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西游記(ji)中孫悟空的(de)72變在唐(tang)僧(seng)的(de)緊(jin)箍(gu)咒下(xia)(xia)只(zhi)(zhi)剩下(xia)(xia)頭痛欲裂，而(er)中國光伏(fu)市(shi)場(chang)在財(cai)政部30億的(de)新增年(nian)度(du)補貼需求限定下(xia)(xia)，只(zhi)(zhi)能全面競(jing)價(jia)，采用(yong)全新的(de)規模管(guan)理(li)方式以(yi)爭取更大的(de)市(shi)場(chang)空間，盡(jin)可(ke)能滿足各方需求，維(wei)護產業(ye)健康發展。

同時，2019年，中(zhong)國光伏企業(ye)要加大力度譜寫自己的西(xi)游(you)記、東游(you)記、南(nan)游(you)記了（北游(you)記意義(yi)不大）…

除了戶用和扶貧，其余或許將面臨全面競價

中(zhong)國光伏(fu)(fu)市場(chang)，主要有以下幾類：地(di)面光伏(fu)(fu)電站、工商業分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)（及戶用(yong)以外的(de)(de)其(qi)(qi)他分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)）、戶用(yong)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)及光伏(fu)(fu)扶貧(pin)(pin)項(xiang)目。其(qi)(qi)中(zhong)，光伏(fu)(fu)扶貧(pin)(pin)項(xiang)目因為政(zheng)治(zhi)需(xu)要、戶用(yong)分(fen)(fen)(fen)布(bu)(bu)(bu)式(shi)因為難以競(jing)價管理，這兩類項(xiang)目不可(ke)能采用(yong)競(jing)價的(de)(de)方式(shi)分(fen)(fen)(fen)配規模(mo)。因此，其(qi)(qi)余(yu)的(de)(de)各(ge)類項(xiang)目，都(dou)有要面臨通過競(jing)價來進入補貼規模(mo)。

雖(sui)然財政部(bu)(bu)尚(shang)未明確對外公(gong)布2019年(nian)新增光伏規(gui)模的(de)年(nian)度補(bu)貼需求不能超(chao)過30億人民幣（不含光伏扶貧），但(dan)是(shi)光伏們已經通過多(duo)個渠道證實了這(zhe)一點。當(dang)然，也不排除在一定的(de)社會及行業(ye)壓力(li)下，財政部(bu)(bu)略微上調30億的(de)“緊箍咒”，以讓行業(ye)沒那么痛。

那在目(mu)前已(yi)經(jing)確定的(de)(de)30億(yi)金額(e)下，國家(jia)能源局如何設定年度規(gui)模(mo)管理的(de)(de)規(gui)則，就要面臨(lin)極(ji)大的(de)(de)難度。

即便面臨(lin)巨(ju)大的(de)難(nan)度(du)，但維(wei)持2019年新增規模達到2018年相(xiang)近的(de)水(shui)平，成(cheng)為(wei)主管部門努力去(qu)實現的(de)目標——業(ye)內都(dou)知道做(zuo)到實現這(zhe)個目標太難(nan)了。

因此(ci)，只能對地面(mian)電站和工商業分布(bu)式光伏進行(xing)全面(mian)競價(jia)才能有(you)一定的(de)可能實現上述(shu)目標。

工商業分布式也要競價？

就在發改(gai)委價格司2019年初(chu)的(de)兩(liang)次光(guang)伏(fu)電價征求(qiu)意(yi)見討論(lun)會上，針(zhen)對戶用和(he)工(gong)商業分布式的(de)補貼標準，參(can)會的(de)企業幾乎就沒達成過統一的(de)觀點，有的(de)認為不要給戶用太高(gao)的(de)補貼，有的(de)認為工(gong)商業補貼可以很低，也有人建(jian)議適(shi)當(dang)抬高(gao)工(gong)商業的(de)補貼。在這樣(yang)的(de)背景(jing)下，又(you)怎么能(neng)苛求(qiu)主(zhu)管部門出臺(tai)的(de)政策能(neng)讓全行業滿意(yi)呢？

還(huan)有一(yi)個原因，工商業分(fen)布式所面臨的(de)屋頂條件、簽(qian)署的(de)售電(dian)電(dian)價等諸多(duo)因素(su)本來(lai)就差異很(hen)(hen)大，所以也很(hen)(hen)難(nan)用一(yi)條水平(ping)線為其劃定(ding)補貼(tie)標準。

在(zai)這(zhe)兩個大背景下，工商(shang)業分布(bu)式的(de)競價也(ye)就在(zai)所(suo)難免(mian)了，并且(qie)也(ye)能(neng)夠減少如果進行(xing)地方審批所(suo)導致(zhi)的(de)非(fei)技術成本上升。

全面競價將會更公平公正

如果如以往(wang)操(cao)作，國家主管部門把補貼規模下放給地方(fang)，地方(fang)再(zai)進行(xing)審(shen)批、分配，勢必會(hui)導致一定(ding)的時間周期加長、無法進行(xing)充分的競價(jia)摸(mo)底等一系列的問題。

如(ru)果把地面電(dian)站(zhan)和工(gong)商業項目放在一個大盤子里競爭，以電(dian)價(jia)競價(jia)為(wei)最主要的(de)分配標準，那么將會盡(jin)最大程度(du)的(de)摸底每(mei)一個項目的(de)電(dian)價(jia)下降空間(jian)，并(bing)為(wei)補貼規模開(kai)拓(tuo)出更大的(de)空間(jian)。

另(ling)外(wai)，給哪個(ge)(ge)省多(duo)(duo)一點工商業分(fen)布式補貼規(gui)模(mo)，也(ye)難(nan)以(yi)操作，所以(yi)，新的(de)規(gui)模(mo)管理方式也(ye)將避(bi)免(mian)給某(mou)個(ge)(ge)省多(duo)(duo)、給某(mou)個(ge)(ge)省少的(de)尷尬。

但(dan)這種操作也會(hui)面臨一定的問(wen)(wen)題(ti)，如批而不(bu)建(jian)、質量(liang)(liang)管理存在缺陷等。這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)不(bu)能都靠主(zhu)管部門(men)進行要(yao)求，主(zhu)管部門(men)只能在一定程度(du)上發揮(hui)市(shi)場(chang)監管作用，更主(zhu)要(yao)的還是通過市(shi)場(chang)化競爭實現(xian)質量(liang)(liang)與項目推進速度(du)的管控。

問題仍將存在，自律+監管都不能少

即便過去(qu)數年(nian)國家給各省分配了補(bu)貼指標規(gui)模(mo)(mo)，但(dan)在(zai)諸多因素影響下，仍有(you)大量項目無法在(zai)當(dang)年(nian)建(jian)成(cheng)(cheng)并(bing)網(wang)，有(you)的(de)甚(shen)至推遲(chi)了兩年(nian)時間建(jian)成(cheng)(cheng)——2017年(nian)光伏新增(zeng)裝機“爆表(biao)”，也與過去(qu)多年(nian)的(de)指標累積有(you)關。所以(yi)在(zai)新的(de)管理(li)(li)模(mo)(mo)式下，即便主管部門希望在(zai)2019年(nian)推動更多的(de)項目當(dang)年(nian)完成(cheng)(cheng)并(bing)網(wang)，也可能出現進入補(bu)貼規(gui)模(mo)(mo)的(de)企業以(yi)各種理(li)(li)由遲(chi)遲(chi)不開工而導致當(dang)年(nian)的(de)并(bing)網(wang)規(gui)模(mo)(mo)預期(qi)出現下滑(hua)。

同時，光伏投資企業面臨的難(nan)題則是，2月(yue)(yue)中旬政策未下發，并且可能到4、5月(yue)(yue)份才能分配完補貼規(gui)模，導致前(qian)期(qi)手(shou)續辦理及施工周(zhou)期(qi)太短而客(ke)觀(guan)上無法完成項目(mu)的當年(nian)及時并網。

但不管面(mian)臨什(shen)么樣的(de)客觀因素，2019年(nian)，需要(yao)各(ge)級(ji)主(zhu)管部門和(he)行業(ye)企業(ye)共同(tong)努力，以實(shi)現與(yu)2018年(nian)相同(tong)水平的(de)裝機(ji)規模。