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2017年12月，全國碳排放交易體系啟動，電力行業成為首批納入全國碳市場的行業。碳市場的工作重心已由試點示范轉向共同建設全國統一市場。

生態(tai)環境(jing)部氣(qi)候司司長李高在11月26日(ri)的《中國應對氣(qi)候變(bian)化(hua)的政策與行動(dong)2018年度(du)報(bao)告》發布(bu)會上表示(shi)：“總體(ti)看試點(dian)工作情況是比較好的，目前為止成交(jiao)量(liang)(liang)達2.7億噸二氧化(hua)碳(tan)，成交(jiao)金額超60億人民幣。在開(kai)展碳(tan)交(jiao)易試點(dian)的地區，試點(dian)范圍內碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)(liang)和強度(du)實現了雙降，所以碳(tan)市場確實發揮了它(ta)對我們控制溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)、促進地方低碳(tan)發展的作用。”

在中(zhong)國(guo)碳交易市場(chang)試(shi)點(dian)(dian)運行5年的(de)發展(zhan)史中(zhong)，一(yi)(yi)(yi)批(pi)試(shi)點(dian)(dian)省(sheng)市通過(guo)不斷(duan)的(de)試(shi)水(shui)和首創獲得了(le)市場(chang)經(jing)驗。不過(guo)全國(guo)市場(chang)正式開(kai)啟后一(yi)(yi)(yi)直到2020年前(qian)后更多的(de)將(jiang)是實驗性質，可以預見的(de)是，未來(lai)一(yi)(yi)(yi)段(duan)時間試(shi)點(dian)(dian)市場(chang)將(jiang)與(yu)全國(guo)市場(chang)共(gong)存(cun)。

早在2014年(nian)，中國(guo)碳(tan)(tan)市場的頂層設(she)計就被列為中央2014年(nian)改革的重(zhong)點(dian)工作之一，彼時，各方(fang)熱議(yi)的試點(dian)與全(quan)國(guo)如何對(dui)接有3種(zhong)方(fang)案，分別(bie)是試點(dian)碳(tan)(tan)市場之間連接形(xing)成(cheng)區域碳(tan)(tan)市場；以(yi)各試點(dian)碳(tan)(tan)市場為核心(xin)，分別(bie)輻射周邊省份，形(xing)成(cheng)區域碳(tan)(tan)市場；或者借(jie)鑒(jian)試點(dian)經驗，重(zhong)新建設(she)。最終第三種(zhong)方(fang)案勝出，僅從電力(li)行業入手。

這樣(yang)的發(fa)展軌跡某種程(cheng)度上(shang)也是一種順應(ying)現實之(zhi)舉(ju)。在(zai)(zai)全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場開始之(zhi)際，國(guo)(guo)家發(fa)展改革委應(ying)對氣候(hou)變化司（現為生態環境部氣候(hou)司）司長李高就(jiu)(jiu)曾明確(que)表示(shi)要(yao)分(fen)階段(duan)穩步推進全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場建(jian)設。而啟動“雙軌制”的原(yuan)因就(jiu)(jiu)在(zai)(zai)于很多(duo)問題不(bu)能馬上(shang)一步到(dao)位，需要(yao)漸進式(shi)推動。

啟動(dong)一年，在碳市場的兩項重要基礎設施，碳排放權注冊登記系統、交易系統，現在已經提出(chu)了初步(bu)的設計方案。然而從試點向全國(guo)市場過渡，如何(he)規范(fan)市場，規則如何(he)制定？這些問題依舊在路上。

大型電力企業已做好準備

雖然試(shi)點(dian)市場(chang)從運行開始積累了5年的經驗，但如(ru)何(he)與(yu)全國碳(tan)市場(chang)對接、如(ru)何(he)才算是平穩過渡(du)，在(zai)現(xian)實中試(shi)點(dian)碳(tan)市場(chang)的參(can)與(yu)者也有(you)迷茫(mang)。

“相關政策一(yi)直(zhi)沒有出(chu)臺(tai)，看(kan)不清楚后面的路怎么(me)走。”重慶碳排放交易所一(yi)位工作人(ren)員向(xiang)eo表(biao)示了他們的迷茫。

其實(shi)，全國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)啟(qi)動前，政策(ce)的(de)不(bu)明(ming)朗已給碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)參與(yu)者的(de)工作帶來不(bu)確定性。彼時(shi)，業(ye)內普遍推測將會納(na)入(ru)電(dian)力、水泥和(he)電(dian)解鋁(lv)三個行(xing)業(ye)。超(chao)越東創碳(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理有限公司(si)總經理雷雪晶(jing)的(de)主(zhu)要工作是(shi)為相關企業(ye)提供碳(tan)(tan)(tan)減排咨詢(xun)、碳(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理、碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)易托管(guan)(guan)等服務，那(nei)個時(shi)候，她也和(he)即將要進(jin)入(ru)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)相關企業(ye)進(jin)行(xing)了(le)碳(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理工作的(de)探討和(he)準(zhun)備。

但是啟動(dong)之后只納入電(dian)力行業，對于電(dian)力行業交易具體如何實施亦未知，非電(dian)力企業的想(xiang)法有所改變。“目前對大部(bu)分企業而言(yan)，做好準備工作，例如碳(tan)核查(cha)、數據基(ji)礎工作，可(ke)能也足夠了(le)，對于規(gui)劃后續的交易、碳(tan)資產(chan)管理(li)等(deng)，他們(men)（企業）暫時沒有太大的想(xiang)法和興趣(qu)。”雷(lei)雪晶說(shuo)。

作(zuo)(zuo)為首先(xian)納入的(de)電(dian)力企業(ye)，對(dui)于進入全國碳市場(chang)似乎還沒有過度擔憂。某大型(xing)發電(dian)企業(ye)碳資產管(guan)理負責(ze)人解釋說，早在國家(jia)下(xia)發通知前，其所在集(ji)團(tuan)已將非試(shi)點電(dian)廠數據情(qing)況都(dou)收(shou)集(ji)完畢“盡早掌握(wo)自己的(de)盈虧的(de)情(qing)況，下(xia)一步就好做相(xiang)應(ying)的(de)準備”。據該人士介紹，該集(ji)團(tuan)正在制(zhi)定應(ying)對(dui)碳市場(chang)體制(zhi)機制(zhi)和能力建(jian)設(she)，主要包括在內部建(jian)立相(xiang)關的(de)制(zhi)度建(jian)設(she)，確定由碳資產公司作(zuo)(zuo)為統一主體的(de)交(jiao)易以(yi)及管(guan)理模式。

而在(zai)能力(li)建設(she)方(fang)面，集團(tuan)除要求電廠(chang)主動提供數(shu)據，還有銀行(xing)賬戶的開立等(deng)工(gong)作需(xu)要電廠(chang)配合。“集團(tuan)層(ceng)面也會到每(mei)一(yi)個(ge)電廠(chang)去做(zuo)相應的能力(li)建設(she)培(pei)訓(xun)(xun)，讓大(da)家(jia)提早了解(jie)碳市場政(zheng)策(ce)，知道電廠(chang)需(xu)要做(zuo)什么(me)工(gong)作。”同時上述人士稱，今年培(pei)訓(xun)(xun)強(qiang)度(du)相比(bi)往(wang)年要高一(yi)些。

在他看(kan)來，納入全國(guo)碳市場之后(hou)企(qi)(qi)業(ye)壓力的大小，主要取決于國(guo)家碳配額分(fen)配方案的松(song)緊，企(qi)(qi)業(ye)工作(zuo)的流程和邏輯沒有(you)(you)變化。“現在方案沒有(you)(you)出，我們(men)暫時無法具(ju)體操作(zuo)，”該人士表示。

除(chu)大(da)型電(dian)(dian)力(li)集團(tuan)(tuan)，電(dian)(dian)力(li)行(xing)(xing)業還(huan)有一(yi)些獨立(li)的發電(dian)(dian)集團(tuan)(tuan)和(he)自(zi)備電(dian)(dian)廠。據中電(dian)(dian)聯專職副理事(shi)長王志(zhi)軒(xuan)介(jie)紹(shao)，大(da)型電(dian)(dian)力(li)集團(tuan)(tuan)一(yi)直以來跟(gen)蹤及參與(yu)碳市場(chang)建(jian)設(she)工作，對碳交易有較多了解，其他一(yi)些獨立(li)電(dian)(dian)力(li)集團(tuan)(tuan)或自(zi)備電(dian)(dian)廠更(geng)多的還(huan)在等待方案。“今年還(huan)在進行(xing)(xing)基礎建(jian)設(she)、頂層設(she)計和(he)具體方案制定階段(duan)，并進入(ru)了宣傳和(he)基礎培訓階段(duan)。”王志(zhi)軒(xuan)說。

今年4月，氣候司曾(ceng)發函委托中電聯(lian)開(kai)(kai)展(zhan)發電行業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放交(jiao)易相關工(gong)作內容和(he)要(yao)求(qiu)，其主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是在行業(ye)層面建立碳(tan)交(jiao)易溝(gou)(gou)通協(xie)調機制，加(jia)強電力(li)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)碳(tan)交(jiao)易、開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)減排(pai)(pai)等(deng)相關工(gong)作的(de)經驗和(he)信息溝(gou)(gou)通交(jiao)流(liu)，并制定發電企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放交(jiao)易相關工(gong)作的(de)初步實施方(fang)案。從2015年開(kai)(kai)始(shi)，中電聯(lian)已在全國范(fan)圍內試(shi)點、非試(shi)點地區展(zhan)開(kai)(kai)調研，以期輔助電力(li)行業(ye)與(yu)全國碳(tan)市場的(de)平(ping)穩對接。

“企業是(shi)交易(yi)的主(zhu)體(ti)，但他(ta)們具體(ti)如何操作(zuo)，還要通過技術(shu)指(zhi)南進行(xing)規(gui)范(fan)化指(zhi)導，”王志(zhi)軒(xuan)說(shuo)。

中(zhong)電聯(lian)在(zai)氣候司的(de)(de)(de)(de)(de)指導(dao)下，組織(zhi)有關機構和(he)人員編(bian)寫了培訓教材，其內(nei)容包括碳(tan)(tan)減排和(he)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)背(bei)景、基(ji)本理論、方(fang)法以(yi)及(ji)國際上的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)減排經驗。這本培訓教材已于9月在(zai)氣候司舉辦(ban)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)市場（發電行(xing)業）培訓會(hui)上發放，并對電力集團公司和(he)部(bu)分省、市從事的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)管理的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)、高層人員進行(xing)了初次培訓。

與此同時，發電(dian)企業碳排(pai)放交易(yi)技(ji)術指南(nan)也(ye)正在制定中，王志軒(xuan)表示，這一指南(nan)將從技(ji)術上(shang)、規范上(shang)、制度上(shang)，針對具體如何操(cao)作給予企業指導。而(er)作為行(xing)業協會，中電(dian)聯也(ye)對碳市場的(de)(de)對行(xing)業、企業的(de)(de)影響進行(xing)研究(jiu)，并進行(xing)了多(duo)方案的(de)(de)配額分配的(de)(de)測算(suan)。

對于即將(jiang)納入(ru)全國市(shi)場(chang)的各方，他們已摩拳(quan)擦掌，只待總量(liang)明確、配額下發。

登記和交易兩大系統建設延期

按照計劃(hua)，全國碳市(shi)場建設將采取“三(san)步(bu)走(zou)”的(de)(de)(de)方式，以發電行(xing)業為(wei)突破口(kou)，盡快完善三(san)個(ge)制度和(he)四個(ge)支撐系(xi)統(tong)，完成(cheng)系(xi)統(tong)測試，并在測試的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)開始真正的(de)(de)(de)貨幣交易。

其中，三項(xiang)制(zhi)度是(shi)指碳排放(fang)監(jian)測、報告、核查MRV制(zhi)度，重(zhong)點排放(fang)單位的(de)配(pei)額管(guan)理制(zhi)度以及市場交易(yi)的(de)相關制(zhi)度。四個支撐(cheng)系(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)則是(shi)指碳排放(fang)的(de)數據報送(song)系(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)、碳排放(fang)權(quan)注冊登記(ji)系(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)、碳排放(fang)權(quan)交易(yi)系(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)和結算系(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)。

全(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)啟動(dong)至(zhi)今(jin)，各(ge)地理解和(he)參與(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)積極性和(he)能力有(you)著明顯的(de)差(cha)距。對比來說(shuo)，試點省市(shi)和(he)經濟發展速度較快的(de)省市(shi)上報(bao)的(de)數(shu)據更(geng)為詳實(shi)、準確(que)。有(you)業(ye)內人士指(zhi)出，依(yi)照去年(nian)國家發改(gai)委的(de)要求，地方主管部門要在今(jin)年(nian)5月31日前(qian)匯(hui)總(zong)、上報(bao)企業(ye)2016、2017的(de)溫室氣體(ti)排放數(shu)據。但(dan)是(shi)(shi)，在各(ge)地進行的(de)初級碳(tan)核查操(cao)作中(zhong)，遇到了一(yi)(yi)些不順(shun)暢。據一(yi)(yi)位電力行業(ye)人士介(jie)紹，其所在企業(ye)已將數(shu)據報(bao)送(song)完成，但(dan)是(shi)(shi)還未接到地方政府關于(yu)組織第三方入廠核查的(de)通知。

生態(tai)環(huan)境部氣(qi)候(hou)(hou)(hou)司(si)司(si)長李高在6月13日的(de)全國低碳日碳市場(chang)經驗(yan)交流會(hui)中(zhong)介紹，各地方2016年(nian)(nian)、2017年(nian)(nian)度碳排放(fang)數據報告與核查(cha)的(de)工作成果已(yi)經在向生態(tai)環(huan)境部氣(qi)候(hou)(hou)(hou)司(si)陸(lu)續(xu)報送。受訪(fang)試點區域的(de)發改(gai)委(wei)也稱核查(cha)、評議已(yi)經結束，也已(yi)報送氣(qi)候(hou)(hou)(hou)司(si)。

不過，截至(zhi)目前，采訪(fang)中有行業(ye)受(shou)訪(fang)者表(biao)示有些地方(fang)還沒有按節奏完成上報。而對于延遲(chi)報送的原因，主要是由(you)于部分省份在碳(tan)交易方(fang)面缺乏經驗(yan)和(he)專(zhuan)業(ye)能力。

作(zuo)為第一步(bu)的數據收集工作(zuo)正(zheng)在進行(xing)中，碳交易的其他(ta)支撐(cheng)系統的相關建設情(qing)況又進展如何？

2017年11月，國家發改委公布全國碳(tan)排放交(jiao)易平臺和結算(suan)將放在上海，對(dui)應(ying)的(de)(de)登記平臺將放在湖北(bei)。由各省市(shi)聯(lian)合組建(jian)(jian)(jian)這兩個國家級(ji)平臺，具(ju)體的(de)(de)持股比(bi)例還未對(dui)外公布。另據能(neng)源基金會低碳(tan)轉型項目主任(ren)劉(liu)爽介(jie)紹，還有(you)一(yi)種方案(an)是平臺建(jian)(jian)(jian)成后是歸國家所(suo)有(you)，平臺具(ju)營利性。李高此(ci)前透露，注冊登記系(xi)統(tong)、交(jiao)易系(xi)統(tong)目前已(yi)(yi)有(you)初步的(de)(de)設計(ji)方案(an)，企業碳(tan)排放數據的(de)(de)直報系(xi)統(tong)已(yi)(yi)經初步建(jian)(jian)(jian)成，還在進一(yi)步完善(shan)優化(hua)。而目前，發電(dian)企業仍在使用各省的(de)(de)直報系(xi)統(tong)或紙質(zhi)報告。

但是據多(duo)位消息人士介紹，距離(li)宣(xuan)布全國碳市場啟動一年(nian)，交(jiao)易和(he)登記系(xi)(xi)統卻進(jin)展不(bu)大，啟動交(jiao)易的周(zhou)期(qi)(qi)可能將會延長。系(xi)(xi)統建設的延期(qi)(qi)令業(ye)內表示(shi)擔憂，對于(yu)企業(ye)和(he)地方而言，交(jiao)易和(he)登記系(xi)(xi)統如果不(bu)能如期(qi)(qi)完成，后(hou)續工作(zuo)將很難開展。

有了解兩大系(xi)統進(jin)展的人士(shi)解釋說，上述(shu)兩大系(xi)統在(zai)推進(jin)的過程中還有一(yi)些具體(ti)的技術問題沒(mei)有解決，所以還沒(mei)有實質性(xing)進(jin)展。“系(xi)統建(jian)設(she)的推后實際上阻礙了全國碳市場下(xia)一(yi)步的工(gong)作，按2020年正式(shi)啟動來看，現在(zai)的時(shi)間已(yi)經很緊了，但(dan)很多(duo)事情處于觀望狀態。”上述(shu)人士(shi)指出。

這也在一(yi)定程度上代表了(le)大多(duo)數業內人士的看法。7月10日(ri)由中(zhong)國(guo)碳論(lun)壇發布的《2018年(nian)中(zhong)國(guo)碳價調查》報告(gao)中(zhong)，在被問及中(zhong)國(guo)的全國(guo)碳排放交易體系將(jiang)在何時(shi)“完全運行(xing)”時(shi)，僅19%的受(shou)(shou)訪(fang)者(zhe)預(yu)計會(hui)在2020年(nian)或更早時(shi)間實現(相比2017年(nian)的47%有(you)所下降(jiang))。另有(you)53%的受(shou)(shou)訪(fang)者(zhe)預(yu)計碳市場的全面運行(xing)要到2021—2025年(nian)期(qi)間實現。

對此，行(xing)業內的(de)一大共識是，今年(nian)3月(yue)氣候司從發(fa)改委轉隸(li)生(sheng)態(tai)環境部(bu)，也對碳(tan)市(shi)場啟動運(yun)行(xing)的(de)進展產生(sheng)了影響。

各地MRV差異大，全國市場統籌難度高

對各(ge)方而言，碳排(pai)放數據的準確性(xing)和真實性(xing)是碳市(shi)場(chang)運行的基礎，因此試點與全國碳市(shi)場(chang)并(bing)軌(gui)的另(ling)一難關，在于MRV制(zhi)度(du)即碳排(pai)放監(jian)測、報告、核查(cha)制(zhi)度(du)的統籌(chou)制(zhi)定和執行。

一直以來(lai)，MRV管理(li)機制就是碳(tan)交(jiao)易實(shi)施(shi)中的(de)(de)(de)核(he)心元素(su)之一，在業(ye)內(nei)看來(lai)高質量(liang)的(de)(de)(de)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)排放數據(ju)是碳(tan)交(jiao)易的(de)(de)(de)根(gen)基，MRV的(de)(de)(de)作用等同(tong)(tong)于會計師(shi)財務核(he)查制度。國家發改委至今共發布了(le)三批24個重點行業(ye)溫(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)核(he)算(suan)方(fang)法與報告指(zhi)南(nan)，并同(tong)(tong)時發布《關于切實(shi)做好(hao)全國碳(tan)排放交(jiao)易市場(chang)啟動重點工作的(de)(de)(de)通知》（57號(hao)文），但當時的(de)(de)(de)指(zhi)南(nan)是由三家不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)單(dan)位共同(tong)(tong)來(lai)開發，一些術語和定(ding)義不統一，也缺少對于檢(jian)測計劃(hua)的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)要求(qiu)，在實(shi)際操(cao)作中問(wen)題較多，因此試點省份并不參照57號(hao)文開展核(he)查工作。

以廣東省(sheng)為例，針對MRV的(de)實(shi)施操(cao)作(zuo)，廣東省(sheng)出(chu)(chu)(chu)臺了企業碳排(pai)放信息報(bao)告指(zhi)南(nan)和碳排(pai)放核(he)查規范，用于(yu)指(zhi)導MRV核(he)查工(gong)作(zuo)。據(ju)廣東省(sheng)應(ying)對氣候(hou)變化(hua)主(zhu)管部(bu)門的(de)相關負責人(ren)介(jie)紹，廣東制定了自己一整套的(de)報(bao)告核(he)查細則，包括一些(xie)技術性(xing)文(wen)件(jian)，目(mu)前(qian)使(shi)用的(de)是(shi)2017年出(chu)(chu)(chu)臺的(de)文(wen)件(jian)。“廣東省(sheng)制定的(de)細則相比國家出(chu)(chu)(chu)臺的(de)更完(wan)備周全也更符合廣東企業的(de)實(shi)際，并(bing)且我們根據(ju)工(gong)作(zuo)實(shi)際已經于(yu)2014、2016、2017年修改(gai)了3版”，這位(wei)人(ren)士介(jie)紹道。

各試點(dian)(dian)碳市場(chang)雖然(ran)在(zai)MRV機制上(shang)較為相(xiang)似，但在(zai)MRV方法(fa)學（即進行(xing)碳排放監測、報告、核查(cha)的工作(zuo)方法(fa)）上(shang)卻存在(zai)較大(da)(da)差(cha)異。清華大(da)(da)學金融與發(fa)(fa)展研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)碳市場(chang)研(yan)究(jiu)項目組的調查(cha)顯示，現有試點(dian)(dian)省市或開發(fa)(fa)自己(ji)的MRV指(zhi)南(nan)，或參(can)照歐盟(meng)、澳大(da)(da)利亞或世界資源研(yan)究(jiu)所等國際機構發(fa)(fa)布的方法(fa)指(zhi)南(nan)。

在(zai)這種情(qing)況下，一(yi)些試(shi)點的(de)(de)監測主體(ti)(ti)是CO2，另一(yi)些試(shi)點的(de)(de)監測主體(ti)(ti)則是全部6種溫室氣體(ti)(ti)。有些試(shi)點如(ru)北京、上海、廣東、深圳和(he)天津履行(xing)報告(gao)義務的(de)(de)主體(ti)(ti)范圍(wei)大于履行(xing)核查的(de)(de)主體(ti)(ti)范圍(wei)，而重慶和(he)湖北需要(yao)履行(xing)報告(gao)和(he)核查義務的(de)(de)主體(ti)(ti)范圍(wei)則是相同(tong)的(de)(de)。由于總量(liang)目(mu)標的(de)(de)寬(kuan)松程(cheng)度不(bu)同(tong)，再加上報告(gao)和(he)履約范圍(wei)差(cha)異(yi)，7個試(shi)點碳市(shi)(shi)場產生的(de)(de)CO2配額(e)在(zai)實(shi)質上有所差(cha)別(bie)，直接關系到不(bu)同(tong)市(shi)(shi)場之間配額(e)的(de)(de)質量(liang)以及(ji)指(zhi)標的(de)(de)轉換，進一(yi)步(bu)影響連接主體(ti)(ti)的(de)(de)互信程(cheng)度，因此MRV方法學的(de)(de)一(yi)致性也是試(shi)點碳市(shi)(shi)場連接與國家碳市(shi)(shi)場建設的(de)(de)工作重點。

值得注意的(de)(de)(de)是，試點市(shi)(shi)場運行中培育(yu)起了一批(pi)從(cong)事碳資(zi)產管理、審查核(he)證、核(he)查、培訓教育(yu)的(de)(de)(de)機構。據不(bu)完全(quan)統計，全(quan)國層(ceng)面約(yue)有(you)數(shu)千(qian)家(jia)從(cong)事碳市(shi)(shi)場相關業務的(de)(de)(de)企業，規(gui)模多(duo)是介于幾(ji)百萬至(zhi)幾(ji)千(qian)萬之間的(de)(de)(de)中微企業。但(dan)多(duo)樣化的(de)(de)(de)服務方(fang)式，其(qi)實(shi)也給相關工(gong)作(zuo)帶來些(xie)不(bu)確定(ding)性。

七個試點中(zhong)，北(bei)京和深(shen)圳的(de)管(guan)控企業(ye)(ye)，是(shi)(shi)從第(di)三(san)方(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構(gou)目(mu)錄中(zhong)自行(xing)(xing)(xing)委托第(di)三(san)方(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構(gou)開(kai)展核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)工作。北(bei)京實行(xing)(xing)(xing)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構(gou)和核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)員的(de)雙(shuang)備案制(zhi)，對碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)報(bao)告實行(xing)(xing)(xing)第(di)三(san)方(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、專家評(ping)審、核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)構(gou)第(di)四(si)方(fang)交叉抽查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。深(shen)圳由政(zheng)府出資委托第(di)四(si)方(fang)對企業(ye)(ye)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)報(bao)告進(jin)行(xing)(xing)(xing)抽查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)和重點檢查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)。廣東的(de)做法則是(shi)(shi)設(she)立技術評(ping)議機(ji)構(gou)這(zhe)個“第(di)四(si)方(fang)”，對控排(pai)企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)信(xin)息報(bao)告與核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)報(bao)告進(jin)行(xing)(xing)(xing)技術審查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)與評(ping)議，并承擔復查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、抽查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)任務。

“第(di)(di)三方核(he)查在以后是否會市(shi)場化，要由氣(qi)候(hou)司(si)來(lai)決定，目前試點省(sheng)市(shi)是根據(ju)自己(ji)的(de)(de)情況來(lai)做。”廣州綠石(shi)碳科技股(gu)份有限公司(si)（核(he)查機構(gou)）副總經理(li)陳(chen)啟(qi)林(lin)如是說，“本著第(di)(di)三方機構(gou)的(de)(de)職責，要做好(hao)控排企業數據(ju)核(he)查的(de)(de)工作，因為真實性是交(jiao)易的(de)(de)基(ji)礎。”

調研了全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場的王志軒介紹說，目(mu)前各個(ge)省有(you)自己的核查制(zhi)度，在調研時也有(you)企(qi)業(ye)反映了一(yi)(yi)些問題。納入全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場之后的控排企(qi)業(ye)將不再適用(yong)地方出臺的MRV制(zhi)度，而是改(gai)用(yong)全(quan)國(guo)重新制(zhi)定的核查指(zhi)南。全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場會有(you)新的制(zhi)度指(zhi)南，綜合考量并(bing)總結(jie)吸收(shou)試點經驗(yan)。據(ju)其介紹，現在方案還在制(zhi)定中，試點調研后中電聯會把問題反饋(kui)給氣候司，看下一(yi)(yi)步如何解決。

市場設計仍待攻克難點

全國碳(tan)市場的建設時(shi)間已經(jing)變得緊迫。業內(nei)人士認為要想按計劃在2020年(nian)全面交易(yi)還有(you)諸多環節需要突破(po)，這(zhe)要求頂層設計應更快(kuai)推進(jin)實施(shi)的力度，這(zhe)樣才不(bu)會在下一個(ge)周期到來時(shi)落后。

目前試點區域多是(shi)開展能(neng)力培訓建(jian)設以(yi)及履行(xing)現(xian)有的(de)(de)試點交易，可(ke)以(yi)預見，未來中國(guo)碳(tan)市場的(de)(de)格局并(bing)不(bu)是(shi)以(yi)試點為核心(xin)，而是(shi)直接建(jian)立全國(guo)統一(yi)的(de)(de)市場，但在相當長的(de)(de)一(yi)段周期內，區域市場還將存在。

事實上，在(zai)(zai)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場，由于配額發放較為寬松，不(bu)得不(bu)通過新的(de)結(jie)構改革解(jie)決市場配給過剩的(de)問題。對中國而言，歐(ou)盟(meng)碳(tan)市場的(de)經驗教訓的(de)關鍵，在(zai)(zai)于其頂層(ceng)設(she)計是否(fou)合(he)理。因此碳(tan)市場能(neng)否(fou)順利啟動，啟動后又能(neng)否(fou)持續(xu)發展壯(zhuang)大，建設(she)時(shi)間長短，推(tui)進速(su)度的(de)快慢都不(bu)是主要決定因素(su)。公(gong)平、安全是前提條(tiao)件，高效是目標。

“現(xian)行的(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)國(guo)(guo)家和地區的(de)(de)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)，無一(yi)(yi)不(bu)經歷(li)了若干個階(jie)段的(de)(de)改(gai)(gai)革，盡管這(zhe)些(xie)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)大(da)多從比(bi)(bi)較保守的(de)(de)設計開始(shi)，卻通(tong)過(guo)這(zhe)些(xie)改(gai)(gai)革實現(xian)了減(jian)排目標、推高碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)價(jia)格和流動性。相信中國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)也將會是一(yi)(yi)個漸進的(de)(de)過(guo)程(cheng)。在關(guan)注初期(qi)市(shi)場(chang)運行結果的(de)(de)同時，也要關(guan)注如(ru)何(he)及時掌握信息、通(tong)過(guo)優化改(gai)(gai)革進一(yi)(yi)步發(fa)揮國(guo)(guo)家碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)作用。”對(dui)于當前碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)機(ji)制設計中遇到的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)障(zhang)礙，能源基金會低(di)碳(tan)(tan)項目主任劉爽通(tong)過(guo)對(dui)比(bi)(bi)其(qi)(qi)他(ta)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)發(fa)展歷(li)程(cheng)，給出了樂觀的(de)(de)預期(qi)。

業界的(de)(de)共識(shi)是，納(na)入碳排放交(jiao)易行(xing)業范(fan)圍的(de)(de)變化，會對碳市場(chang)帶(dai)來沖擊(ji)和(he)影(ying)響，應該慎(shen)重對待(dai)。同時(shi)這(zhe)些變化是否影(ying)響試點地(di)(di)區碳市場(chang)的(de)(de)連續性(xing)(xing)和(he)流動性(xing)(xing)，也需要進一步探討。另外由于試點地(di)(di)區企業手(shou)上(shang)有大量試點的(de)(de)配額(e)，試點配額(e)如何轉向全(quan)國，這(zhe)也決(jue)定了投資(zi)機構在這(zhe)個階段(duan)參與試點碳市場(chang)的(de)(de)策略。現階段(duan)政策未明，大家都在觀(guan)望，已經一定程度(du)上(shang)影(ying)響到市場(chang)行(xing)為。

“地方試點(dian)的(de)行(xing)業覆蓋范圍(wei)各不相同(tong)，也完成(cheng)了(le)實(shi)質交易(yi)，產(chan)生(sheng)了(le)一定數(shu)量的(de)碳(tan)資產(chan)。而碳(tan)資產(chan)作為一種新的(de)資產(chan)，財務準則還未(wei)明確(que)其在企業財務報表中的(de)確(que)認方法。因此，碳(tan)資產(chan)作為抵押(ya)物，銀行(xing)在判定其價(jia)值基礎上(shang)還是猶豫的(de)。”深圳(zhen)碳(tan)排放交易(yi)所總裁(cai)助理林丹(dan)妮介紹說(shuo)。

環保、節能(neng)權(quan)益交(jiao)易(yi)機制(zhi)和協調機制(zhi)缺乏的問題也不容忽視。2017年，浙江、福建、河南、四(si)川等省開展(zhan)用能(neng)權(quan)交(jiao)易(yi)試點工(gong)作。北京、深圳、上海等地也開展(zhan)了(le)節能(neng)量(liang)交(jiao)易(yi)工(gong)作。多位行(xing)業人士指出，在碳交(jiao)易(yi)試點過(guo)程中，特別(bie)是啟動全國碳交(jiao)易(yi)市場后，企(qi)業很有可(ke)能(neng)同(tong)時參與上述(shu)兩項交(jiao)易(yi)，因此(ci)各類交(jiao)易(yi)之間相互配合、銜接等機制(zhi)也需(xu)有更頂層的考量(liang)，并盡快確立。

“但對(dui)于大(da)多數(shu)電力企業(ye)(ye)來(lai)說，還(huan)(huan)不用太擔心，因為現在還(huan)(huan)沒到那個(ge)階(jie)段。目前全國(guo)碳(tan)市場建(jian)設(she)是要(yao)穩步推進，還(huan)(huan)在更詳細的(de)(de)方案制定階(jie)段。”王志軒告(gao)訴eo記者，“對(dui)行業(ye)(ye)來(lai)說，國(guo)家已經(jing)確定了適(shi)當從緊的(de)(de)碳(tan)配額的(de)(de)原(yuan)則，首先(xian)要(yao)充分考(kao)慮(lv)履行國(guo)家在應對(dui)氣候變化方面對(dui)國(guo)際社(she)會的(de)(de)承諾(nuo)，其次是考(kao)慮(lv)電力工業(ye)(ye)的(de)(de)科學(xue)發展以(yi)及(ji)如何將配額公平地(di)分給(gei)企業(ye)(ye)，還(huan)(huan)要(yao)考(kao)慮(lv)如何達到促進低碳(tan)發展又考(kao)慮(lv)企業(ye)(ye)的(de)(de)生產經(jing)營狀況(kuang)，這(zhe)個(ge)很難(nan)、非常難(nan)”。