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對電力行(xing)業(ye)來(lai)說，今年(nian)碳(tan)市場的發展將開始(shi)發揮其影響(xiang)。2017年(nian)12月全國碳(tan)排放交易體(ti)系啟動，電力行(xing)業(ye)成為首批(pi)納(na)入全國碳(tan)市場的行(xing)業(ye)，2018年(nian)碳(tan)市場進入基礎建設(she)期，而2019年(nian)將進入模擬(ni)運行(xing)期。

在(zai)(zai)行業專家看來(lai)，碳市場的(de)(de)建(jian)設穩(wen)步向前，是目前節能(neng)減排政(zheng)(zheng)策(ce)中發(fa)展得較好(hao)的(de)(de)。但是，在(zai)(zai)碳市場發(fa)展的(de)(de)同時(shi)，政(zheng)(zheng)策(ce)“打架”的(de)(de)情(qing)況也給其定(ding)位和發(fa)展帶來(lai)困擾：一方面(mian)其他節能(neng)減排相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)并存給政(zheng)(zheng)策(ce)實施對象(xiang)帶來(lai)困擾在(zai)(zai)；另一方面(mian)，當碳市場與其他市場如電力(li)市場融(rong)合時(shi)，諸(zhu)如可再生(sheng)能(neng)源配(pei)額制、綠證等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)也面(mian)臨著如何與碳市場政(zheng)(zheng)策(ce)協同的(de)(de)問題。

多種(zhong)節(jie)能減排政策之(zhi)間的關(guan)系如何？并存究竟帶來怎樣的問(wen)題(ti)？這(zhe)些政策是否有(you)優劣之(zhi)分？如何協調(diao)這(zhe)些政策的發展？……在碳市(shi)場起步(bu)的現階段(duan)，各類(lei)政策之(zhi)間更(geng)多是相碰撞，還未產(chan)生大的沖突，探(tan)討這(zhe)些問(wen)題(ti)，有(you)利于更(geng)好地(di)促進政策調(diao)整和改進，協調(diao)政策更(geng)好地(di)發展。

多種節能減排政策并存

碳市(shi)場所遇到的第一位“同類”，是排污權交易市(shi)場。

經(jing)過(guo)2018年機(ji)(ji)(ji)構改革，從監管體(ti)制上看，碳交(jiao)(jiao)易(yi)和排(pai)污交(jiao)(jiao)易(yi)都納入(ru)生態(tai)環(huan)境(jing)部監管，這(zhe)(zhe)為協同管理(li)提(ti)供了(le)可能(neng)。但現實中，這(zhe)(zhe)兩個市(shi)場(chang)分屬兩個司進行管理(li)，依(yi)然需要體(ti)制上的(de)協調。從法(fa)律上看，發展較早(zao)的(de)排(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)已納入(ru)環(huan)境(jing)保護的(de)相關法(fa)律法(fa)規，而碳交(jiao)(jiao)易(yi)法(fa)律基礎還在(zai)建設中。交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺方(fang)面(mian)(mian)，碳市(shi)場(chang)和排(pai)污權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)有各自的(de)交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)(ping)臺。跟蹤核定機(ji)(ji)(ji)制上，兩個市(shi)場(chang)形成自己獨有的(de)兩套核定機(ji)(ji)(ji)制。信息披露機(ji)(ji)(ji)制方(fang)面(mian)(mian)，盡管起步晚，但碳市(shi)場(chang)卻走在(zai)前面(mian)(mian)。

碳市場遇到的第(di)二位(wei)“同類”，則是備受爭議、未被正式(shi)推出的“碳稅”理(li)念。

生態環境部(bu)環境規劃院(yuan)環境政(zheng)策部(bu)主任葛察忠透露，原(yuan)來在設(she)計環境保護稅(shui)(shui)的(de)時候，二氧化碳(tan)稅(shui)(shui)被納入其中，后來由于部(bu)門協調，碳(tan)稅(shui)(shui)在最后上立(li)法(fa)審(shen)批的(de)時候還是(shi)拿下來了。“能(neng)否(fou)在環境稅(shui)(shui)調整時重新增加（碳(tan)稅(shui)(shui)政(zheng)策），目前來看還沒定論。”

另外，關(guan)(guan)于碳(tan)稅(shui)跟碳(tan)交(jiao)(jiao)易的(de)關(guan)(guan)系，是否在國(guo)際層面上和國(guo)內大(da)企業之(zhi)間推碳(tan)交(jiao)(jiao)易，而小型的(de)碳(tan)排放企業交(jiao)(jiao)納(na)碳(tan)稅(shui)，也是目前(qian)決策所爭議(yi)的(de)焦點。“在選擇交(jiao)(jiao)易還是碳(tan)稅(shui)模式(shi)方面，國(guo)家(jia)還沒有明確的(de)規定。”葛察忠說。

發電(dian)行業是碳交易市(shi)場的(de)突破口，這使得碳市(shi)場不得不撞(zhuang)上電(dian)力市(shi)場中設(she)計范圍(wei)有(you)重(zhong)疊的(de)相關政策，如綠證、可再生能源(yuan)配額制(zhi)等。

“我覺得碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)范(fan)圍(wei)更大，雖然現(xian)在(zai)是以單個企(qi)業(ye)起步，再(zai)(zai)逐漸融(rong)合的(de)方式，但是它覆蓋(gai)多個行業(ye)，最終將覆蓋(gai)全(quan)國范(fan)圍(wei)。而可再(zai)(zai)生(sheng)資源的(de)配額制，它的(de)目(mu)標比較直接(jie)，而且限(xian)定的(de)范(fan)圍(wei)是有(you)(you)限(xian)的(de)，就是以最低的(de)成本促進可再(zai)(zai)生(sheng)資源的(de)消(xiao)納，尤其是現(xian)在(zai)風電、光伏的(de)消(xiao)納。”國網(wang)能源研究院(yuan)有(you)(you)限(xian)公司副(fu)總(zong)工程師兼企(qi)業(ye)戰略(lve)研究所(suo)所(suo)長馬(ma)莉介紹(shao)了自己對兩個市(shi)場(chang)政策(ce)定位(wei)不同的(de)理(li)解。在(zai)她看來(lai)，現(xian)階(jie)段(duan)兩個市(shi)場(chang)政策(ce)還(huan)沒有(you)(you)太多互相影響，正是值得思考和探討的(de)時間(jian)窗口。

華能(neng)碳資(zi)產(chan)經營有限公(gong)司(si)總裁助(zhu)理鐘青曾深入參加過可再(zai)生能(neng)源配額制、綠證等相關課題研究。他指出，當(dang)行業面(mian)臨的情況是(shi)每一(yi)個政(zheng)策都(dou)在做(zuo)類似的事(shi)情，那(nei)么(me)對企(qi)業而言最大(da)的問題并非政(zheng)策之間有矛盾——因(yin)為(wei)這些政(zheng)策方向一(yi)般是(shi)一(yi)樣的，比如無論碳市場還是(shi)綠證等，某(mou)種程度(du)上本質都(dou)是(shi)抑制火電(dian)增長——最大(da)的問題在于政(zheng)策過多，將給企(qi)業經營帶來(lai)不可預(yu)見性。

“在一些政(zheng)(zheng)策上(shang)，如果沒有頂層(ceng)設計，就會(hui)給企業的經營行為(wei)帶來困(kun)擾。因為(wei)每一個(ge)政(zheng)(zheng)策必須有可(ke)預(yu)期，才會(hui)讓每一個(ge)市場(chang)的微觀主體(ti)在可(ke)預(yu)期的情況下(xia)，作出符合經營策略(lve)原則(ze)的決策。”

這些相關度較(jiao)大、方(fang)向類似的政(zheng)策(ce)并存，還給(gei)企業(ye)帶來成(cheng)本負(fu)擔。

“這兒有一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政策(ce)出來了(le)，那兒有一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政策(ce)出來了(le)，最后企(qi)業(ye)對每一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政策(ce)都(dou)得(de)進行研究，都(dou)得(de)組建一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)專業(ye)的(de)團隊應(ying)對它。因為每一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政策(ce)出來，都(dou)會增(zeng)加企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)成本。”鐘青介紹了(le)企(qi)業(ye)面對多(duo)個(ge)(ge)政策(ce)時的(de)無奈。

“當這些手段落在(zai)同(tong)一個對(dui)象身上，我們(men)需要(yao)關注(zhu)的是(shi)多種手段實(shi)施(shi)下，對(dui)企業增(zeng)加(jia)的負擔是(shi)怎(zen)樣的。這個是(shi)在(zai)后續政策協調(diao)中需要(yao)考(kao)慮的問題。”中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員許文表示。

孰優孰劣

當多種政(zheng)策、管(guan)理理念(nian)并存(cun)，自(zi)然產(chan)生的問(wen)題是(shi)：這些政(zheng)策有(you)優劣(lie)之分嗎(ma)？是(shi)否有(you)一(yi)個(ge)是(shi)最優解？

以環(huan)境(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)為例(li)，北(bei)京大學國家發展研究院教授(shou)徐晉濤分(fen)析指(zhi)出，環(huan)境(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)過去的(de)(de)基礎是(shi)排污(wu)收(shou)費(fei)，而(er)排污(wu)收(shou)費(fei)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)偏低，容易被(bei)理解為執法力(li)度不夠。但(dan)在(zai)現(xian)階段，他認為環(huan)境(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)已(yi)迎(ying)來(lai)(lai)不同的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)。“現(xian)在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)高(gao)于(yu)原來(lai)(lai)排污(wu)收(shou)費(fei)，且(qie)如果(guo)按照既有數據和目(mu)標達(da)成而(er)言，這個稅(shui)(shui)(shui)率(lv)應該再(zai)提(ti)高(gao)。提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)(jing)(jing)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)，對經濟(ji)發展會帶來(lai)(lai)影響(xiang)，但(dan)這種經濟(ji)手(shou)段比(bi)現(xian)在(zai)的(de)(de)環(huan)保督查(cha)影響(xiang)小多(duo)了。”

跟碳交易相比，徐晉濤更認(ren)可(ke)環境(jing)稅(shui)(shui)。“我個(ge)人(ren)認(ren)為(wei)現在(zai)中(zhong)國環保鏈條里面最薄弱的(de)環節是(shi)(shi)執法(fa)部門(men)沒有積極性，不(bu)是(shi)(shi)地(di)(di)方環保局，是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)，中(zhong)國的(de)執法(fa)要依靠地(di)(di)方政(zheng)府(fu)有積極性才能做得到。”如何調動(dong)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)積極性，成為(wei)解開(kai)問(wen)題(ti)的(de)關鍵。“地(di)(di)方政(zheng)府(fu)要有收入才能干事。從邏(luo)輯上講，環境(jing)稅(shui)(shui)直接解決這個(ge)問(wen)題(ti)。環境(jing)稅(shui)(shui)率低可(ke)以提高，而且現在(zai)環境(jing)稅(shui)(shui)是(shi)(shi)地(di)(di)方稅(shui)(shui)，環境(jing)稅(shui)(shui)的(de)收入歸(gui)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)，這環境(jing)稅(shui)(shui)的(de)好處對地(di)(di)方政(zheng)府(fu)而言是(shi)(shi)雙重紅利。”

“過(guo)去為什么環保沒有搞好，因為環保部(bu)門一家在搞環保，其他(ta)部(bu)門也不支持。現在稅務員跟它打交(jiao)(jiao)道，要多少(shao)就給多少(shao)，基本上調動中(zhong)國最有權(quan)力(li)的(de)部(bu)門協助環保。”他(ta)認為，跟碳交(jiao)(jiao)易(yi)和(he)排污權(quan)相比，應該恢復(fu)碳稅和(he)環境稅，且后兩(liang)種政(zheng)策要協調。

鐘青則(ze)認(ren)為判斷政策(ce)優(you)劣(lie)，首(shou)先應明(ming)確前提，即政策(ce)所對應的特定管理(li)邊界。“比如(ru)碳(tan)稅和碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)之于發(fa)電行業，究竟孰優(you)孰劣(lie)？可能大部分人會認(ren)為碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)是(shi)個更簡單的方法。因為碳(tan)稅是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)罰款，而碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)如(ru)果運作(zuo)好了，將成為降(jiang)低履約成本的方式，碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)提供(gong)的是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)出(chu)路。”

從這個角度，鐘(zhong)青更(geng)(geng)傾向(xiang)于碳(tan)市(shi)場(chang)是(shi)更(geng)(geng)有(you)效的(de)方(fang)式(shi)。“從結果也能(neng)看到(dao)，盡管世界上(shang)其他(ta)碳(tan)市(shi)場(chang)政策(ce)上(shang)有(you)點反(fan)復，但到(dao)了(le)國際市(shi)場(chang)連接的(de)時(shi)候，會恢復到(dao)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)政策(ce)狀態。從全球(qiu)實(shi)踐的(de)角度看，我想這也能(neng)證(zheng)明(ming)碳(tan)市(shi)場(chang)確實(shi)是(shi)比碳(tan)稅(shui)更(geng)(geng)佳的(de)方(fang)式(shi)。”

但這并不意(yi)味(wei)著碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)被(bei)一棒子打死。“在其他領域(yu)，沒準碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)或(huo)其他節能(neng)標(biao)準，比如家庭用(yong)能(neng)標(biao)準上(shang)，碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)也許是制度成本更低的一種(zhong)政策。”

葛察忠做(zuo)了大概二十多(duo)年的(de)環(huan)(huan)境(jing)政策研究，在這(zhe)一過程中他(ta)曾(ceng)面(mian)臨這(zhe)樣的(de)疑問：“以前我做(zuo)排污收費，后來做(zuo)二氧化硫的(de)排污交(jiao)易，后面(mian)還(huan)做(zuo)了環(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)。在不同(tong)的(de)場合(he)，大家能夠聽到我講到排污交(jiao)易、講到收環(huan)(huan)境(jing)稅(shui)(shui)……人(ren)家問葛老師你到底(di)是什么觀點，或(huo)者你就沒觀點，搖擺不定，沒主見。”

面對(dui)(dui)疑問(wen)，葛(ge)察忠分享了自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)理解：“首先我們(men)(men)應該思考的(de)(de)(de)是(shi)一(yi)個政策(ce)工具(ju)的(de)(de)(de)作用機制和對(dui)(dui)象是(shi)否(fou)一(yi)樣。另外，按(an)照污染付費(fei)原則(ze)，現在的(de)(de)(de)收費(fei)，環(huan)(huan)(huan)境稅、排污收費(fei)是(shi)將(jiang)環(huan)(huan)(huan)境成本內部(bu)化，而且目前(qian)都還遠低(di)于企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)邊際(ji)治理成本。在這種情況下，增加(jia)政策(ce)，可促(cu)進企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境成本內部(bu)化。而且不(bu)同政策(ce)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)和用途也(ye)不(bu)一(yi)樣，可以有(you)它(ta)(ta)們(men)(men)自(zi)己(ji)(ji)的(de)(de)(de)生態空間，有(you)它(ta)(ta)們(men)(men)的(de)(de)(de)生態位。”

當(dang)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)政(zheng)策與碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)政(zheng)策有矛盾時，鐘青(qing)認為，目(mu)前(qian)幾個相(xiang)(xiang)關政(zheng)策中(zhong)，碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)進度(du)較快。“無論立(li)法還(huan)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)成熟度(du)、整(zheng)個社會(hui)的(de)認知度(du)，碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)都走在比較前(qian)面，相(xiang)(xiang)較綠證等其他市(shi)場(chang)(chang)更為成熟，在這種情(qing)況下，當(dang)我們設計(ji)綠證市(shi)場(chang)(chang)時，應該借鑒更多成熟市(shi)場(chang)(chang)的(de)經驗。”

“比方說考(kao)核(he)對(dui)象，我們的(de)(de)(de)方案幾(ji)(ji)(ji)經調整，有(you)的(de)(de)(de)時候(hou)考(kao)核(he)發電端，有(you)的(de)(de)(de)時候(hou)考(kao)核(he)用戶端，有(you)的(de)(de)(de)時候(hou)考(kao)核(he)售(shou)電側。現在(zai)(zai)最新的(de)(de)(de)文件是(shi)考(kao)核(he)售(shou)電公司。考(kao)核(he)對(dui)象的(de)(de)(de)確定，對(dui)于(yu)整個綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)的(de)(de)(de)出臺(tai)是(shi)非(fei)常(chang)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)方面。省間(jian)的(de)(de)(de)壁壘要(yao)(yao)打破，如果在(zai)(zai)制度(du)設(she)計上(shang)沒有(you)注意，可(ke)能會出現每一個省的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能源的(de)(de)(de)配(pei)額價(jia)格不同(tong)，很難想象中國(guo)幾(ji)(ji)(ji)十個省有(you)幾(ji)(ji)(ji)十個不同(tong)的(de)(de)(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)價(jia)格，對(dui)于(yu)我們想要(yao)(yao)達到的(de)(de)(de)應對(dui)氣候(hou)變化的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)就不會是(shi)一個好(hao)的(de)(de)(de)事情。”鐘(zhong)青分析，“所以綠(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)設(she)計時，需要(yao)(yao)借(jie)鑒現在(zai)(zai)公眾比較接(jie)受的(de)(de)(de)、特(te)別是(shi)碳(tan)市(shi)場政策的(de)(de)(de)一些(xie)成功經驗。”

政策的協調

面對不同節能減(jian)排政策的存在，更多業內(nei)人士認為，這(zhe)些政策需要在制定過(guo)程中進(jin)行(xing)協調(diao)，甚至應該從一開始就進(jin)行(xing)“頂層設計”。

“我們原(yuan)來也梳(shu)理過(guo)(guo)中國節能減排的政(zheng)策，也存(cun)在(zai)不(bu)同(tong)部(bu)門之間政(zheng)策會有打架的情況(kuang)，有可(ke)能是(shi)雙(shuang)激勵，有可(ke)能是(shi)反向的，當然這些(xie)政(zheng)策不(bu)排除在(zai)短時間內(nei)對某一(yi)項有促(cu)進作用(yong)。我的觀點(dian)是(shi)，政(zheng)府部(bu)門在(zai)制(zhi)定政(zheng)策過(guo)(guo)程中需要進行跨行業(ye)的協(xie)調。”馬莉坦言。

協同并不意味著只有一個政策(ce)的存(cun)在，更(geng)多強調的是規(gui)劃統(tong)領上的加強。“如何協同，一個是是否(fou)可以建(jian)立跨(kua)(kua)部門的協調機制(zhi)(zhi)(zhi)，將大氣司、氣候司等(deng)相(xiang)關部門納進(jin)去(qu)，建(jian)立跨(kua)(kua)司的協調委員會，這種機制(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)際(ji)組(zu)織用得比較多。第二個是頂(ding)層設計，將排(pai)污權交(jiao)易和碳排(pai)放兩套系(xi)統(tong)的目標和指(zhi)標、任務都落實進(jin)去(qu)，另外還需(xu)要制(zhi)(zhi)(zhi)度設計，包括(kuo)交(jiao)易平臺(tai)、跟蹤(zong)機制(zhi)(zhi)(zhi)、信息(xi)披露機制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)。”葛(ge)察忠表示。

鐘青則從(cong)(cong)總體設計(ji)上談了自己的(de)看法。“從(cong)(cong)減少企業(ye)不必要(yao)的(de)額外成本角度(du)看，我們(men)(men)希望應對氣候變(bian)化(hua)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)能擁有頂(ding)(ding)層設計(ji)。一個思路是，可以(yi)從(cong)(cong)國(guo)家自主貢獻(xian)角度(du)，最終簽署的(de)有約束(shu)力的(de)國(guo)際(ji)條約上確(que)定總目標，我們(men)(men)根據GDP增長(chang)確(que)定每(mei)一年(nian)的(de)總量(liang)，確(que)定下(xia)(xia)來可以(yi)在頂(ding)(ding)層設計(ji)時考慮各種政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)貢獻(xian)度(du)，把碳市場、綠(lv)證(zheng)、用(yong)能權等的(de)貢獻(xian)度(du)確(que)定下(xia)(xia)來。這樣(yang)設計(ji)出來的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)才不會讓企業(ye)感到為難(nan)或者混亂。”

發(fa)改(gai)委價格(ge)司電力煤炭價格(ge)處(chu)原處(chu)長侯(hou)守禮更愿意將多種政策(ce)工具(ju)存在(zai)的現(xian)狀(zhuang)視為一個(ge)政策(ce)市場競爭的狀(zhuang)態。

“目標(biao)其實就是頂層設計。目標(biao)確定(ding)，就是減排，那么實現(xian)這(zhe)一(yi)目標(biao)的(de)可能(neng)有幾類(lei)政(zheng)策，比(bi)如(ru)碳稅或者(zhe)碳排放市場，或者(zhe)配額，甚(shen)至可以搞植樹造林，或者(zhe)碳補助、碳封存等(deng)等(deng)。我們不能(neng)認(ren)為憑借某(mou)一(yi)種工具就包打天下，因為中國的(de)政(zheng)策是不同(tong)政(zheng)府部(bu)門出(chu)臺(tai)的(de)，如(ru)果每個政(zheng)府部(bu)門都說自己的(de)政(zheng)策一(yi)定(ding)要實現(xian)全覆蓋，實現(xian)總目標(biao)，這(zhe)并不一(yi)定(ding)是經濟(ji)的(de)方法(fa)。”

相反，侯守禮認(ren)為(wei)不同(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、手段之(zhi)間(jian)本(ben)質上存(cun)在競(jing)爭和合作關(guan)系，可(ke)以視之(zhi)為(wei)一(yi)種市(shi)場關(guan)系。“我(wo)的想法是，當（節能減排市(shi)場）發展起來后，會有(you)很多(duo)第(di)三方評(ping)估(gu)(gu)機構出現(xian)(xian)(xian)，他們自身(shen)不從(cong)事碳交(jiao)易或者綠(lv)證(zheng)交(jiao)易，但這(zhe)些(xie)第(di)三方可(ke)以評(ping)估(gu)(gu)不同(tong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是如何有(you)效實(shi)現(xian)(xian)(xian)減排目標。其實(shi)我(wo)們現(xian)(xian)(xian)在講成本(ben)有(you)一(yi)個制(zhi)度性交(jiao)易成本(ben)，任何一(yi)個政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)都是有(you)設計成本(ben)的，通過第(di)三方市(shi)場進行政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)評(ping)估(gu)(gu)，評(ping)估(gu)(gu)它的效果，這(zhe)些(xie)東西(xi)如果能夠向市(shi)場披露(lu)，市(shi)場就會得到哪些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)更有(you)利(li)于實(shi)現(xian)(xian)(xian)這(zhe)樣一(yi)個目標。”

而針對企業，尤(you)其是發(fa)(fa)電企業，所面臨(lin)的(de)(de)不(bu)(bu)同政策(ce)所帶(dai)來的(de)(de)不(bu)(bu)可預見性(xing)的(de)(de)增強，侯(hou)守禮認為發(fa)(fa)電企業需(xu)要逐步適(shi)應這種市場的(de)(de)不(bu)(bu)確(que)定(ding)性(xing)。

具體到(dao)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)，侯守禮認(ren)為，現(xian)在(zai)(zai)發(fa)(fa)電(dian)企業面臨多(duo)個(ge)市(shi)場(chang)(chang)，除了(le)碳市(shi)場(chang)(chang)、配(pei)額市(shi)場(chang)(chang)，可(ke)能還(huan)有很(hen)多(duo)市(shi)場(chang)(chang)。“煤炭市(shi)場(chang)(chang)這幾年(nian)也在(zai)(zai)波折中走向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)化方向(xiang)，價格不(bu)確定性加強(qiang)。而隨著電(dian)力(li)產品(pin)進入市(shi)場(chang)(chang)進行銷(xiao)售，整個(ge)發(fa)(fa)電(dian)企業面臨的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)不(bu)確定性肯定增(zeng)強(qiang)了(le)，還(huan)想回到(dao)2015年(nian)以前那種非(fei)常確定的(de)(de)計劃信號(hao)里(li)，已經不(bu)太可(ke)能了(le)。”

“這(zhe)(zhe)種(zhong)情況下的(de)(de)(de)好(hao)處在于，企(qi)業(ye)如果能夠(gou)盡可(ke)能使(shi)自(zi)己的(de)(de)(de)技術拿到更(geng)低的(de)(de)(de)排放、更(geng)高的(de)(de)(de)效率，那它(ta)將在市場(chang)當(dang)中(zhong)獲勝。但是(shi)(shi)確(que)(que)實在中(zhong)國有(you)一(yi)個情況需要關注(zhu)，就是(shi)(shi)電力行(xing)(xing)業(ye)是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)基本的(de)(de)(de)供(gong)(gong)應(ying)事業(ye)或(huo)者民生(sheng)行(xing)(xing)業(ye)，電力的(de)(de)(de)可(ke)靠供(gong)(gong)應(ying)也是(shi)(shi)非常(chang)重要的(de)(de)(de)。市場(chang)必(bi)然有(you)波動(dong)性(xing)和(he)不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)，會對企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)行(xing)(xing)為產(chan)(chan)生(sheng)很(hen)大影響。但是(shi)(shi)從(cong)政府角(jiao)度來(lai)講也有(you)兩(liang)個目標(biao)(biao)，減(jian)排的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)肯(ken)定(ding)是(shi)(shi)要實現的(de)(de)(de)，同(tong)時實現這(zhe)(zhe)個目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)過程，不(bu)能夠(gou)損害別的(de)(de)(de)目標(biao)(biao)，比如電力的(de)(de)(de)可(ke)靠供(gong)(gong)應(ying)。怎(zen)么在這(zhe)(zhe)里面實現一(yi)個匹配，也是(shi)(shi)中(zhong)國在搞市場(chang)設計中(zhong)是(shi)(shi)需要重點(dian)關注(zhu)的(de)(de)(de)。”

“大(da)家的共識(shi)是(shi)沒有國外(wai)的經驗能夠(gou)照搬照用，所(suo)以對于市場不完整的包(bao)容度(du)要(yao)更高一點(dian)，進行試點(dian)再(zai)評估，然后再(zai)走。遇到(dao)關(guan)鍵問題，要(yao)集全社會力(li)量，出主意去解決，這是(shi)非常重要(yao)的。”馬莉說。