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為進一步掌握寧夏可再生能源發電補貼執行情況，反映補貼政策執行中存在的各項問題，西北能源監管局寧夏業務辦近期對寧夏部分可再生能源發電企業開展了補貼執行情況調研工作。

補助資金到位率62.67%

截(jie)至2018年6月30日，寧(ning)夏電(dian)(dian)(dian)(dian)網統調總(zong)裝機(ji)(ji)(ji)容(rong)量4175.21萬(wan)千(qian)瓦(wa)。其中：火電(dian)(dian)(dian)(dian)2343.04萬(wan)千(qian)瓦(wa)，占(zhan)比(bi)(bi)56.12%；水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)(ji)42.23萬(wan)千(qian)瓦(wa)，占(zhan)比(bi)(bi)1.01%；風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)996.13萬(wan)千(qian)瓦(wa)，占(zhan)比(bi)(bi)23.86%；光伏(fu)793.81萬(wan)千(qian)瓦(wa)（含分布式光伏(fu)57.15萬(wan)千(qian)瓦(wa)），占(zhan)比(bi)(bi)19.01%。風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)和光伏(fu)合(he)計裝機(ji)(ji)(ji)容(rong)量1789.94萬(wan)千(qian)瓦(wa)，占(zhan)統調總(zong)裝機(ji)(ji)(ji)的42.87%。

本次(ci)調研覆(fu)蓋7家集團(tuan)公(gong)司所(suo)屬(shu)的212個(ge)具體項(xiang)(xiang)目(mu)，總投(tou)資(zi)584.17億(yi)(yi)元(yuan)。其中，風電項(xiang)(xiang)目(mu)105個(ge)，裝(zhuang)機572.18萬千瓦，投(tou)資(zi)金額(e)431.3億(yi)(yi)元(yuan)；光伏發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)30個(ge)，裝(zhuang)機58.03萬千瓦，投(tou)資(zi)金額(e)85.49億(yi)(yi)元(yuan)；送(song)出線路項(xiang)(xiang)目(mu)77個(ge)（50公(gong)里以(yi)下(xia)的線路63條，50至100公(gong)里線路13條，100公(gong)里以(yi)上線路1條），投(tou)資(zi)金額(e)67.38億(yi)(yi)元(yuan)。

截(jie)至2018年6月30日，135個(ge)風(feng)電(dian)(dian)光(guang)伏發電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)發電(dian)(dian)量(liang)(liang)總計(ji)496.25億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時，上網電(dian)(dian)量(liang)(liang)總計(ji)470.79億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時，77個(ge)送出(chu)線路(lu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)輸送電(dian)(dian)量(liang)(liang)總計(ji)466.24億千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時。212個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中，納入前七批可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)附(fu)加資(zi)金(jin)(jin)補助(zhu)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)192個(ge)，占本次(ci)調研(yan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)總數(shu)的(de)90.56%，應補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)170.2億元(yuan)，實(shi)際已到位補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)106.68億元(yuan)，補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)到位率62.67%。其(qi)余20個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)還未納入可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)附(fu)加資(zi)金(jin)(jin)補助(zhu)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)。

拿到補助時間至少滯后19個月

補助資(zi)金(jin)到位(wei)周期過長(chang)，嚴重影響行業(ye)發展(zhan)

一是(shi)進入資金補助目錄滯后。

自2014年起，可再生能源電(dian)價附(fu)加資金補(bu)助目錄(lu)申(shen)(shen)報(bao)工作(zuo)基本于年初開(kai)展，申(shen)(shen)報(bao)要求為上一年年初以前(qian)并網發電(dian)的項目。申(shen)(shen)報(bao)審核完(wan)成(cheng)后(hou)，正常情況當年下半年公布電(dian)價附(fu)加資金補(bu)助目錄(lu)。進入(ru)目錄(lu)時(shi)(shi)間滯后(hou)并網發電(dian)時(shi)(shi)間至少(shao)18個(ge)月。

例如，2016年(nian)1月(yue)25日，財(cai)政部、國(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)下(xia)發(fa)通(tong)知(zhi)申報第六(liu)批(pi)可(ke)再生(sheng)能源電價(jia)附(fu)加資金補助目(mu)(mu)錄，要求(qiu)申報項目(mu)(mu)于(yu)2006年(nian)至2015年(nian)2月(yue)底并網。2016年(nian)8月(yue)24日，財(cai)政部、國(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)能源局下(xia)發(fa)通(tong)知(zhi)公布第六(liu)批(pi)目(mu)(mu)錄。

二是補助資(zi)金實際撥付滯后。

可再(zai)生能源電價附加資(zi)金(jin)(jin)補助目錄公布后(hou)，由于資(zi)金(jin)(jin)缺口、支付(fu)手續等原因造成可再(zai)生能源企業實際拿(na)到補助資(zi)金(jin)(jin)又滯后(hou)1至6個月不等。

三是申報后未進入(ru)補助(zhu)目錄造(zao)成(cheng)到(dao)位滯后。

個別(bie)項(xiang)目申(shen)報進(jin)入本批資金(jin)補助目錄，但(dan)由于資金(jin)總量有限等(deng)原因(yin)，只能進(jin)入下一(yi)批目錄，補助資金(jin)到(dao)位時間相應(ying)順延。

可(ke)再生能源發電產業屬于(yu)資(zi)金密集型產業，企業建造(zao)成(cheng)本較(jiao)高。近些年來，風(feng)(feng)電、光伏(fu)(fu)裝(zhuang)機(ji)造(zao)價(jia)雖(sui)逐步下降(jiang)，但寧夏風(feng)(feng)電項目平均造(zao)價(jia)高于(yu)每(mei)千瓦裝(zhuang)機(ji)5000元，光伏(fu)(fu)發電項目平均造(zao)價(jia)也(ye)要高于(yu)每(mei)千瓦裝(zhuang)機(ji)6000元。

補助資金遲遲不到位，給企(qi)業經(jing)營造成了以下主要困難：

一是面臨資金鏈斷裂、企(qi)業破產風險，資金使用成(cheng)本急劇攀升。

補貼(tie)到位滯后造成信用違(wei)約(yue)，銀(yin)行在(zai)沒有新增(zeng)可(ke)靠擔保(bao)人和抵押(ya)物的(de)情(qing)(qing)況(kuang)下出(chu)現不再續貸(dai)的(de)情(qing)(qing)況(kuang)。國(guo)有企業(ye)大部分由上(shang)級集團公司(si)或盈利(li)的(de)兄弟企業(ye)擔保(bao)才能續貸(dai)，且利(li)率頂額上(shang)浮。無上(shang)級集團公司(si)或資(zi)金實力(li)不足的(de)民營(ying)企業(ye)已(yi)經出(chu)現了向高利(li)率的(de)民間借貸(dai)借款的(de)現象。隨時(shi)都有可(ke)能出(chu)現資(zi)金鏈斷裂的(de)問題。

如上所述，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)企(qi)業實際拿到補(bu)助資金時(shi)間(jian)至少滯后19個月。本次調研(yan)的212個項目未到位(wei)補(bu)助資金63.52億元（銀行(xing)貸(dai)款(kuan)基準利(li)(li)率4.75%計(ji)算），19個月的利(li)(li)息就高達4.78億元。僅2018年上半年某央企(qi)寧夏分公司（投產發電的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電裝機74.3萬千瓦）因(yin)資金不足就增(zeng)加財務成本391萬余(yu)元。

二是無(wu)法滿足(zu)正常的設備維護、全(quan)員薪酬及日常管理資金需求。

工(gong)作(zuo)人員流動性較大，隊(dui)伍(wu)不穩(wen)定，增(zeng)加安全(quan)風險。

三是無力支付工程(cheng)建設(she)尾(wei)款、質(zhi)保金及(ji)生產經營過程(cheng)中大金額的備品材(cai)料款。

網源發展不協調，規模效應發揮受限

一是對于(yu)電網(wang)發展和電源發展哪個更重要的認識不一致，出現“水多了加(jia)面，面多了加(jia)水”的現象。

二(er)是(shi)接網工程項目與發電項目建設周(zhou)期不一致，提(ti)前謀劃不足，形成(cheng)投產時(shi)間錯位(wei)。

三是局部電網容量不足，調峰備用能力(li)有限(xian)，造成棄電問題。

四(si)是發電(dian)企業投資建(jian)設(she)接(jie)網(wang)工(gong)程，回購(gou)不及時，加重(zhong)企業負擔。

接網工程補貼無著落，增添企業負擔

在無施工(gong)阻礙、資金(jin)短缺等意外(wai)情況下，電(dian)網(wang)企業(ye)建(jian)(jian)設(she)新能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項目(mu)接網(wang)工(gong)程(cheng)(cheng)，從立(li)項到建(jian)(jian)成(cheng)使用(yong)的(de)周期大(da)約(yue)在三(san)年左(zuo)右(you)。而風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)項目(mu)從立(li)項到建(jian)(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)約(yue)一年左(zuo)右(you)。因此，風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)企業(ye)為早日并(bing)網(wang)發(fa)電(dian)，在權衡(heng)利弊(bi)的(de)情況下，大(da)多采用(yong)自籌資金(jin)先行建(jian)(jian)設(she)、電(dian)網(wang)企業(ye)后期回購(gou)的(de)辦法建(jian)(jian)設(she)接網(wang)工(gong)程(cheng)(cheng)，增加(jia)了電(dian)源(yuan)企業(ye)負擔(dan)。為此，國家出臺了相關(guan)補助政策(ce)。

補助(zhu)政(zheng)策落實出(chu)現以下情(qing)況：

變電工程(cheng)補(bu)貼無著(zhu)落。

一是(shi)接網(wang)工程(cheng)概(gai)念不清楚。例如，寧(ning)夏存在新能源企業出(chu)資(zi)建設了110kV升壓站(zhan)(zhan)、110kV升壓站(zhan)(zhan)出(chu)線、330kV變電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)及330kV變電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)至(zhi)對側(ce)電(dian)(dian)網(wang)企業所(suo)有的330kV變電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)線路工程(cheng)，那么接網(wang)工程(cheng)應從110kV升壓站(zhan)(zhan)出(chu)線算起(qi)還是(shi)應從330kV變電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)出(chu)線算起(qi)？

二是國家沒(mei)有出臺自建接網工程(cheng)中的變電(dian)工程(cheng)補(bu)助政策，補(bu)助資(zi)金也就(jiu)無從落實。

線(xian)路工程補(bu)貼(tie)可能出現空檔(dang)期(qi)。

2018年6月15日，財政部、國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局下(xia)發《關(guan)于公布可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)附(fu)加資(zi)金補(bu)助目錄（第七批）的(de)通知(zhi)》規(gui)定(ding)，根據《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法》第二十一條“電(dian)網(wang)(wang)企業為(wei)收(shou)購(gou)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)而支付的(de)合理(li)的(de)接(jie)網(wang)(wang)費(fei)用(yong)以及其他(ta)合理(li)的(de)相(xiang)關(guan)費(fei)用(yong)，可(ke)(ke)以計入(ru)電(dian)網(wang)(wang)企業輸(shu)(shu)電(dian)成本，并從銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)(jia)(jia)中回(hui)收(shou)”規(gui)定(ding)，已(yi)納入(ru)和尚未納入(ru)國(guo)家可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)附(fu)加資(zi)金補(bu)助目錄的(de)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)接(jie)網(wang)(wang)工程項目，不(bu)再通過(guo)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)(jia)(jia)附(fu)加補(bu)助資(zi)金給予補(bu)貼，相(xiang)關(guan)補(bu)貼納入(ru)所在省(sheng)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)回(hui)收(shou)，由國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)在核(he)定(ding)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)時(shi)一并考(kao)慮(lv)。而依據《省(sheng)級電(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)辦法(試(shi)行)》，省(sheng)級電(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)實行事前核(he)定(ding)，即(ji)在每一監(jian)管(guan)周期(qi)開始前核(he)定(ding)。監(jian)管(guan)周期(qi)暫定(ding)為(wei)三(san)年。二者時(shi)間銜接(jie)不(bu)上，線路補(bu)貼可(ke)(ke)能(neng)出現空檔期(qi)。

接網工(gong)程回購需要時(shi)間。

2018年(nian)4月(yue)2日(ri)，國家能源(yuan)局(ju)下發《關(guan)于減輕可再生能源(yuan)領域企業負擔有(you)關(guan)事項的(de)通知》要求，各(ge)類接入輸(shu)(shu)電(dian)(dian)網的(de)可再生能源(yuan)發電(dian)(dian)項目(mu)的(de)接網及輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)工(gong)程，全部由所(suo)在地電(dian)(dian)網企業投(tou)資建(jian)設(she)，保障(zhang)配套電(dian)(dian)網工(gong)程與(yu)項目(mu)同時(shi)投(tou)入運行。之前(qian)相關(guan)接網等輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)工(gong)程由可再生能源(yuan)發電(dian)(dian)項目(mu)單(dan)位建(jian)設(she)的(de)，電(dian)(dian)網企業按協議(yi)或(huo)經第(di)三(san)方評估確(que)認的(de)投(tou)資額(e)在2018年(nian)底前(qian)完(wan)成回購(gou)。

然而，電(dian)網企(qi)業(ye)回購接(jie)網工(gong)(gong)程需要(yao)安排資金、第三方評估、招標等(deng)必要(yao)手續，2018年底(di)前完成困難較大(da)。同(tong)時，由于接(jie)網工(gong)(gong)程項目(mu)與發電(dian)項目(mu)建設周期不一(yi)致、電(dian)源(yuan)企(qi)業(ye)及早并網發電(dian)獲(huo)得收益的需求(qiu)等(deng)原(yuan)因，后(hou)續可(ke)能還會出現電(dian)源(yuan)企(qi)業(ye)先(xian)行建設接(jie)網工(gong)(gong)程、等(deng)待(dai)電(dian)網企(qi)業(ye)后(hou)續回購的情況。

應從規劃、發展模式等入手解決

進一步加強規劃制定的科學性(xing)和合(he)規性(xing)。

在制定可再(zai)生能源(yuan)規劃時，增加發展(zhan)規模與(yu)補貼資金、電網布局(ju)、接(jie)入、消納等協調統一的力度(du)，保證(zheng)行業有序健康(kang)發展(zhan)。

進一步(bu)加(jia)強(qiang)規(gui)劃落實(shi)管控(kong)。

沒條(tiao)件建設的地方堅(jian)決不建，能(neng)建設的地方堅(jian)決不超(chao)規劃(hua)容量建設。進一(yi)步完善可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源配額制度、規劃(hua)落(luo)實(shi)考核制度。加強對(dui)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源項目建設規模、補助(zhu)資金(jin)落(luo)實(shi)、項目優選(xuan)、項目接網情況(kuang)的監(jian)管，加強對(dui)各地區(qu)落(luo)實(shi)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源產業規劃(hua)的監(jian)督。

轉變產業發展模式，保(bao)障補(bu)貼資(zi)金及時(shi)足額撥付。

各(ge)部門(men)間應(ying)加(jia)大(da)工作銜接力度(du)，在項目獲得(de)核準(zhun)時就應(ying)將補助(zhu)資金來(lai)源(yuan)、接入、消納、土地(di)、環保等事(shi)宜(yi)一同確定(ding)。同時，盡快將拖欠補助(zhu)資金撥(bo)付(fu)到位(wei)，預防大(da)規(gui)模資金鏈斷裂(lie)的情況出現。給企業(ye)提供穩定(ding)的外部環境(jing)，促進行業(ye)內公平有序競爭(zheng)。

完善(shan)接(jie)網工(gong)程的(de)管理制度，進一步保(bao)障網源協(xie)調(diao)發展。

加(jia)快可(ke)再(zai)生能(neng)源企業自(zi)建接(jie)網(wang)工程的回購(gou)速度，及早(zao)減(jian)輕不(bu)必要的負擔。做好自(zi)建接(jie)網(wang)工程回購(gou)期間的補助資金(jin)銜(xian)接(jie)工作。電網(wang)企業應(ying)合理謀(mou)劃，提前實施(shi)建設接(jie)網(wang)工程，

加快促進產業升級轉型，培養(yang)優質電(dian)力用戶。

抓住國家供(gong)給側結構性改革給予(yu)的(de)大(da)好機會，培養一(yi)批對(dui)電(dian)價承(cheng)受力(li)強、用(yong)電(dian)管理水平高(gao)的(de)優(you)質用(yong)戶，把電(dian)力(li)市場(chang)的(de)蛋糕做(zuo)大(da)做(zuo)強。進(jin)一(yi)步提高(gao)電(dian)力(li)供(gong)應服務水平，保障可再生能源發電(dian)企業、電(dian)網企業獲得合理收(shou)益。