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綠色金融政策體系構建打出組合拳

經過持(chi)續的、自上而下的政策推動，我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融市(shi)場經歷(li)了從無到有(you)，規模(mo)正在(zai)逐漸擴大。在(zai)5月18日舉行的2019中國(guo)金(jin)融學會(hui)綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融專業委(wei)員會(hui)年會(hui)暨中國(guo)綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融論(lun)壇上，中國(guo)人民銀(yin)行副行長(chang)陳雨(yu)露在(zai)書面致辭中表示，目前，我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融發展水平已經居于國(guo)際第一方陣(zhen)，在(zai)支(zhi)持(chi)打(da)贏污染(ran)防(fang)治攻堅戰、服務(wu)鄉村振興、促進經濟社會(hui)綠(lv)(lv)(lv)色轉型等方面發揮了積極作用。

記(ji)者獲悉，下(xia)一(yi)步，相關部(bu)門將從多個(ge)方面推動綠(lv)色(se)(se)金(jin)融進(jin)一(yi)步高質量發展，包括構建綠(lv)色(se)(se)金(jin)融標準體系、進(jin)一(yi)步深化(hua)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融產品和(he)服務創(chuang)新(xin)、強化(hua)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融國際(ji)合作等。與此同(tong)時，綠(lv)色(se)(se)金(jin)融改革(ge)創(chuang)新(xin)試(shi)驗區(qu)的部(bu)分創(chuang)新(xin)政策和(he)經驗也將進(jin)一(yi)步復(fu)制(zhi)和(he)推廣。

綠色金融市場規模持續擴大

2016年，中(zhong)國(guo)(guo)人民銀行聯合六部門下發(fa)了(le)《關于構建(jian)綠(lv)色金(jin)(jin)融體系的(de)指導意見(jian)》，這份政府主導的(de)較為全面的(de)綠(lv)色金(jin)(jin)融政策框架，為我(wo)(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色金(jin)(jin)融的(de)發(fa)展提供了(le)頂層(ceng)設計。2017年，國(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會議決定(ding)在浙江、江西(xi)、廣(guang)東(dong)、貴州、新疆五(wu)省區設立綠(lv)色金(jin)(jin)融改(gai)革創新試驗區，支(zhi)持(chi)地方發(fa)展綠(lv)色金(jin)(jin)融。經過持(chi)續的(de)、自上(shang)而下的(de)政策推(tui)動，我(wo)(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色金(jin)(jin)融市(shi)場規模逐漸擴大。

陳雨露在論(lun)壇書面致辭中表示，2018年，我國(guo)共發行綠色債券（含資產證券化）超過2800億元，存(cun)量接近6000億元，位居世界前列(lie)。

而根據央行(xing)此前披露的(de)數據，到2018年末，我國(guo)最主要的(de)21家銀行(xing)綠(lv)色貸(dai)款的(de)余額已經達到8萬多億元(yuan)，同比(bi)2017年增長了16%。

與(yu)此(ci)同時(shi)，各家金融機(ji)構也紛紛加大對綠(lv)(lv)色項目的資源投入力(li)度。中國(guo)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)長劉(liu)連舸在論壇上表示(shi)，中國(guo)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)專門制(zhi)定了(le)綠(lv)(lv)色金融發(fa)(fa)展(zhan)規劃，作(zuo)為(wei)(wei)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略體系的重要(yao)組成部分，明確具(ju)體發(fa)(fa)展(zhan)策(ce)略和工作(zuo)的具(ju)體措施。截止到(dao)2018年末中國(guo)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)綠(lv)(lv)色信貸(dai)余額(e)8000多億(yi)元，較上年增長了(le)11.22%。中行(xing)(xing)還(huan)加大產(chan)品(pin)研發(fa)(fa)力(li)度，為(wei)(wei)綠(lv)(lv)色項目提供債(zhai)券的發(fa)(fa)行(xing)(xing)，推動主題理財產(chan)品(pin)，廣泛吸引社會基金支(zhi)持綠(lv)(lv)色產(chan)業的發(fa)(fa)展(zhan)。

興(xing)(xing)業(ye)(ye)銀行(xing)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)部總經理羅施毅(yi)表示，興(xing)(xing)業(ye)(ye)銀行(xing)利用集團(tuan)多牌(pai)照的優勢，在信貸(dai)、信托、租賃、基金(jin)、證券(quan)等(deng)方面完全覆蓋綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)的產品(pin)。興(xing)(xing)業(ye)(ye)銀行(xing)已經為(wei)17000多個綠(lv)色(se)(se)企業(ye)(ye)提(ti)供18000億元的綠(lv)色(se)(se)融(rong)資。

地方試驗區部分經驗逐步復制

陳雨露(lu)表示(shi)，堅持強化中央政府頂層設計職(zhi)能(neng)與發揮地(di)方(fang)政府主(zhu)觀能(neng)動(dong)性(xing)有機結(jie)合。既(ji)要通(tong)過(guo)中央政府“自(zi)上(shang)而下(xia)”大(da)力推動(dong)，形(xing)成發展綠色金融(rong)的(de)強大(da)社會共識和政策執(zhi)行力；又(you)要注重發揮地(di)方(fang)政府“自(zi)下(xia)而上(shang)”的(de)主(zhu)觀能(neng)動(dong)性(xing)，結(jie)合地(di)方(fang)經濟特色和產業結(jie)構布局，探索綠色金融(rong)支(zhi)持區域綠色轉型的(de)有效(xiao)途徑，為全局性(xing)改革(ge)提供可復制可推廣(guang)的(de)經驗。

值得注意的是，央(yang)行(xing)最近發布了《中國人民銀行(xing)關(guan)于支(zhi)持綠色(se)(se)金融(rong)改革創新(xin)試驗區(qu)發行(xing)綠色(se)(se)債務(wu)融(rong)資工具的通知》，支(zhi)持試驗區(qu)內企業注冊發行(xing)綠色(se)(se)債務(wu)融(rong)資工具，豐富企業融(rong)資渠(qu)道，進一步發展我國綠色(se)(se)金融(rong)市場(chang)。

記者(zhe)了(le)(le)解到，浙(zhe)江(jiang)、廣(guang)東、貴州、江(jiang)西、新(xin)疆(jiang)等五(wu)省(sheng)（區(qu)(qu)）綠色金融改革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)試驗區(qu)(qu)推(tui)進改革(ge)(ge)的(de)(de)力度很大，并且(qie)一些政策創(chuang)新(xin)的(de)(de)做法已經(jing)(jing)為全國層(ceng)面的(de)(de)改革(ge)(ge)形成了(le)(le)可以復制推(tui)廣(guang)的(de)(de)經(jing)(jing)驗。

江西贛(gan)江新(xin)(xin)(xin)區(qu)管委會財政金(jin)融局局長秦鼎(ding)坤表示，贛(gan)江新(xin)(xin)(xin)區(qu)即將(jiang)發行(xing)全國首單的綠(lv)色(se)(se)市政債，總規模(mo)是4.3億(yi)元(yuan)，發行(xing)周期30年(nian)，利率在3.5%至3.8%之間。綠(lv)色(se)(se)市政債將(jiang)對新(xin)(xin)(xin)區(qu)綜合管廊、生態(tai)環境改(gai)造、綠(lv)色(se)(se)園區(qu)的建設(she)起到積極的推動作用，為基礎設(she)施建設(she)提供相(xiang)應的長期資金(jin)。另外(wai)，贛(gan)江新(xin)(xin)(xin)區(qu)計劃在7月發行(xing)全國第一單綠(lv)色(se)(se)園區(qu)債。

廣(guang)東(dong)省(sheng)廣(guang)州市(shi)花(hua)都區(qu)委常委、區(qu)政(zheng)府黨組副書記蔡(cai)建表示，廣(guang)州市(shi)花(hua)都區(qu)初步形(xing)成(cheng)了綠(lv)(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)支持綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)業(ye)發展的可持續化市(shi)場機制(zhi)。目(mu)前制(zhi)訂了綠(lv)(lv)(lv)色(se)項目(mu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)企業(ye)的認(ren)證標準，建立了綠(lv)(lv)(lv)色(se)項目(mu)融(rong)(rong)資(zi)對接(jie)系統，實現在(zai)線不間斷的融(rong)(rong)資(zi)對接(jie)，最近(jin)也在(zai)爭取(qu)相(xiang)關政(zheng)策，看能否在(zai)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策工(gong)具支持綠(lv)(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)方(fang)面實現更(geng)大突破。“我們正在(zai)將花(hua)都區(qu)的相(xiang)關經(jing)驗向全(quan)市(shi)、全(quan)省(sheng)進行推廣(guang)，目(mu)前取(qu)得較大成(cheng)果。”蔡(cai)建表示。

中(zhong)國人民銀(yin)行杭州中(zhong)心支行行長(chang)殷興(xing)山在今年(nian)兩(liang)會期間接受記者(zhe)采訪時也表(biao)示，浙江試(shi)驗區在這方(fang)面(mian)取得初步成效(xiao)，一(yi)些做法可(ke)以通(tong)過總結(jie)提煉(lian)，在更大范圍推廣普(pu)及。在綠色產(chan)品(pin)創新(xin)方(fang)面(mian)，目前湖州金融機(ji)構共開(kai)發綠色金融創新(xin)產(chan)品(pin)114款，衢(qu)州形成91個綠色金融創新(xin)案例。其中(zhong)，生豬(zhu)保險與無(wu)害化處(chu)理聯(lian)動模(mo)式、綠色園區貸(dai)、安環險、銀(yin)行“個人碳賬戶”體系等創新(xin)產(chan)品(pin)和服務模(mo)式，在相關領(ling)域取得良好(hao)成效(xiao)，部分(fen)已(yi)復制推廣到省內乃至國內其它地(di)區。

統一綠色金融標準加快制定

論壇(tan)發(fa)(fa)布的(de)(de)《2019中國(guo)(guo)綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融發(fa)(fa)展研究報告》預測，2019年綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融總(zong)(zong)需(xu)求量是2.5萬(wan)億元。報告同時指出，2018年，綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)總(zong)(zong)需(xu)求為(wei)2.1萬(wan)億元，其中資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)需(xu)求最大的(de)(de)板塊是可(ke)持續(xu)能(neng)源(yuan)，為(wei)6976億元。但2018年綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融總(zong)(zong)供(gong)(gong)給(gei)(gei)為(wei)1.3萬(wan)億元，供(gong)(gong)給(gei)(gei)與需(xu)求之間的(de)(de)缺口為(wei)0.8萬(wan)億元，可(ke)持續(xu)能(neng)源(yuan)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)總(zong)(zong)供(gong)(gong)給(gei)(gei)為(wei)2586億元，資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)缺口為(wei)4380億元。可(ke)見，雖(sui)然(ran)2018年我國(guo)(guo)綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融在供(gong)(gong)需(xu)兩端共同發(fa)(fa)力下，獲得了(le)迅猛的(de)(de)發(fa)(fa)展，但綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)總(zong)(zong)供(gong)(gong)給(gei)(gei)仍(reng)然(ran)嚴重不足，急需(xu)繼續(xu)推進綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融供(gong)(gong)給(gei)(gei)端改(gai)革(ge)。

業內(nei)人士表示(shi)，在從(cong)無到(dao)有之后(hou)，我國(guo)綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)政策體系將進(jin)一步(bu)夯實和完善(shan)。陳雨(yu)露表示(shi)，當前，我國(guo)綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)已(yi)步(bu)入縱深發展(zhan)(zhan)的(de)新階段(duan)。面向未來(lai)，要圍繞推動(dong)綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)這一目(mu)標(biao)，著(zhu)力做好四方面工作(zuo)。第一，加強對綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)理論研究，為綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)發展(zhan)(zhan)奠(dian)定堅實的(de)理論基(ji)礎；第二(er)，著(zhu)力構建標(biao)準體系，保障(zhang)綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)規范(fan)健康發展(zhan)(zhan)；第三(san)，深化(hua)綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產品和服務(wu)創(chuang)新，推動(dong)綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)可持續發展(zhan)(zhan)；第四，強化(hua)綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)國(guo)際合(he)作(zuo)，不(bu)斷提升中(zhong)國(guo)在綠色(se)(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)領域的(de)引(yin)領作(zuo)用。

構(gou)建統一而(er)清晰(xi)的綠色金(jin)(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)將成為下一步(bu)綠色金(jin)(jin)融(rong)政策體系推(tui)進(jin)的重(zhong)點。去年9月，全國金(jin)(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化技(ji)術委員會綠色金(jin)(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)工作(zuo)組正式組建，并率先(xian)啟動多個急用(yong)先(xian)行標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的研究制(zhi)定工作(zuo)。

陳雨露(lu)表示，作(zuo)為(wei)綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)領(ling)域的(de)“通用語言”，綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)標(biao)準(zhun)既是(shi)規(gui)(gui)范綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)相關業(ye)務、確保(bao)綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)自身實現商業(ye)可持續的(de)必要(yao)(yao)技術基礎(chu)，也是(shi)推動經(jing)濟(ji)社會綠(lv)色發展的(de)重要(yao)(yao)保(bao)障。要(yao)(yao)充分發揮綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)標(biao)準(zhun)工作(zuo)組的(de)作(zuo)用，加(jia)快(kuai)構建國內統一、國際接軌、清(qing)晰可執(zhi)行的(de)綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)標(biao)準(zhun)體系(xi)，著重從制度(du)建設(she)、產(chan)品服務、操作(zuo)流(liu)程(cheng)、風險防控等角度(du)全(quan)面系(xi)統規(gui)(gui)范綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)發展。