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4月22日，國家發改委修訂發布《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（下稱《辦法》），向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規趨嚴細化。

2015年，在借鑒國(guo)外輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)監管經(jing)驗基礎上，結(jie)合我國(guo)實際(ji)，國(guo)家(jia)發(fa)改委和(he)國(guo)家(jia)能源局聯合制定(ding)出臺《輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)定(ding)價成本(ben)監審辦(ban)法（試行(xing)(xing)）》。但隨著電(dian)(dian)力體制改革的(de)縱深推進，尤其是中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議和(he)2018年新(xin)執行(xing)(xing)的(de)《政府(fu)制定(ding)價格成本(ben)監審辦(ban)法》對加(jia)強(qiang)電(dian)(dian)網成本(ben)監管提(ti)出了新(xin)要(yao)求，現(xian)行(xing)(xing)《辦(ban)法》亟待完(wan)善。

對(dui)(dui)于(yu)此(ci)次(ci)《辦(ban)法(fa)(fa)》相關機(ji)構(gou)進行(xing)了解讀(du)。近年(nian)來(lai)我國輸(shu)配(pei)電(dian)成本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)調整一(yi)致都(dou)在進行(xing)，據(ju)(ju)不完(wan)全(quan)統計數據(ju)(ju)自2015年(nian)來(lai)，共(gong)計節約輸(shu)配(pei)電(dian)成本(ben)(ben)(ben)(ben)超1000億元。而對(dui)(dui)于(yu)此(ci)次(ci)修(xiu)(xiu)改(gai)，有分析機(ji)構(gou)表(biao)示，與1347號文（2015年(nian)發布的(de)(de)《輸(shu)配(pei)電(dian)定價成本(ben)(ben)(ben)(ben)監(jian)審辦(ban)法(fa)(fa)（試行(xing)）》）相比，《辦(ban)法(fa)(fa)》（修(xiu)(xiu)訂征求意(yi)見稿(gao)）共(gong)修(xiu)(xiu)改(gai)了17條，主要修(xiu)(xiu)改(gai)有三：一(yi)是(shi)加(jia)大(da)(da)了成本(ben)(ben)(ben)(ben)監(jian)審約束作用(yong)，對(dui)(dui)材料費(fei)(fei)(fei)、修(xiu)(xiu)理(li)費(fei)(fei)(fei)和(he)其(qi)他運營費(fei)(fei)(fei)用(yong)設(she)置費(fei)(fei)(fei)用(yong)上限增(zeng)加(jia)投(tou)資合理(li)性的(de)(de)規定，明確對(dui)(dui)未(wei)實際投(tou)入使用(yong)、未(wei)達到(dao)規劃目標等新增(zeng)輸(shu)配(pei)電(dian)資產的(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)(ben)費(fei)(fei)(fei)用(yong)支出，以(yi)及因重復建設(she)、工期延誤等發生的(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)(ben)費(fei)(fei)(fei)用(yong)支出，不予列入輸(shu)配(pei)電(dian)成本(ben)(ben)(ben)(ben)，增(zeng)加(jia)對(dui)(dui)租賃費(fei)(fei)(fei)等部分涉及重大(da)(da)內部關聯方(fang)交易(yi)費(fei)(fei)(fei)用(yong)的(de)(de)審核。

其(qi)次，進一步細(xi)(xi)化(hua)輸(shu)配電(dian)定(ding)價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本分(fen)類及(ji)審核方法，根據(ju)首輪監(jian)審經(jing)驗將輸(shu)配電(dian)定(ding)價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本細(xi)(xi)化(hua)為省級電(dian)網、區域電(dian)網和專項(xiang)工(gong)程(cheng)3類輸(shu)電(dian)定(ding)價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本；細(xi)(xi)化(hua)其(qi)他運營(ying)費用，分(fen)為生產(chan)經(jing)營(ying)類、管(guan)理類、安全保護(hu)類、研究開發(fa)類等(deng)；增(zeng)加分(fen)電(dian)壓等(deng)級核定(ding)有關規定(ding)。

第三，推進監審規范化，增加并(bing)明確不得計入(ru)輸(shu)配(pei)電(dian)成(cheng)本(ben)(ben)的項目，明確電(dian)動(dong)車(che)充換(huan)電(dian)服(fu)務等(deng)輔業三產(chan)成(cheng)本(ben)(ben)、抽水蓄能、電(dian)儲能等(deng)成(cheng)本(ben)(ben)不得計入(ru)，獨立核(he)算的售(shou)電(dian)公司成(cheng)本(ben)(ben)不計入(ru)，同(tong)時進一步明確企業信息報送要求、程序，以及失信懲戒(jie)等(deng)規定。

在(zai)上(shang)述修(xiu)正的同時，在(zai)電(dian)網投(tou)資大幅增長(chang)(chang)、電(dian)量(liang)增速趨緩(huan)的背景下，《辦(ban)法》（修(xiu)訂征求意見稿）中的費(fei)用上(shang)限(xian)設(she)置將有(you)效遏(e)制(zhi)電(dian)網投(tou)資成本，而對未實際投(tou)入使用、重復建設(she)等不(bu)予列入輸(shu)配電(dian)成本的設(she)置將控制(zhi)電(dian)網過度(du)投(tou)資，引導(dao)提高投(tou)資合理性。此外，輸(shu)配電(dian)線路折(zhe)舊(jiu)年(nian)限(xian)有(you)2-5年(nian)的延長(chang)(chang)，將導(dao)致折(zhe)舊(jiu)費(fei)用產生約(yue)1%的降低，根據(ju)上(shang)一輪監審周期的結果，預(yu)計上(shang)述折(zhe)舊(jiu)年(nian)限(xian)的降低將帶來約(yue)50億元(yuan)-60億元(yuan)左右的輸(shu)配電(dian)價(jia)降低，為2019年(nian)一般工商業電(dian)價(jia)降價(jia)提供來源。

而在儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)方面，預計未來(lai)，儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)成本(ben)主要用于新能(neng)(neng)(neng)(neng)源調(diao)(diao)峰；一直(zhi)不屬于輸配電準許成本(ben)的范圍，本(ben)輪監管周期特(te)別提出(chu)表明新能(neng)(neng)(neng)(neng)源消納的調(diao)(diao)峰成本(ben)不可能(neng)(neng)(neng)(neng)由(you)全民買單，下一步(bu)將根據“誰使用、誰付費”的原則，推動輔助服務市(shi)(shi)場機制(zhi)建設(she)，為煤(mei)電、氣電、水電甚至核電參(can)與深度調(diao)(diao)峰制(zhi)定市(shi)(shi)場化機制(zhi)，進一步(bu)推動儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)良(liang)性(xing)發展。

談到細分領域中，《辦法》明確電(dian)(dian)(dian)動車充換電(dian)(dian)(dian)服務等輔業(ye)(ye)不得計入輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)成本，意味著國家電(dian)(dian)(dian)網的泛在(zai)電(dian)(dian)(dian)力物聯網業(ye)(ye)務缺乏明確盈利(li)模式。在(zai)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)收(shou)入不斷降(jiang)低(di)的背景(jing)下，國家電(dian)(dian)(dian)網必(bi)須加快(kuai)轉(zhuan)變盈利(li)結(jie)(jie)構(gou)，通過資本運作、公司結(jie)(jie)構(gou)治理、商(shang)業(ye)(ye)模式塑造(zao)等手段(duan)盡快(kuai)實現其金融、電(dian)(dian)(dian)商(shang)、電(dian)(dian)(dian)動車等競(jing)爭性業(ye)(ye)務的發展(zhan)，以彌補壟斷業(ye)(ye)務利(li)潤降(jiang)低(di)造(zao)成的資產收(shou)益率下降(jiang)。

同時，推進監審(shen)(shen)精細(xi)化。進一步細(xi)化輸配(pei)電(dian)(dian)定(ding)(ding)價(jia)成本分類(lei)及審(shen)(shen)核(he)方法(fa)。將輸配(pei)電(dian)(dian)定(ding)(ding)價(jia)成本細(xi)化為省(sheng)級電(dian)(dian)網、區(qu)域(yu)電(dian)(dian)網和專項工程三類(lei)輸電(dian)(dian)定(ding)(ding)價(jia)成本；細(xi)化其他運(yun)營費用，分為生產經(jing)營類(lei)、管(guan)理類(lei)、安全保護類(lei)、研究開發類(lei)等；增加分電(dian)(dian)壓(ya)等級核(he)定(ding)(ding)有關(guan)規定(ding)(ding)。

國家發改委(wei)有(you)(you)關負責人表(biao)示，通過《辦法》的修訂完善，有(you)(you)利(li)于(yu)加(jia)強(qiang)輸(shu)配(pei)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)，為進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)輸(shu)配(pei)電(dian)價改革和(he)電(dian)力市場化(hua)創造(zao)重要條件；同時(shi)，有(you)(you)利(li)于(yu)完善并細(xi)化(hua)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)審(shen)(shen)核(he)方法，改進(jin)(jin)對電(dian)網企業成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)管；其次，有(you)(you)利(li)于(yu)強(qiang)化(hua)激勵約束(shu)機制，引(yin)導電(dian)網合理投資、加(jia)強(qiang)內(nei)部管理和(he)降本(ben)(ben)增效(xiao)；此外，還有(you)(you)利(li)于(yu)規范成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)行(xing)為，促(cu)進(jin)(jin)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)更加(jia)客觀公正、公開(kai)透(tou)明。