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2018年12月15日，在延期22個小時后，《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議在波蘭卡托維茲落下帷幕。根據媒體報道，會議延期是因為對部分問題的討論難以達成一致，碳市場機制是其中之一。

作(zuo)為(wei)一(yi)種市(shi)場(chang)機制(zhi)，碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)能有(you)效減少減排(pai)成(cheng)(cheng)本(ben)、控(kong)制(zhi)溫室(shi)氣(qi)體排(pai)放，并促進技術進步和產業結構(gou)升(sheng)(sheng)級。2014~2016年(nian)，全球多國(guo)(guo)一(yi)度實(shi)現了經(jing)濟增長(chang)和碳(tan)排(pai)放脫鉤，排(pai)放量連(lian)續三年(nian)持平。然而，根據國(guo)(guo)際(ji)能源署(shu)(IEA)的(de)統計，從2017年(nian)開始，全球排(pai)放量又有(you)所上升(sheng)(sheng)，2017年(nian)全年(nian)排(pai)放增長(chang)1.6%，2018年(nian)，排(pai)放量或(huo)將(jiang)持續增加(jia)約(yue)0.5%。因此(ci)，在卡托維茲氣(qi)候大(da)會(hui)上，與會(hui)者期(qi)待碳(tan)市(shi)場(chang)可以發揮更大(da)的(de)減排(pai)作(zuo)用(yong)，特別(bie)對(dui)中國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)的(de)前景給予厚望(wang)。12月(yue)10日(ri)上午，國(guo)(guo)際(ji)能源署(shu)署(shu)長(chang)法提(ti)赫·比羅爾在“中國(guo)(guo)角”舉(ju)辦的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)邊會(hui)上表示，中國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)全面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)后將(jiang)成(cheng)(cheng)為(wei)世界最大(da)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)，可為(wei)全球其他發展中國(guo)(guo)家樹立榜樣，并為(wei)它(ta)們(men)建(jian)立碳(tan)市(shi)場(chang)提(ti)供靈(ling)感。

截至(zhi)2018年(nian)12月，中國全國性統一(yi)碳市(shi)場正式啟(qi)動已滿(man)一(yi)年(nian)。在過去一(yi)年(nian)中，碳市(shi)場建(jian)設的工作主要圍繞(rao)機構研究制定碳排(pai)放報告管理辦(ban)法、碳市(shi)場交易管理辦(ban)法、“發電行(xing)業配額分配技術指南”等相(xiang)關配套規(gui)章(zhang)和技術規(gui)范等進(jin)行(xing)。

根(gen)據國(guo)家發改委《全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設方案(an)(發電行(xing)業)》制定的“三步走”計(ji)劃，未來(lai)一年，我(wo)國(guo)碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)將從“基礎建設期”進入“模擬運行(xing)期”，也是較為(wei)關(guan)鍵的時期。要對(dui)切實(shi)推(tui)進市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制形成，實(shi)現(xian)落(luo)實(shi)減排目標，統籌(chou)“新舊制度”“供需(xu)雙方”和“國(guo)內國(guo)外”三方面關(guan)系(xi)尤為(wei)關(guan)鍵。

新舊制度要統籌

新舊制(zhi)度，指的(de)是既有減排(pai)制(zhi)度和當下推進(jin)的(de)碳排(pai)放權交(jiao)易制(zhi)度。兩者不(bu)應各自為(wei)政(zheng)，而應配合(he)國家戰略調整和更新，將能源消費總量(liang)控制(zhi)與(yu)碳排(pai)放總量(liang)控制(zhi)協調統籌(chou)，形成減排(pai)制(zhi)度的(de)“組合(he)拳(quan)”。

“十二五(wu)”開始(shi)，我國能源(yuan)(yuan)(yuan)戰略從保(bao)供(gong)給為(wei)(wei)主，向合理控(kong)制能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費總量轉變。能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費總量控(kong)制的內涵主要體(ti)現為(wei)(wei)控(kong)制煤炭(tan)消(xiao)費總量，以規范性措施促(cu)進(jin)能源(yuan)(yuan)(yuan)節約和二氧化碳減(jian)(jian)排。通過政策激勵、政府(fu)補(bu)貼、稅收減(jian)(jian)免、問責機制等一系列(lie)手段，倒(dao)逼市場(chang)參與(yu)者實現節能減(jian)(jian)碳目標。

與能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量控制不同，碳(tan)排(pai)放總量控制是(shi)指用市(shi)場化(hua)(hua)手(shou)段(duan)與政(zheng)府規制性(xing)措(cuo)施(shi)相結合，激(ji)發和倒逼參與主體(ti)的(de)(de)積(ji)極性(xing)，以實現對二氧化(hua)(hua)碳(tan)排(pai)放量的(de)(de)總體(ti)控制。這種(zhong)模式不僅能(neng)夠同樣起(qi)到促進其節能(neng)的(de)(de)作用，還可以促進能(neng)源(yuan)(yuan)結構優化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系的(de)(de)低碳(tan)化(hua)(hua)，讓系統的(de)(de)整體(ti)運(yun)行更為科(ke)學和高(gao)效。

將既有(you)減(jian)排制(zhi)度和(he)碳市(shi)場交(jiao)易制(zhi)度結合(he)，既能保(bao)留業已運行的獎(jiang)懲機制(zhi)和(he)補貼機制(zhi)，還(huan)可以利用(yong)市(shi)場的手(shou)段激發參與者，促進(jin)行業減(jian)排，有(you)利于中國碳市(shi)場的初(chu)期培育(yu)和(he)健康運行。

具體看，碳(tan)市場的引入(ru)將帶來兩(liang)方面(mian)明顯(xian)變化，形成(cheng)激發市場參與(yu)主體實現(xian)自我升(sheng)級(ji)、實現(xian)減(jian)排目標的動力(li)。

首(shou)先，碳(tan)(tan)市場建立(li)后，參(can)與主體將會主動形成嚴格的碳(tan)(tan)排放(fang)檢測報告(gao)核查(cha)體系(xi)(簡稱MRV體系(xi))。這(zhe)個(ge)體系(xi)的建立(li)將保障企業、行業碳(tan)(tan)排放(fang)的真實性和可信度，也(ye)會增加其碳(tan)(tan)排放(fang)的透明度。

其次(ci)，碳(tan)市場(chang)建設后，穩(wen)定和可預期的(de)碳(tan)價格(ge)信號將會(hui)出現，這將引(yin)導參與(yu)主體(ti)及時轉型升(sheng)級，采用(yong)先進的(de)低碳(tan)技術。同時，碳(tan)價格(ge)引(yin)導社(she)會(hui)投資的(de)導向，有利于減少全(quan)社(she)會(hui)長(chang)期減排成本。此外，通(tong)過碳(tan)價格(ge)的(de)引(yin)導，可以使(shi)可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)技術具備與(yu)火電(dian)競爭的(de)可能性，這將加(jia)快可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)量替代傳統能源(yuan)的(de)過程(cheng)。

供需雙方要統籌

供需(xu)雙(shuang)方的統籌，則是(shi)指(zhi)在當前推進(jin)碳(tan)市場建設的過程中，要加強(qiang)發電方和用電方的聯(lian)動，多方面推進(jin)減排(pai)。

發電是首個被納(na)入(ru)我國(guo)全國(guo)性(xing)碳市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)行業(ye)。根據標準，年排放達2.6萬(wan)噸二氧(yang)化碳當量或綜(zong)合能源消費量1萬(wan)噸標煤及以(yi)上、裝機容(rong)量6000~7000千瓦級以(yi)上的(de)(de)獨立法人火電廠都會被納(na)入(ru)全國(guo)碳市(shi)場(chang)(chang)。按此(ci)推(tui)算，發電行業(ye)的(de)(de)整(zheng)體碳排放量約為30億噸二氧(yang)化碳。

但近十年，發電行業已(yi)經通過技術升級，提高(gao)了發電效率，加(jia)(jia)強對污(wu)染物(wu)的治(zhi)理;通過增加(jia)(jia)新能源裝機(ji)，優化(hua)整體行業的碳排(pai)放水平。2016年，我國火(huo)電單位(wei)發電量(liang)二氧化(hua)碳排(pai)放約844克/千瓦(wa)時，比2005年下降19.5%。到(dao)2017年底，我國非化(hua)石能源發電裝機(ji)容量(liang)6.9億(yi)千瓦(wa)，占(zhan)總發電裝機(ji)容量(liang)的比重為38.7%。

減(jian)排(pai)技術和清潔裝機的雙領先，給(gei)發(fa)電(dian)行業參與碳(tan)市(shi)場帶來了先天優勢，但凡事總(zong)有兩面(mian)，作為吃螃蟹的“第一人”，發(fa)電(dian)行業也面(mian)臨減(jian)排(pai)技術潛(qian)力(li)和減(jian)排(pai)成本兩方面(mian)問題。

從技(ji)術(shu)潛(qian)力(li)看，火(huo)(huo)電(dian)企業(ye)的(de)(de)供電(dian)煤(mei)耗(hao)和凈(jing)效率已達到(dao)世界先進水平，但繼續減(jian)排(pai)的(de)(de)潛(qian)力(li)已經較小。根據中(zhong)電(dian)聯(lian)的(de)(de)研究，在被(bei)納入碳(tan)(tan)市場的(de)(de)30億噸(dun)二氧化碳(tan)(tan)中(zhong)，如果僅(jin)靠火(huo)(huo)電(dian)技(ji)術(shu)減(jian)排(pai)，可以挖(wa)掘的(de)(de)潛(qian)力(li)約只有5億噸(dun)。因此，單純從技(ji)術(shu)上尋求突(tu)破難(nan)度較大(da)。

從減(jian)排成本看，在(zai)現行電價機制之(zhi)下，發電行業減(jian)排成本無(wu)法傳遞(di)給終端用戶(hu)，難以(yi)激勵用戶(hu)主(zhu)動參與減(jian)排。在(zai)一個能源系統中，如只有某個環節單獨發力(li)，可能會帶(dai)來整體市場不活躍的結果(guo)，長此以(yi)往或將出現碳價扭曲等(deng)風(feng)險。

歐(ou)盟碳(tan)市(shi)場(chang)就是典型(xing)的例子。歐(ou)盟的規則是是計(ji)算(suan)(suan)直接(jie)排放(fang)，不計(ji)算(suan)(suan)間接(jie)排放(fang)，即只計(ji)算(suan)(suan)發電(dian)(dian)端(duan)的排放(fang)情況，而(er)不計(ji)入下游企業用電(dian)(dian)情況。這種只靠電(dian)(dian)價傳導的機制(zhi)則難(nan)以有(you)效促(cu)進終(zhong)端(duan)部門通過節約用電(dian)(dian)減少碳(tan)排放(fang)。

要避(bi)免上述兩(liang)點(dian)帶來(lai)的(de)問題，碳市(shi)場(chang)需(xu)(xu)要在建設的(de)過(guo)程中統(tong)籌發(fa)電端和(he)用(yong)電端。除發(fa)電排(pai)放外，還應同時關注終端用(yong)電需(xu)(xu)求(qiu)減(jian)排(pai)，特(te)別(bie)是石化、水泥等高(gao)耗(hao)能行(xing)(xing)業(ye)。一(yi)方面(mian)，這些行(xing)(xing)業(ye)的(de)節能潛力大，可(ke)以(yi)挖掘出更(geng)好、更(geng)大的(de)減(jian)排(pai)效果;另一(yi)方面(mian)，上下游聯動可(ke)以(yi)提升整體減(jian)排(pai)的(de)效率，避(bi)免長期(qi)單一(yi)行(xing)(xing)業(ye)孤(gu)軍作戰帶來(lai)隱患。

國內國外要統籌

國(guo)內(nei)國(guo)外的統(tong)籌，即積極推(tui)進中國(guo)碳價制(zhi)度和碳市場(chang)的國(guo)際(ji)合作。

自全(quan)球首(shou)個(ge)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易系(xi)統 (ETS) 在2005年投(tou)入運營(ying)之后，截至2018年12月，已經有(you)51個(ge)國家和地區(qu)實施了或(huo)即將啟動碳(tan)定價(jia)政策。與此同時，全(quan)球范圍內有(you)關碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)易體系(xi)連(lian)接工作(zuo)正(zheng)在持續(xu)進行。

2017年11月，歐盟與(yu)瑞(rui)士簽署了實現其碳市(shi)場雙(shuang)向鏈接(jie)的協議(yi)，如(ru)果協議(yi)后續進程順利，瑞(rui)士需要(yao)修改(gai)其碳市(shi)場相關法規，并在2020年1月1日正式(shi)生效。

在北(bei)美(mei)(mei)，美(mei)(mei)國(guo)加州和(he)加拿(na)大魁北(bei)克省自2014年開始共同(tong)運行(xing)同(tong)一個碳(tan)市場，兩地(di)互相(xiang)認可(ke)對(dui)方的(de)碳(tan)配額和(he)碳(tan)抵消信用，共享登(deng)記(ji)系統、拍賣平臺，市場運營和(he)監管信息等。但兩個市場保持對(dui)各(ge)自體系運行(xing)的(de)絕(jue)對(dui)控制(zhi)權。2018年1月，加拿(na)大另一個凈出口(kou)省安(an)大略省也加入了這個碳(tan)市場，這個市場成為全球(qiu)僅次(ci)于歐盟和(he)中國(guo)的(de)第三大碳(tan)市場。

在(zai)亞洲，日本東(dong)京在(zai)2010年建立了(le)(le)世界上第一個城市級的強(qiang)制排(pai)放交(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系，推(tui)出東(dong)京都排(pai)出量取引制度(Tokyo Cap-and-Trade Program，簡稱TCTP)。一年后，東(dong)京附近的琦玉(yu)縣也(ye)建立排(pai)放權交(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系。由于(yu)琦玉(yu)縣的體(ti)(ti)系主(zhu)要是對東(dong)京交(jiao)易(yi)系統的復制，因此兩者在(zai)2016年實(shi)現了(le)(le)碳交(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系的鏈接。

當前(qian)，中國(guo)和日本、韓國(guo)正在(zai)形成一(yi)個對(dui)話機制，來探索東(dong)北亞碳市場(chang)(chang)發展(zhan)和碳市場(chang)(chang)的合作。從(cong)積極一(yi)面看，三國(guo)各自在(zai)碳市場(chang)(chang)建設都具備5-10年的經(jing)驗，且在(zai)“MRV 的穩健性(xing)”等鏈接形成的關鍵(jian)要素上(shang)基本一(yi)致，但在(zai)執行的嚴格程(cheng)度、注(zhu)冊登記系統設計和配(pei)額(e)跟蹤方面存在(zai)較(jiao)大差異。

因(yin)(yin)此，中(zhong)、日、韓對于碳市場鏈接的溝(gou)通和探討仍(reng)然停(ting)留在理念(nian)層面，并(bing)未形成實質的合作(zuo)機(ji)制(zhi)，但(dan)已(yi)經(jing)形成每年進(jin)(jin)行交流的合作(zuo)機(ji)制(zhi)。區域碳市場之(zhi)間(jian)的鏈接是未來國際碳市場的發展趨勢，但(dan)從此前(qian)的經(jing)驗看(kan)，碳市場要(yao)形成跨國、跨地鏈接需(xu)要(yao)克服政(zheng)治因(yin)(yin)素(su)、經(jing)濟(ji)程度、市場細節等諸(zhu)多問題，因(yin)(yin)此，鏈接討論需(xu)要(yao)設定(ding)分段目標，并(bing)設置充足緩沖期，給予(yu)三方足夠的時(shi)間(jian)進(jin)(jin)行調整和適應(ying)。