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過去一(yi)年，世界各(ge)地極端天(tian)氣(qi)(qi)頻發(fa)，高溫極寒輪番(fan)來襲，已經并(bing)將繼續(xu)對全球(qiu)產生深刻的(de)影響。雖然從“氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)”到(dao)“具體地區及時段的(de)天(tian)氣(qi)(qi)變(bian)化(hua)”存在著較(jiao)長的(de)邏(luo)輯鏈條，但若忽視對于全球(qiu)氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)的(de)控制，極端天(tian)氣(qi)(qi)問題發(fa)生的(de)概率無疑(yi)將會(hui)增加。

基于這個(ge)大前提(ti)，無論是從(cong)化石能源(yuan)對于氣(qi)候(hou)(hou)及(ji)天氣(qi)影響的(de)長(chang)鏈條來推斷，還(huan)是出于風險(xian)管理(li)的(de)考量，限(xian)制煤炭(tan)、并根據各(ge)國實際情況，讓(rang)煤炭(tan)在(zai)不影響能源(yuan)安全(quan)的(de)前提(ti)下逐(zhu)步退出歷(li)史(shi)舞臺(tai)是解(jie)決氣(qi)候(hou)(hou)變化及(ji)氣(qi)候(hou)(hou)安全(quan)問題(ti)的(de)必(bi)要條件。雖說每個(ge)環節都存在(zai)一定的(de)不確(que)定性，但這并不影響我們得出確(que)定性的(de)結論。

根據《巴黎(li)協定(ding)》的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，到本世紀末，全球(qiu)平(ping)均溫升要控制(zhi)在(zai)2度以內（與工業(ye)革(ge)命(ming)之前相比），并向實現1.5度努力。政府(fu)間(jian)氣候變化專門委員會（IPCC）的(de)(de)(de)文獻綜述(shu)顯(xian)示，要實現這一(yi)目(mu)標(biao)（對應66%的(de)(de)(de)概率），整個能源(yuan)與生態(tai)系統的(de)(de)(de)碳排放只有大(da)約1萬億噸的(de)(de)(de)CO2當量(liang)預(yu)算(suan)(suan)（如(ru)(ru)果按照(zhao)1.5度目(mu)標(biao)計算(suan)(suan)，預(yu)算(suan)(suan)僅有4,500-6,000億噸）。這意(yi)味著，如(ru)(ru)果現在(zai)不采(cai)取有效措施實現全球(qiu)碳排總量(liang)的(de)(de)(de)銳減，不到20年，這一(yi)預(yu)算(suan)(suan)就會耗盡。

然(ran)而，按照30-35年的(de)正常退役期(qi)估算，盡(jin)管各國現(xian)存(cun)(cun)燃(ran)煤電(dian)廠的(de)情況各異，但總體(ti)來(lai)看，全球現(xian)存(cun)(cun)燃(ran)煤電(dian)廠在其(qi)剩余壽命期(qi)內的(de)排放就將超過這(zhe)一(yi)(yi)預算的(de)1/3。如果我們要堅(jian)持實現(xian)這(zhe)一(yi)(yi)氣(qi)候安(an)全目標(biao)，目前探明的(de)可采(cai)儲(chu)量中(zhong)80%以上的(de)煤炭、50%的(de)石油與40%以上的(de)天然(ran)氣(qi)都需(xu)要被永久(jiu)地留在地殼中(zhong)。

全球實踐：“控煤俱樂部”在不斷擴大

在2017年的氣(qi)候大會(hui)上，墨西哥等(deng)超過20個國(guo)(guo)家(jia)(jia)發起(qi)成立了“控制煤(mei)電(dian)”聯盟。芬蘭、英國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)、愛(ai)爾蘭等(deng)國(guo)(guo)相繼提出了完(wan)全擺脫(tuo)對煤(mei)炭的依(yi)賴、以(yi)(yi)及限制石油頁巖氣(qi)開(kai)采(cai)的時間表。必須承認，上述提及的國(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)有不(bu)少中(zhong)小(xiao)型(xing)國(guo)(guo)家(jia)(jia)，煤(mei)電(dian)體量(liang)較小(xiao)，化石燃料(liao)消費也不(bu)多，所(suo)以(yi)(yi)這些國(guo)(guo)家(jia)(jia)的“脫(tuo)煤(mei)”對其能(neng)源結構(gou)的影響(xiang)程度，難以(yi)(yi)和中(zhong)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、美國(guo)(guo)等(deng)煤(mei)電(dian)大國(guo)(guo)相比(bi)。

圖：歐洲控煤(mei)時(shi)間圖（來源：ResearchGate）

但就在今年年初，德國官宣(xuan)將開啟“脫煤大(da)業(ye)”。2018年6月，德國成立了官方(fang)名稱為“增長、結構變化與就業(ye)委員會(hui)”的(de)(de)機構，討論擺脫對(dui)煤炭的(de)(de)依(yi)賴以(yi)及對(dui)應的(de)(de)社會(hui)政策(ce)問題。作為重度依(yi)賴煤電(dian)(dian)（約40%的(de)(de)電(dian)(dian)力是煤電(dian)(dian)）的(de)(de)世界第四大(da)經濟體，德國的(de)(de)脫煤轉型對(dui)于中國有著(zhu)重要(yao)借鑒意(yi)義。

經過半年的(de)討論，2019年1月26日，委員會以27票(piao)贊成(cheng)(cheng)、1票(piao)反對的(de)絕對多數達成(cheng)(cheng)了(le)“退煤”共(gong)識，并公布了(le)退煤路線圖(tu)。德國(guo)的(de)退煤時間(jian)(jian)表主要有三個時間(jian)(jian)節點(dian)：

●2022年，將硬煤和褐煤發電裝機容量從(cong)43GW減少到30GW左右；

●2030年，煤電裝機(ji)容量進一步減少到17GW；

●2038年，煤(mei)電正式退出德國能源系(xi)統。

此外，德國政府還將在2023、2026以及2029年對退煤(mei)路線圖和實施(shi)措施(shi)進(jin)行(xing)盤點，并于(yu)2032年進(jin)行(xing)評估來確定(ding)是(shi)否可以把(ba)退煤(mei)期限提前至2035年。

再來看美(mei)(mei)國(guo)(guo)。對，美(mei)(mei)國(guo)(guo)有個(ge)川普，但川普不(bu)代表美(mei)(mei)國(guo)(guo)，他對于美(mei)(mei)國(guo)(guo)能源(yuan)政策(ce)(ce)的(de)代表性，應該(gai)只(zhi)限于聯邦層面(mian)的(de)“產(chan)業特(te)定(ding)政策(ce)(ce)”方面(mian)。過去(qu)10年間，煤電(dian)(dian)(dian)在美(mei)(mei)國(guo)(guo)能源(yuan)結構(gou)的(de)比重已(yi)經下降了(le)近20個(ge)百分點(dian)，發電(dian)(dian)(dian)量(liang)下降40%，川普那(nei)些為了(le)拯救(jiu)煤電(dian)(dian)(dian)與核(he)電(dian)(dian)(dian)、不(bu)惜破壞“調度優先次(ci)序”（merit-order）基本市場原(yuan)則的(de)“努力(li)”，注定(ding)難(nan)以成功(gong)。

圖：美國(guo)2017年脫(tuo)煤(mei)民(min)調結果（來源：Vox）

德國和美國的在能源結構轉型(xing)方面的實踐，對于中國來說，或(huo)許都有著更大的借鑒(jian)意義。

需求側政策：理論上最優，力度卻總不夠

按照(zhao)經濟學處理市場失靈的視角(jiao)，氣(qi)候變化根源于溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排放，是人(ren)類能源相(xiang)關活動(dong)所(suo)導致的外(wai)部(bu)性問題（私人(ren)收益(yi)(yi)不等于社會收益(yi)(yi)）。解決這個問題的最優政策(ce)是給(gei)外(wai)部(bu)性以(yi)明確的定價，來表明資(zi)源使用的稀缺性，從而(er)將資(zi)源配置給(gei)更需要(yao)的主(zhu)體(ti)來使用與消費，達到整體(ti)控(kong)制的目標。

世界銀行2017年(nian)(nian)(nian)發布Report Of The High-Level Commission On Carbon Prices就是(shi)這(zhe)一理論在(zai)應用層(ceng)面(mian)的集中體現。這(zhe)份報告認為(wei)，要(yao)想實(shi)現《巴黎協定》的減碳(tan)(tan)目標，全球碳(tan)(tan)價格需要(yao)在(zai)2020年(nian)(nian)(nian)達到每公噸（二氧化(hua)碳(tan)(tan)當量）40-80美元，2030年(nian)(nian)(nian)達到每公噸50-100美元，并結合(he)采取配套政策(ce)。

未(wei)來幾年諾貝爾經濟學獎有力競爭者之一的(de)哈(ha)佛大學教(jiao)授Martin Weitzman也(ye)在理論上證明：只要所(suo)有國家認同(tong)一個共同(tong)的(de)碳稅治(zhi)理程序(xu)，通過談判與多數表決原則，這(zhe)些完全(quan)自私(si)的(de)國家最終會達成一個社(she)會最優的(de)碳稅水平。但是就目前(qian)的(de)國際(ji)政(zheng)治(zhi)與治(zhi)理現狀(zhuang)來看，這(zhe)個前(qian)提仍然顯得相當嚴苛，甚至不(bu)切(qie)實際(ji)。

如(ru)此看來，雖然理論上的(de)(de)(de)完(wan)備(bei)性與(yu)完(wan)美是(shi)令(ling)人(ren)佩服的(de)(de)(de)，但是(shi)這(zhe)些植根于經濟效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)主(zhu)張，在實際政策(ce)框架體系(xi)內的(de)(de)(de)影響力(li)非常有限(xian)。相比之下，“供給側的(de)(de)(de)直接限(xian)制(zhi)”這(zhe)種“命令(ling)—控制(zhi)性”政策(ce)更加(jia)簡(jian)單直接。沒有過于復雜的(de)(de)(de)設(she)計(ji)，也減少了負擔沉重的(de)(de)(de)監(jian)管與(yu)行(xing)政程(cheng)序，效(xiao)(xiao)果反而(er)更加(jia)顯著。

我們(men)可以將煤炭供給側(ce)直(zhi)接限制政策與MRV原則（Measurement,Reporting and Verification，也就是可監(jian)測(ce)、可報告、可核查）做個比較。MRV是溫(wen)室氣體(ti)(ti)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)中經常提及的(de)一(yi)個詞。在現(xian)行體(ti)(ti)制下，各(ge)國要確定(ding)減排指標，就必須(xu)利用MRV以保證減排的(de)真(zhen)實性與進度(du)。

（來源：UNDP Low Emission Capacity Building Programme）

雖然(ran)現行(xing)的(de)氣候(hou)體系完全是一套自愿體系，但背后的(de)工(gong)作量(liang)依舊千頭萬緒、龐大(da)無比。可(ke)如(ru)果(guo)在供(gong)給側(ce)直(zhi)接限(xian)制煤炭，其實就可(ke)以完全不需要MRV了；再進一步，如(ru)果(guo)這種對供(gong)給側(ce)的(de)限(xian)制切實可(ke)行(xing)，它可(ke)以帶(dai)來一種“世界公民”的(de)示(shi)范效應(ying)，給更多(duo)國家的(de)跟進提供(gong)“成本(ben)可(ke)接受”方案的(de)提示(shi)。

綜上(shang)所(suo)述，從需求(qiu)側限制煤(mei)炭的政策(ce)成功的概率明顯不(bu)高。那(nei)么這樣的政策(ce)是否還(huan)是“最優”的政策(ce)，就需要(yao)打個問號了。

我國的供給側限制政策

能源經濟(ji)系(xi)統是(shi)開放的(de)(de)系(xi)統，受政府政策(ce)與個人行(xing)為的(de)(de)影響很大(da)，主要(yao)取決于(yu)人們對系(xi)統的(de)(de)預期與目(mu)標。能源技術的(de)(de)歷(li)(li)史告訴(su)我們：一種(zhong)能源退出歷(li)(li)史，往往不是(shi)因為它的(de)(de)耗竭，而是(shi)因為出現了更(geng)好(hao)、更(geng)高級的(de)(de)能源。煤炭代替薪柴、油氣(qi)替代煤炭，都是(shi)如此。

因此(ci)，限制煤炭不能局限于經濟效率視角，更要從(cong)歷史沿革(ge)（所(suo)謂(wei)路徑(jing)依賴）、能源(yuan)政策制定(ding)的特點、法律與政治，甚至是心理與文化等多(duo)維度來進行考(kao)量。

在理論層面上，煤炭供(gong)應側的(de)限制(zhi)措施可能并非經濟效率最優的(de)選擇；但從動態以及長期(qi)的(de)氣候影響上來(lai)看，任何旨在有(you)效限制(zhi)煤炭的(de)政(zheng)策與行動，都將在可預見的(de)未來(lai)更加(jia)流行，正如前文(wen)所(suo)提，限制(zhi)煤炭使用(yong)需要更激進的(de)政(zheng)策和目標。

當(dang)然，我們(men)需(xu)要(yao)確(que)認這種(zhong)限制不會(hui)帶來(lai)超(chao)過100%的(de)煤炭(tan)需(xu)求反彈。比如一個(ge)地(di)(di)區(qu)控(kong)煤，造(zao)成其他地(di)(di)區(qu)煤炭(tan)價格大(da)幅下降，反而造(zao)成煤炭(tan)使用量上(shang)升，甚至超(chao)過控(kong)煤地(di)(di)區(qu)的(de)減少量的(de)情形。

說(shuo)回中國，我國的(de)煤炭供給側(ce)限制政策以及煤炭退出時間表，不應(ying)是盲目(mu)的(de)順應(ying)國際趨勢(shi)，而是我們自(zi)身的(de)必(bi)要需(xu)求(qiu)，以及全球視角下“人類(lei)的(de)共(gong)同責任(ren)”決定(ding)的(de)。

從減緩氣(qi)候變化(hua)、能源轉(zhuan)型的(de)(de)長期(qi)趨勢(shi)來看(kan)，中國(guo)煤電行(xing)業具(ju)有(you)結構轉(zhuan)型的(de)(de)必(bi)要性(xing)；就中短期(qi)而言，生產率提(ti)高(gao)、開采成本問題、礦工(gong)的(de)(de)工(gong)作尊嚴(yan)以及(ji)本地環境質量提(ti)升的(de)(de)壓力更是要求我(wo)們盡快(kuai)收(shou)縮煤炭產業規模。

更重要的(de)(de)，我國也(ye)已經(jing)積累了實(shi)施能(neng)力(li)方面的(de)(de)豐富經(jing)驗(yan)。從過去的(de)(de)能(neng)源政(zheng)策(ce)的(de)(de)實(shi)施經(jing)驗(yan)來看，供給(gei)側的(de)(de)改革往(wang)往(wang)是(shi)(shi)有效的(de)(de)——這一(yi)結(jie)論從我國利(li)用政(zheng)策(ce)引導煤(mei)電(dian)進行(xing)環保改造升級(ji)的(de)(de)進程(cheng)已經(jing)可見一(yi)斑(ban)。因為它涉(she)及的(de)(de)主體更少，從而容易“指揮(hui)”控制，信(xin)息(xi)不(bu)對稱(cheng)程(cheng)度也(ye)小，因此，筆者有理由相信(xin)，加快(kuai)中國煤(mei)炭行(xing)業結(jie)構轉(zhuan)型的(de)(de)進程(cheng)，是(shi)(shi)可能(neng)的(de)(de)。