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2018年12月4日，國家發改委印發《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》(以下簡稱《計劃》)，制訂了到2020年基本解決清潔能源消納的目標。

《計劃》對促進(jin)清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)消(xiao)納進(jin)入(ru)了全方(fang)位的(de)統(tong)籌安排和規劃部(bu)署，旨在通過加強宏觀政策引(yin)導，形成(cheng)有利(li)于清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)消(xiao)納的(de)體制(zhi)機制(zhi)，并提出實施可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力(li)配額(e)(e)制(zhi)度(du)的(de)解決方(fang)案。力(li)爭在2018年(nian)全面啟動可(ke)(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電力(li)配額(e)(e)制(zhi)度(du)。

業界翹首以待

可再生能源配額(e)制已(yi)醞釀經年(nian)。隨著(zhu)我(wo)國步(bu)入“十(shi)三五”能源轉型決戰期，出臺這一具有(you)“剛(gang)性(xing)”約(yue)束機制的政(zheng)策(ce)性(xing)文件的重要性(xing)和緊迫性(xing)更顯出突出。

過去的(de)2018年，國家發改委、國家能源(yuan)局等部(bu)委已3次(ci)發布(bu)了關(guan)于啟(qi)動可(ke)再(zai)生能源(yuan)配(pei)額征求意(yi)見稿，這(zhe)3次(ci)的(de)時間分別在3月23日、9月13日和(he)11月15日，意(yi)見反饋周(zhou)期(qi)為6個(ge)月和(he)2個(ge)月之久。

2018年11月15日，繼國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)、國(guo)家(jia)能源局、財政(zheng)部(bu)聯合下發(fa)“發(fa)改823號(hao)文(wen)件”，也就是業界(jie)俗稱的(de)“5.31光伏新政(zheng)”5個月后，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)、國(guo)家(jia)能源局聯合制發(fa)《關于實行可(ke)再生能源電力配額制的(de)通知(zhi)》(征求意見稿)，令(ling)業界(jie)為之精神一振。

《通知》稱，要加(jia)強配(pei)(pei)額(e)實施監管(guan)。國務(wu)院能源主管(guan)部(bu)門(men)派出(chu)監管(guan)機構負責對各配(pei)(pei)額(e)義務(wu)主體的配(pei)(pei)額(e)完(wan)成情況進行(xing)監管(guan)，并向國務(wu)院能源主管(guan)部(bu)門(men)報(bao)送各省級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)以(yi)及各電網(wang)企(qi)業經營區(qu)的配(pei)(pei)額(e)總體完(wan)成情況專項監管(guan)報(bao)告(gao)。

2018年(nian)各地(di)區(qu)(qu)配(pei)(pei)額(e)完成情(qing)況不進行考核，隨本通(tong)知下達的2018年(nian)配(pei)(pei)額(e)指標用于(yu)各地(di)區(qu)(qu)自(zi)我核查，2020年(nian)配(pei)(pei)額(e)指標用于(yu)指導(dao)各地(di)區(qu)(qu)可再生(sheng)能(neng)源發(fa)展。自(zi)2019年(nian)1月1日起正(zheng)式(shi)進行配(pei)(pei)額(e)考核，2019年(nian)度配(pei)(pei)額(e)指標將(jiang)于(yu)2019年(nian)第一季(ji)度另行發(fa)布(bu)。

一波三折配額制

這或許(xu)標志著可再生能源配額制(zhi)的(de)實施(shi)已(yi)進入倒計時(shi)。

不過，因(yin)牽扯各(ge)方的(de)利(li)益(yi)博弈(yi)，涉及到各(ge)層(ceng)法規、細則的(de)完(wan)善，正式文件的(de)下發可能(neng)仍需時日，甚(shen)至可能(neng)在框架、細節方面還有(you)待進一步雕琢(zhuo)、完(wan)善。

事關可再生能源發展大(da)計的政策，一年“三易(yi)其稿”仍未(wei)正式出(chu)臺。現如(ru)今，用唐代(dai)大(da)詩人白易(yi)居《琵(pi)琶行》詩中那句“千呼萬(wan)喚(huan)始出(chu)來，猶抱琵(pi)琶半(ban)遮面“來形容配額制推(tui)進過程(cheng)最貼切(qie)不過了。

第三版或也“難產”

資深光伏人士張衛紅指(zhi)出，在(zai)這三版征求意(yi)見稿中(zhong)，第一版最模糊(hu)，第二版最詳細(xi)，第三版相對于第二版有(you)所(suo)改進，但是在(zai)開歷史倒車。

據了解，國家(jia)能源局計劃(hua)(hua)發(fa)布的第二版征求意見稿中(zhong)，要求將可(ke)再(zai)生能源強(qiang)制配額與綠色證(zheng)書相結合，并(bing)且按省份劃(hua)(hua)定了風電(dian)和(he)光伏的最低保(bao)障(zhang)(zhang)利(li)用小(xiao)時(shi)數(shu)，最低保(bao)障(zhang)(zhang)利(li)用小(xiao)時(shi)數(shu)之內可(ke)享受國家(jia)全額補貼，保(bao)障(zhang)(zhang)利(li)用小(xiao)時(shi)數(shu)之外的發(fa)電(dian)量(liang)，發(fa)電(dian)企(qi)業可(ke)以獲得(de)綠證(zheng)并(bing)且出(chu)售獲得(de)增(zeng)量(liang)收益(yi)，但金額不得(de)超過原先(xian)的補貼數(shu)額。

這(zhe)一新(xin)規意味(wei)著新(xin)能(neng)(neng)源企業的(de)(de)(de)發電(dian)量能(neng)(neng)夠獲得(de)的(de)(de)(de)補貼(tie)，在除去保(bao)障利用小時(shi)數之外，只能(neng)(neng)依靠出售綠證來換(huan)取，并且(qie)上限不超過原來的(de)(de)(de)補貼(tie)數額(e)。故作為(wei)盈利重頭的(de)(de)(de)保(bao)障外部分收益(yi)，將大(da)大(da)受損(sun)并且(qie)面臨變現難的(de)(de)(de)問題。因涉及可(ke)再生能(neng)(neng)源補貼(tie)強度的(de)(de)(de)新(xin)增內(nei)容在業內(nei)反應大(da)，第二版征(zheng)求(qiu)意見最后無疾而終(zhong)。

張衛紅稱，第三版征(zheng)求意見雖然明確了(le)年度配(pei)額指(zhi)標及(ji)配(pei)額分配(pei)、配(pei)額實(shi)施(shi)工作機制、配(pei)額履約(yue)方(fang)式(shi)、對配(pei)額義務主體的(de)考(kao)核方(fang)式(shi)等配(pei)額實(shi)行(xing)方(fang)案(an)，但在配(pei)額主體的(de)監督、約(yue)束、懲(cheng)罰機制等方(fang)面語焉不詳。缺乏“令行(xing)則止”的(de)監督、約(yue)束、懲(cheng)戒機制在內(nei)，這是最新一(yi)版征(zheng)求意見實(shi)施(shi)性差的(de)原因之一(yi)。

風電(dian)(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)“同權不(bu)同價”是補充(替代(dai))配(pei)額執行(xing)可(ke)能脫離實(shi)際，進而掣(che)肘配(pei)額制實(shi)施的另(ling)一問題(ti)。按(an)照第三(san)版(ban)征求意見規定(ding)，發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業與配(pei)額義務主(zhu)體可(ke)通過(guo)購買綠證來完成配(pei)額的補充(替代(dai))，現實(shi)是風電(dian)(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本明顯(xian)低于光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)，在(zai)電(dian)(dian)(dian)力(li)交易中風電(dian)(dian)(dian)更受歡迎。在(zai)配(pei)額制實(shi)施過(guo)程中，這(zhe)是一個不(bu)可(ke)忽(hu)視的問題(ti)。

綜上，張衛(wei)紅認為(wei)，可再生(sheng)能(neng)(neng)源配額制正式(shi)啟動的(de)(de)時間(jian)比(bi)預期間(jian)有所延后，正式(shi)意見稿應該在(zai)完(wan)善相關細則、以(yi)便能(neng)(neng)切實實施的(de)(de)基礎(chu)上推(tui)出(chu)正式(shi)版。如果(guo)匆忙發布，可能(neng)(neng)在(zai)實施的(de)(de)過程(cheng)中存在(zai)諸(zhu)多的(de)(de)細則問題。因此，可再生(sheng)能(neng)(neng)源配額制正式(shi)稿件可能(neng)(neng)會在(zai)春節后正式(shi)推(tui)出(chu)來。