi)層面、增加(jia)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)收益的(de)政策工具，與可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)政策的(de)功能(neng)類(lei)似，而(er)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)進一步給各個電(dian)(dian)(dian)源(yuan)類(lei)型“劃(hua)成(cheng)分”（類(lei)似給本地電(dian)(dian)(dian)與外(wai)送(song)電(dian)(dian)(dian)劃(hua)成(cheng)分），加(jia)深電(dian)(dian)(dian)力統(tong)一運行市(shi)場(chang)(chang)的(de)即有扭曲，干預電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟有效(xiao)運行的(de)目(mu)標(biao)(biao)。棄風(feng)限電(dian)(dian)(dian)問題的(de)解(jie)決，需要經(jing)濟效(xiao)率作為(wei)明確的(de)價(jia)值標(biao)(biao)準，而(er)不(bu)(bu)能(neng)是(shi)(shi)(shi)“搞定就是(shi)(shi)(shi)本事”，用更(geng)無效(xiao)的(de)僵直(zhi)外(wai)送(song)去(qu)解(jie)決。

建設(she)統一(yi)電(dian)力市場是電(dian)力體制改革的關鍵任務。在(zai)其他(ta)額外與輔助性政策設(she)計(ji)之初，必須尊重電(dian)力統一(yi)市場是更高原則的基(ji)本(ben)思路。當務之急，是取消不(bu)負責系統平衡卻專門制造不(bu)平衡的所謂國調(diao)，以及徹底廢除“點(dian)對(dui)網(wang)”、“點(dian)對(dui)點(dian)”的電(dian)力僵(jiang)直(zhi)外送。

實現兩個(ge)并列(lie)市(shi)場(chang)（電(dian)力(li)市(shi)場(chang)與綠證(zheng)市(shi)場(chang)）的(de)協調，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)互相扭曲，要求配額(e)制考核(he)(he)的(de)產品是(shi)(shi)(shi)綠證(zheng)，而(er)不(bu)是(shi)(shi)(shi)既無(wu)法(fa)確切追蹤、又不(bu)能體現額(e)外（于電(dian)力(li)價格）價值的(de)綠電(dian)。有(you)(you)關(guan)部門應該立即停止有(you)(you)缺陷的(de)基于目前方(fang)法(fa)論(lun)測算的(de)所(suo)謂各省可再生能源消(xiao)納(na)比重，而(er)代之以有(you)(you)價格有(you)(you)市(shi)場(chang)的(de)綠證(zheng)數量來(lai)考核(he)(he)是(shi)(shi)(shi)否(fou)達標(biao)。