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建國(guo)(guo)70載，滄(cang)海桑田(tian)，見證了中國(guo)(guo)能(neng)源的(de)(de)跨越式騰飛。能(neng)源作為人類賴以(yi)生存的(de)(de)基(ji)(ji)本物(wu)質基(ji)(ji)礎、國(guo)(guo)家經濟(ji)發展的(de)(de)燃料(liao)動力，一直以(yi)來(lai)在改善人民(min)生活質量、促進(jin)國(guo)(guo)家經濟(ji)增長、地緣政治與國(guo)(guo)際(ji)外交(jiao)等領域(yu)承擔著(zhu)不容忽視的(de)(de)重要(yao)角色。回首中國(guo)(guo)能(neng)源70年，從(cong)以(yi)往(wang)的(de)(de)基(ji)(ji)礎薄弱、供求緊張到現今(jin)的(de)(de)供應充足(zu)、高效節(jie)能(neng)、結構優化，能(neng)源產業取(qu)得了舉世矚(zhu)目(mu)的(de)(de)成就。

中國能源發展的兩大國際公認亮點

70年來，中國能源發展的(de)亮點(dian)之一是(shi)政府通過合理(li)的(de)政策(ce)設計和資金支持(chi)，保障(zhang)了所(suo)有人(ren)獲得持(chi)續和安全(quan)的(de)能源服務(wu)。

能源普(pu)遍服務是任何國家能源發展的主(zhu)要(yao)目標之一，中國電(dian)力跨(kua)越式發展也在惠及民生。1978年全國電(dian)網覆蓋率不到(dao)一半(ban)；1990年中國通(tong)電(dian)率已經達到(dao)93%；而(er)到(dao)了2015年，中國正式宣(xuan)布解決了最后(hou)無電(dian)人口(kou)的用電(dian)問題。至此，14億人口(kou)全部(bu)能夠(gou)享受到(dao)電(dian)力普(pu)遍服務帶來(lai)的好處。與之相對應的是，2017年全球尚(shang)有近10億人無電(dian)可(ke)用。

1978-2018年，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)人(ren)均(jun)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量從(cong)260千瓦時(shi)增長到(dao)(dao)超(chao)過4900千瓦時(shi)，年均(jun)增速達(da)到(dao)(dao)7.6%。2018年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)均(jun)用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量比世(shi)界平均(jun)水(shui)平高出50%，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)靠(kao)率達(da)到(dao)(dao)99.82%，其(qi)中(zhong)(zhong)14個特大(da)(da)及以(yi)上城市(shi)供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)靠(kao)率達(da)到(dao)(dao)99.95%，超(chao)過絕大(da)(da)多數發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)，接近發達(da)國(guo)(guo)家(jia)水(shui)平。為了實現農(nong)(nong)村(cun)(cun)用戶從(cong)“用上電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”到(dao)(dao)“用好電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”的(de)(de)轉變，“十三(san)五”期間，國(guo)(guo)家(jia)實施新一輪的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網改造工(gong)程，加快農(nong)(nong)村(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)建(jian)設與升(sheng)級。同時(shi)，政府將光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)(de)建(jian)設指標更多地(di)傾斜于貧困(kun)(kun)地(di)區(qu)，將保(bao)障貧困(kun)(kun)地(di)區(qu)群眾的(de)(de)基本用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和脫貧攻堅戰結合起來(lai)。電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力的(de)(de)普及為偏(pian)遠(yuan)地(di)區(qu)的(de)(de)經濟發展(zhan)帶來(lai)新的(de)(de)機遇，對營(ying)造社會發展(zhan)環境起到(dao)(dao)積極作用。

70年來，中國能源發(fa)展的另一亮點是(shi)新能源產業的快速發(fa)展。目前中國是(shi)世界新能源發(fa)展最(zui)快的國家，短(duan)短(duan)10年內，完成了從新能源起步到世界第一的過程，充(chong)分(fen)發(fa)揮了中國賴以立國的制造業優勢。

中(zhong)國(guo)的(de)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)展特別(bie)是(shi)國(guo)內市場(chang)發(fa)展晚(wan)于(yu)發(fa)達國(guo)家，起步時技術(shu)并(bing)不(bu)先進，補貼相對也不(bu)算高，發(fa)展模式(shi)不(bu)明晰。然而(er)，中(zhong)國(guo)的(de)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)產業并(bing)不(bu)囿于(yu)這一(yi)(yi)短期困難，以(yi)規(gui)模化生產成本(ben)(ben)優(you)勢(shi)(shi)為切入(ru)點，從(cong)整體(ti)培育與適度(du)競(jing)爭(zheng)的(de)角度(du)解決這一(yi)(yi)根本(ben)(ben)難題。以(yi)光(guang)伏為例，中(zhong)國(guo)制(zhi)造使(shi)得光(guang)伏組件成本(ben)(ben)10年間下降了(le)90%，突破了(le)40余年來發(fa)達國(guo)家的(de)學習(xi)成本(ben)(ben)曲(qu)線。從(cong)規(gui)模優(you)勢(shi)(shi)、成本(ben)(ben)優(you)勢(shi)(shi)著(zhu)手，積累人才優(you)勢(shi)(shi)、技術(shu)優(you)勢(shi)(shi)，最終實現市場(chang)優(you)勢(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)的(de)發(fa)展為其他國(guo)家提供了(le)一(yi)(yi)條可以(yi)參(can)照(zhao)學習(xi)的(de)發(fa)展道(dao)路。

低碳清潔轉型的困難和挑戰

中(zhong)(zhong)國能(neng)源跨越式(shi)增長伴隨著(zhu)大(da)規(gui)模化石能(neng)源的使(shi)用，導(dao)致(zhi)了環境污(wu)染和(he)二氧化碳排放(fang)快速增長。此外，中(zhong)(zhong)國是個消費大(da)國，能(neng)源安全的重要性(xing)不(bu)言而喻，未(wei)來(lai)中(zhong)(zhong)國能(neng)源低碳清(qing)潔發展需要強(qiang)調安全、成本和(he)整體系統效率。

只(zhi)有當比例足夠大時，新能(neng)源才能(neng)在滿足能(neng)源需求(qiu)增長(chang)的同時替代(dai)煤炭。中國(guo)新能(neng)源發(fa)展(zhan)的基(ji)(ji)本矛盾已(yi)經轉變(bian)，光伏、風電(dian)(dian)已(yi)開始平價上網，電(dian)(dian)動汽車(che)也具備了基(ji)(ji)本的競(jing)爭力。接下來發(fa)展(zhan)面(mian)(mian)臨的問題是如何大規模進(jin)行配套基(ji)(ji)礎設施建(jian)設，包括充電(dian)(dian)樁(zhuang)得以進(jin)入(ru)千家萬戶，讓已(yi)建(jian)成的光伏和風電(dian)(dian)能(neng)夠足額把電(dian)(dian)發(fa)出來，這些(xie)都是涉及基(ji)(ji)礎設施的問題，是今后(hou)政(zheng)府政(zheng)策需要扶持的主要方面(mian)(mian)。

能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳清潔轉(zhuan)型能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)夠創造經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)機會(hui)，但也(ye)面臨著不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)政(zheng)治經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)現(xian)實。政(zheng)府在不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)階段、不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)國內(nei)外經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)背景(jing)下，會(hui)強(qiang)調不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)目標，包括支(zhi)持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長、環境可持(chi)續發(fa)展(zhan)和滿(man)足普(pu)遍(bian)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)。以(yi)往政(zheng)府一般(ban)通過(guo)(guo)價格(ge)和稅(shui)費(fei)來(lai)平(ping)衡(heng)(heng)不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)目標，隨著互(hu)聯網和可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)崛起，今后可以(yi)通過(guo)(guo)發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)使其成為新(xin)時(shi)代平(ping)衡(heng)(heng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)目標的(de)(de)(de)重(zhong)要手段，在保障環境可持(chi)續的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)兼顧普(pu)遍(bian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)，通過(guo)(guo)提(ti)高能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)率來(lai)支(zhi)持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長。目前能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)互(hu)聯網、智慧能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、多能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補(bu)、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)微電網等是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)企業布局綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)有力抓手。

中(zhong)國(guo)(guo)低碳清(qing)潔(jie)轉型(xing)(xing)策(ce)略需(xu)要(yao)兼顧能源(yuan)成(cheng)本(ben)和能源(yuan)安全(quan)，否則在實(shi)踐中(zhong)難以兌(dui)現(xian)。清(qing)潔(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)利用(yong)受到高成(cheng)本(ben)和碳排放的(de)(de)約(yue)束，需(xu)要(yao)從(cong)技術和整體(ti)能源(yuan)系統(tong)安全(quan)效率(lv)出發(fa)來決定(ding)政(zheng)府(fu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)導向。一(yi)般來說，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)利用(yong)包括(kuo)整個產業(ye)鏈的(de)(de)清(qing)潔(jie)化和效率(lv)提(ti)升，而(er)煤(mei)(mei)(mei)制氣和煤(mei)(mei)(mei)制油的(de)(de)基本(ben)立足點是環(huan)境污染轉移、降低污染成(cheng)本(ben)和保(bao)障能源(yuan)安全(quan)，政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)從(cong)這(zhe)些角度進行行業(ye)規(gui)劃(hua)。此(ci)外，如果(guo)今后風電和光伏占(zhan)電力消(xiao)費的(de)(de)比例大幅度提(ti)升，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)與其(qi)他能源(yuan)更大范圍內(nei)有效互補也可能是煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)發(fa)展的(de)(de)一(yi)個重要(yao)方面(mian)。最后，由于中(zhong)國(guo)(guo)大型(xing)(xing)火(huo)電機組的(de)(de)數量龐大，而(er)且運行年份不長(chang)，使得中(zhong)國(guo)(guo)火(huo)電在相(xiang)當長(chang)時(shi)間內(nei)將強力鎖(suo)定(ding)。