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近幾個(ge)月來，光伏去補(bu)貼、風電平(ping)價上網在(zai)(zai)業界引起(qi)廣泛討論(lun)。在(zai)(zai)能源轉型與電改(gai)的大背景下，如(ru)何推動風電光伏等可再(zai)生能源盡早擺脫補(bu)貼依(yi)賴(lai)，如(ru)何解決(jue)可再(zai)生能源補(bu)貼拖欠問(wen)題(ti)(ti)，如(ru)何促進行業良性(xing)發展(zhan)，這(zhe)(zhe)些問(wen)題(ti)(ti)成為可再(zai)生能源行業發展(zhan)的“緊箍(gu)咒(zhou)”，而打破這(zhe)(zhe)些“緊箍(gu)咒(zhou)”都繞(rao)不(bu)開一個(ge)基(ji)本問(wen)題(ti)(ti)——我們究竟需要怎樣(yang)的可再(zai)生能源電價補(bu)貼機制？

中國可再生能(neng)源(yuan)政策主(zhu)要借鑒了德(de)國經驗，如(ru)何制定可再生能(neng)源(yuan)附(fu)(fu)加費(fei)(fei)也不例外。近日，德(de)國電網署發布了未來一(yi)年(nian)德(de)國可再生能(neng)源(yuan)的附(fu)(fu)加費(fei)(fei)標(biao)準，根據(ju)德(de)國可再生能(neng)源(yuan)法(EEG)，德(de)國所有可再生能(neng)源(yuan)附(fu)(fu)加費(fei)(fei)將(jiang)降至(zhi)每(mei)千瓦時(shi)6.405歐分(約合人民幣0.5元／千瓦時(shi))，比(bi)2018年(nian)減少5.7%，這是自2017年(nian)以來連續第二次(ci)降費(fei)(fei)。

每年10月15日德國(guo)四大輸電(dian)(dian)系統運營商(shang)TSO都(dou)會根據專家委員會報告(gao)確定(ding)下一年的(de)EEG征收(shou)水平。作為(wei)全球能(neng)源轉型先驅(qu)，德國(guo)可再生能(neng)源在發電(dian)(dian)結構占比已達38%，自2014年以來(lai)，EEG補貼的(de)電(dian)(dian)量(liang)增加了50%，但可再生能(neng)源附加費(fei)征費(fei)仍保持(chi)穩定(ding)，這又(you)是為(wei)什么呢？

不久前在北(bei)京，筆(bi)者有(you)幸與德國知名的(de)(de)(de)能源智(zhi)庫agora的(de)(de)(de)負(fu)責人(ren)PatrickGraichen就相(xiang)關(guan)問題進行(xing)了(le)采訪。在他看來(lai)，如果發放競(jing)拍(pai)配額的(de)(de)(de)主(zhu)體是值得信賴的(de)(de)(de)行(xing)為者，那么無論是配額制還是拍(pai)賣或(huo)其他補貼機制，形(xing)式不是最(zui)主(zhu)要的(de)(de)(de)，補貼機制設計的(de)(de)(de)關(guan)鍵在于(yu)項目(mu)(mu)收入的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)性以(yi)及有(you)相(xiang)關(guan)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)長期合(he)同(tong)作支撐(cheng)。

與其他行(xing)業的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)一樣，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源補貼資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)問(wen)題在于錢從哪(na)兒來。德國采用的(de)(de)(de)是征收(shou)附(fu)加(jia)費(fei)，并(bing)非由(you)財政部決定(ding)，而是通過(guo)計(ji)算電(dian)力交易所電(dian)力批發(fa)市場價(jia)格與可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源固定(ding)回報率之(zhi)間的(de)(de)(de)差額(e)，每年10月15日公布下一年的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源附(fu)加(jia)費(fei)，由(you)消費(fei)者通過(guo)電(dian)費(fei)支(zhi)付。由(you)于該機制非常穩定(ding)且(qie)可(ke)(ke)靠，德國的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源融資(zi)(zi)風險很小(xiao)，融資(zi)(zi)成本非常低。

“補(bu)貼機制既可(ke)以(yi)是國(guo)家擔保(bao)，也可(ke)以(yi)是附(fu)加費(fei)擔保(bao)，或者(zhe)私人參(can)與(yu)者(zhe)和(he)金融市場認為(wei)這(zhe)份(fen)合同確實可(ke)以(yi)持續10到15年(nian)，這(zhe)樣(yang)才能降低(di)項(xiang)目的平(ping)均成(cheng)本”。Graichen指出(chu)由(you)于風能和(he)太陽能先期(qi)(qi)投(tou)資(zi)(zi)成(cheng)本高，但在10到20年(nian)的運營(ying)期(qi)(qi)幾乎沒有經營(ying)成(cheng)本，因此融資(zi)(zi)成(cheng)本是決(jue)定投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目是否便宜(yi)的重要因素(su)。

決定資本(ben)成本(ben)的(de)關(guan)鍵因素是風(feng)(feng)險。當(dang)提(ti)供信貸的(de)銀行(xing)(xing)或公司認為該項目有可靠的(de)補(bu)貼機(ji)制，風(feng)(feng)險很(hen)低，融資成本(ben)就會很(hen)低，如果銀行(xing)(xing)認為項目有非常高(gao)的(de)風(feng)(feng)險，他(ta)們會相應提(ti)高(gao)信貸價格(ge)。

以歐(ou)洲(zhou)為例，西(xi)(xi)班牙政府一開始對可再(zai)生(sheng)能(neng)源大力補貼，后來粗暴(bao)取消，并且對已(yi)經運行的(de)(de)合同進行了根(gen)本性(xing)的(de)(de)改變，致(zhi)使企(qi)業融(rong)資(zi)成本增加很多，而(er)德(de)國(guo)(guo)、荷(he)蘭(lan)、法國(guo)(guo)和(he)丹麥等有長(chang)期監管運行機制的(de)(de)國(guo)(guo)家，其融(rong)資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)(de)成本卻遠低于(yu)西(xi)(xi)班牙等國(guo)(guo)家，項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)所得也高得多。

因此(ci)，一(yi)旦投資者信任一(yi)種機制(zhi)，項目(mu)的融(rong)資成(cheng)本(ben)都要(yao)低得多(duo)，這就能相應(ying)降低可再生能源的成(cheng)本(ben)。

目前(qian)，當業界談論降低可再生能源的成(cheng)本時，更多的還(huan)是從降低其技術成(cheng)本來(lai)考量。

但(dan)事實(shi)上(shang)，可(ke)再生能源的(de)技術成(cheng)本在全球(qiu)范圍內(nei)已經很低(di)(di)了，我們需要(yao)更多(duo)關注的(de)是(shi)如何(he)降低(di)(di)其他成(cheng)本，低(di)(di)廉(lian)的(de)借貸、管理(li)成(cheng)本和穩定的(de)經濟政策往(wang)往(wang)會降低(di)(di)項(xiang)目成(cheng)本，而這也(ye)是(shi)可(ke)以(yi)做(zuo)到和改變的(de)。