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2018年，我國能源領域供給側改革取得了突出成績，全國火電平均利用小時數提高至4361小時，設備利用效率穩步提升。新能源消納情況進一步好轉，全國棄風率7.2%，同比下降4.9個百分點，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點。而甘肅省全年火電利用小時數4178小時，棄風率和棄光率雖然有所下降，但仍分別達到19%和10%，高于全國平均水平。

黨(dang)的十(shi)九(jiu)大報告(gao)指出，實施(shi)區(qu)(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)展戰略，支(zhi)持(chi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型地(di)區(qu)(qu)經濟(ji)轉(zhuan)型發(fa)展。在能源(yuan)(yuan)(yuan)領域(yu)，近(jin)年來(lai)(lai)“棄(qi)風棄(qi)光”等現象(xiang)(xiang)也說明了亟待轉(zhuan)型的不再(zai)僅是山西、內蒙古等煤炭依(yi)賴(lai)型地(di)區(qu)(qu)，甘肅等新能源(yuan)(yuan)(yuan)大省同樣(yang)存在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)依(yi)賴(lai)帶(dai)來(lai)(lai)的“發(fa)展路徑(jing)依(yi)賴(lai)”甚至“資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)詛咒陷阱”等現象(xiang)(xiang)，有必要(yao)透(tou)視甘肅能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展，對能源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型地(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)型之(zhi)路的關鍵問題和解決之(zhi)道進行(xing)探討。

甘肅能源發展的四大矛盾

從(cong)甘肅省能源發展(zhan)來看，目前主要面臨四大矛盾。

第一(yi)，省(sheng)(sheng)(sheng)內煤炭(tan)(tan)自給(gei)(gei)率低(di)與能源(yuan)(yuan)供給(gei)(gei)高質(zhi)量發(fa)展不匹配(pei)的(de)矛盾。目(mu)前，煤炭(tan)(tan)依然(ran)(ran)是甘(gan)肅省(sheng)(sheng)(sheng)基(ji)礎能源(yuan)(yuan)，在省(sheng)(sheng)(sheng)內保證(zheng)供應的(de)基(ji)礎上(shang)，省(sheng)(sheng)(sheng)外(wai)主要(yao)從新(xin)疆和(he)寧夏(xia)調入(ru)。近兩年(nian)(nian)我國(guo)煤炭(tan)(tan)去(qu)產(chan)能大(da)(da)(da)力(li)推進，已提前完成3年(nian)(nian)5億噸(dun)的(de)去(qu)產(chan)能目(mu)標，晉陜蒙新(xin)等煤炭(tan)(tan)主要(yao)調出省(sheng)(sheng)(sheng)份產(chan)量有所下降(jiang)，相關數據顯示2016-2017年(nian)(nian)新(xin)疆和(he)寧夏(xia)煤炭(tan)(tan)去(qu)產(chan)能實際完成1437萬噸(dun)和(he)700萬噸(dun)。對甘(gan)肅而言，一(yi)方面是外(wai)省(sheng)(sheng)(sheng)調入(ru)煤炭(tan)(tan)規模大(da)(da)(da)幅縮(suo)減，二是煤炭(tan)(tan)價格在大(da)(da)(da)幅飆升后維持高位運(yun)行(xing)，雖然(ran)(ran)在一(yi)定程度上(shang)緩解了煤炭(tan)(tan)企業經營困難，但也給(gei)(gei)下游行(xing)業造成了巨大(da)(da)(da)壓力(li)。

由于(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格處于(yu)相對高(gao)位，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)偏高(gao)制約(yue)了甘肅(su)(su)整體電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平(ping)(ping)。甘肅(su)(su)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)缺乏坑口電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠且電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)格高(gao)，燃煤(mei)(mei)(mei)機組標桿(gan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)0.3078元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)，在西部地(di)區處于(yu)較高(gao)水平(ping)(ping)。目前(qian)，甘肅(su)(su)省輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革后，輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)降低4.45分/千(qian)(qian)瓦時(shi)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)環節(jie)的(de)(de)改(gai)革紅利(li)已經(jing)充分釋放，且甘肅(su)(su)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)相對落后的(de)(de)現實短(duan)期難以改(gai)變，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)普遍服務和精準扶貧的(de)(de)任務較重，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設(she)改(gai)造需求與經(jing)營困難的(de)(de)矛盾突出，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)高(gao)企(qi)，不(bu)利(li)于(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)為“實體經(jing)濟”降成(cheng)本。

第二，煤(mei)電可持(chi)續發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)不足與(yu)能(neng)源轉型迫切需求矛盾。目前(qian)，甘肅電網(wang)(wang)調(diao)峰(feng)能(neng)力(li)缺(que)額接(jie)近(jin)500萬(wan)千(qian)(qian)瓦，電力(li)系統調(diao)度運行壓力(li)較大，主要(yao)原因是省(sheng)(sheng)內(nei)火(huo)電機(ji)(ji)組(zu)中供熱(re)(re)機(ji)(ji)組(zu)占(zhan)公網(wang)(wang)火(huo)電總容(rong)量的68%。從火(huo)電靈活性改造實(shi)際進展(zhan)看(kan)，由(you)于缺(que)乏配套政(zheng)策和市(shi)場機(ji)(ji)制，各發(fa)電企業積極(ji)性不高，主動適應角(jiao)色轉變意(yi)識(shi)不足。根據各省(sheng)(sheng)調(diao)研收資(zi)情況，截至(zhi)2018年11月(yue)底，“三北”地區已完成改造規(gui)模只有(you)4009萬(wan)千(qian)(qian)瓦，預計2020年底改造累計規(gui)模也只有(you)7550萬(wan)千(qian)(qian)瓦左右，與(yu)規(gui)劃目標仍有(you)較大差距(ju)。為了爭取優先(xian)發(fa)電權，大量純凝火(huo)電機(ji)(ji)組(zu)反而(er)改供熱(re)(re)機(ji)(ji)組(zu)運行。同時，省(sheng)(sheng)內(nei)還存在(zai)49家企業自(zi)備電廠(chang)，占(zhan)全省(sheng)(sheng)發(fa)電總裝機(ji)(ji)的9.89%，居(ju)全國第三位。

第(di)三，新能源高(gao)(gao)速發(fa)展(zhan)與內在動力(li)變革(ge)的(de)矛盾。從省(sheng)內來(lai)看(kan)，甘肅工業(ye)(ye)結(jie)構偏(pian)重于以原材料為主(zhu)(zhu)的(de)高(gao)(gao)耗能產業(ye)(ye)，2017年(nian)高(gao)(gao)耗能產業(ye)(ye)用電(dian)(dian)(dian)量(liang)已(yi)經超過(guo)工業(ye)(ye)總(zong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)70%，在當前(qian)經濟優結(jie)構、轉動力(li)的(de)大(da)環(huan)境下增長潛力(li)有限。從省(sheng)外(wai)市(shi)場來(lai)看(kan)，電(dian)(dian)(dian)力(li)行業(ye)(ye)的(de)資(zi)本密集型特征使其在拉動地方GDP和穩定地方就業(ye)(ye)等(deng)方面(mian)作用突出，開拓(tuo)省(sheng)外(wai)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場難(nan)度較大(da)。以酒湖(hu)直流(liu)為例，作為西北區域唯一(yi)一(yi)條全電(dian)(dian)(dian)量(liang)市(shi)場化的(de)直流(liu)通道，外(wai)送(song)(song)協議(yi)達成的(de)基礎(chu)是尊重湖(hu)南水電(dian)(dian)(dian)為主(zhu)(zhu)且自(zi)身電(dian)(dian)(dian)量(liang)富余(yu)的(de)事(shi)實，通道落地價(jia)格(ge)不高(gao)(gao)于三峽電(dian)(dian)(dian)落地價(jia)格(ge)太多，當前(qian)只能靠降(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)來(lai)促進(jin)外(wai)送(song)(song)，造成“省(sheng)內價(jia)高(gao)(gao)省(sheng)外(wai)低”的(de)現象。

第四，實(shi)體經濟高(gao)(gao)質量發(fa)展迫切訴求與能源體系(xi)高(gao)(gao)效支(zhi)撐度不足(zu)的(de)矛(mao)盾。從存量傳(chuan)統工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型發(fa)展看，一(yi)是甘(gan)肅(su)電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補(bu)(bu)貼較為(wei)嚴重(zhong)(zhong)，不利于產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構調整。基于制度安排(pai)，工(gong)(gong)商業(ye)(ye)(ye)用戶(hu)為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)用戶(hu)提供了巨額交叉(cha)補(bu)(bu)貼，導致工(gong)(gong)商業(ye)(ye)(ye)用戶(hu)目錄電(dian)(dian)價(jia)偏高(gao)(gao)。如：甘(gan)肅(su)農(nong)業(ye)(ye)(ye)排(pai)灌(guan)用電(dian)(dian)量大、價(jia)格嚴重(zhong)(zhong)倒掛，工(gong)(gong)商業(ye)(ye)(ye)用戶(hu)每年為(wei)此承擔交叉(cha)補(bu)(bu)貼13億元(yuan)左右，推高(gao)(gao)工(gong)(gong)商業(ye)(ye)(ye)用戶(hu)電(dian)(dian)價(jia)約0.0201元(yuan)/千瓦時。二是對高(gao)(gao)耗能企業(ye)(ye)(ye)的(de)讓利并(bing)未(wei)促進用能企業(ye)(ye)(ye)實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級，并(bing)助力甘(gan)肅(su)省內產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構優化。未(wei)來一(yi)段(duan)時期依然是甘(gan)肅(su)的(de)支(zhi)柱用能產(chan)業(ye)(ye)(ye)，而先(xian)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局不足(zu)不強，甘(gan)肅(su)省裝備制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)值、資產(chan)比重(zhong)(zhong)均為(wei)9.1%，分別(bie)低于全國(guo)平均水平26.4、23.3個(ge)百分點(dian)，在(zai)風電(dian)(dian)設(she)備具有優勢的(de)電(dian)(dian)氣機械(xie)和器材制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)值比重(zhong)(zhong)僅為(wei)2.2%，較全國(guo)平均水平還低4.2個(ge)百分點(dian)。

客觀看待甘肅能源發展歷程

甘肅是我國中西(xi)部重(zhong)要的(de)國防戰(zhan)(zhan)略縱深區、能源開(kai)發(fa)(fa)密集(ji)區、文化交流通道區、生(sheng)態戰(zhan)(zhan)略屏障區以(yi)及實現(xian)全面小康的(de)洼(wa)地(di)區。能源歷來(lai)(lai)是甘肅省(sheng)重(zhong)要支柱產業之(zhi)一(yi)，但一(yi)直處于全要素生(sheng)產率(lv)低、環(huan)境代價高、部分領域和環(huan)節不協(xie)調的(de)粗(cu)放型發(fa)(fa)展階段，未來(lai)(lai)必(bi)須主動融入(ru)綠色(se)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略，同時在(zai)經濟(ji)發(fa)(fa)展中更(geng)有力地(di)承擔釋放改革紅(hong)利、實現(xian)精準扶貧(pin)、改善民生(sheng)等重(zhong)任。

多年(nian)來，甘肅(su)(su)省始終是(shi)我國新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展的(de)“排頭(tou)兵(bing)”，在全產(chan)業鏈培育(yu)、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)利(li)用、清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)跨省區外送以(yi)及電力(li)現貨市場等方面發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)示范作用，為(wei)(wei)我國新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展提供了(le)寶(bao)貴的(de)理論和實踐經(jing)驗，有必(bi)要(yao)客觀看(kan)待(dai)發(fa)(fa)(fa)展過程中(zhong)存在的(de)不(bu)協(xie)調和不(bu)完(wan)善之處(chu)。“十(shi)二(er)五(wu)”以(yi)來，甘肅(su)(su)電網的(de)發(fa)(fa)(fa)展拉動(dong)發(fa)(fa)(fa)電行業和新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝備產(chan)業投資(zi)約3000億元，直(zhi)接(jie)帶動(dong)就(jiu)業8千余人，間接(jie)拉動(dong)就(jiu)業5萬人以(yi)上，經(jing)濟和就(jiu)業拉動(dong)效(xiao)果顯著(zhu)。同時，甘肅(su)(su)風電發(fa)(fa)(fa)展已逐步實現從“規模導向(xiang)”向(xiang)“利(li)用水平(ping)導向(xiang)”轉變，酒泉至湖南特(te)高壓(ya)直(zhi)流(liu)工程就(jiu)是(shi)全國首個以(yi)輸送清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)主的(de)特(te)高壓(ya)輸電工程，也是(shi)國家“西電東送”戰略的(de)重(zhong)點電網工程之一。此外，電力(li)現貨市場是(shi)有力(li)提升(sheng)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納水平(ping)、推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)優(you)勢(shi)向(xiang)經(jing)濟優(you)勢(shi)轉變的(de)有力(li)措施，甘肅(su)(su)已于2018年(nian)12月啟動(dong)試運(yun)行，對(dui)帶動(dong)其他后續(xu)試點省份(fen)現貨市場建設有重(zhong)要(yao)意義。

資源型地區轉型發展之路的初步探討

總(zong)體來看，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)型(xing)地(di)區轉(zhuan)型(xing)發展(zhan)要(yao)圍繞能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)做文(wen)章(zhang)，實現(xian)從簡單(dan)的能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)向(xiang)提升省域競爭(zheng)力的經濟資(zi)源(yuan)、再向(xiang)實現(xian)現(xian)代(dai)化的戰略資(zi)源(yuan)的轉(zhuan)變(bian)，當前(qian)階(jie)段可從以下三個大方向(xiang)入手。

第一，加(jia)強(qiang)頂(ding)層設計(ji)，破除體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)。黨的(de)(de)十(shi)九大(da)指出“發揮國家發展規劃(hua)的(de)(de)戰略(lve)導向(xiang)作用(yong)”，針對(dui)電源電網審(shen)批(pi)建(jian)設周期(qi)的(de)(de)不匹配、“市(shi)(shi)場煤、計(ji)劃(hua)電”矛盾等(deng)問題(ti)，全國多個省份已組(zu)建(jian)能(neng)源局，應(ying)對(dui)能(neng)源品種邊界的(de)(de)模糊(hu)化(hua)、利用(yong)形式的(de)(de)復雜化(hua)和耦合關(guan)系的(de)(de)密切化(hua)，增強(qiang)跨部門、跨專業(ye)的(de)(de)綜合管理能(neng)力(li)。能(neng)源行業(ye)不僅資(zi)金技術密集(ji)，更重要的(de)(de)是具有(you)極強(qiang)的(de)(de)路徑依賴性，能(neng)源基礎設施的(de)(de)審(shen)批(pi)、建(jian)設和使用(yong)周期(qi)較長。在西電東送、國際(ji)能(neng)源合作、三代核電發展等(deng)涉及國家戰略(lve)的(de)(de)重大(da)問題(ti)上(shang)，政(zheng)府及能(neng)源主管部門應(ying)明確主導地位，兼顧簡政(zheng)放權與宏觀(guan)調控(kong)，在戰略(lve)方(fang)向(xiang)、政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定和標準(zhun)出臺等(deng)方(fang)面更好地發揮作用(yong)，釋放我國執行力(li)強(qiang)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度優勢(shi)，彌補市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)失(shi)靈(ling)。

第二，堅持市場在(zai)能源資(zi)源配置中的(de)(de)決定性(xing)作用(yong)(yong)，健全價格體(ti)系促(cu)進能源經(jing)濟體(ti)系發展動力(li)的(de)(de)提升。發揮(hui)(hui)用(yong)(yong)能成本的(de)(de)“指揮(hui)(hui)棒”作用(yong)(yong)。調整用(yong)(yong)能價格交叉補(bu)貼(tie)力(li)度和(he)方式，加大對(dui)戰略性(xing)新興產業(ye)和(he)集約高效傳統產業(ye)的(de)(de)扶持，避免以類似(si)大用(yong)(yong)戶直購電的(de)(de)形(xing)式對(dui)粗放的(de)(de)高耗能行(xing)業(ye)進行(xing)補(bu)貼(tie)。以甘肅為例，要更加重視煤炭(tan)等上(shang)游環節資(zi)產價格對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟的(de)(de)影響，雖然煤炭(tan)漲(zhang)價有(you)利于(yu)煤炭(tan)企(qi)業(ye)脫困，但研究表明，當(dang)煤炭(tan)價格上(shang)漲(zhang)幅度達到100%，電熱水氣行(xing)業(ye)產出緊縮程度可達10%以上(shang)，煤炭(tan)、煤電和(he)電網企(qi)業(ye)應共同承擔降電價的(de)(de)硬任務。

第三(san)，爭(zheng)取東(dong)西(xi)(xi)(xi)(xi)幫扶政策，保障(zhang)相對(dui)(dui)落后(hou)(hou)地(di)(di)區民生。我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大(da)省多處于西(xi)(xi)(xi)(xi)部北部地(di)(di)區，與東(dong)部省份發展(zhan)差距一直存(cun)在。從全(quan)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)的角(jiao)度(du)來(lai)看，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)地(di)(di)區發展(zhan)能(neng)(neng)(neng)力(li)不足會限制其在清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應、生態保護(hu)等(deng)方面發揮(hui)更(geng)大(da)的作用，是得不償失的。因(yin)此，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)地(di)(di)區在對(dui)(dui)內立(li)足自(zi)身特點，發揮(hui)傳統(tong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)、東(dong)西(xi)(xi)(xi)(xi)部能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)通道和區位(wei)樞紐(niu)等(deng)優勢，為中(zhong)東(dong)部省份提供(gong)清潔(jie)低碳能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應，促進經濟發展(zhan)，逐步縮(suo)小差距的同(tong)時，更(geng)要對(dui)(dui)外積極爭(zheng)取國(guo)(guo)家政策支持(chi)(chi)，建立(li)長效東(dong)西(xi)(xi)(xi)(xi)幫扶機制，加大(da)東(dong)部對(dui)(dui)西(xi)(xi)(xi)(xi)部的支持(chi)(chi)力(li)度(du)，解決自(zi)身發展(zhan)能(neng)(neng)(neng)力(li)不足、自(zi)身投資(zi)能(neng)(neng)(neng)力(li)不足的劣(lie)勢，進一步改善生產(chan)生活(huo)條件，培育可持(chi)(chi)續發展(zhan)能(neng)(neng)(neng)力(li)，這也符合國(guo)(guo)家通過先富幫后(hou)(hou)富最終(zhong)實現共同(tong)富裕(yu)的目標。