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近日，國家能源局下發了《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），再度引發行業討論——“風光零補貼時代”或提前到來。根據《可再生能源發展“十三五”規劃》，2020年風電電價與當地燃煤發電同平臺競爭，即發電側實現平價；光伏發電與電網銷售電價相當，即用電側實現平價，以此實現風光“零補貼”。

征(zheng)求(qiu)意見稿提(ti)出，各地(di)要(yao)組織開(kai)展平價上網(wang)(wang)和(he)無補貼風電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)項目建(jian)設(she)。符合(he)監測預警管理(li)要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)項目，國(guo)家(jia)能源局不(bu)再實(shi)施年度建(jian)設(she)規模管理(li)。值(zhi)得注(zhu)意的(de)(de)(de)是(shi)，各地(di)可以自行出臺一(yi)定時期內(nei)的(de)(de)(de)補貼政策，鼓勵各地(di)區(qu)結合(he)增量配電(dian)(dian)網(wang)(wang)試(shi)(shi)點、分布(bu)式發電(dian)(dian)市場化交(jiao)易(yi)試(shi)(shi)點、電(dian)(dian)力直(zhi)接交(jiao)易(yi)等開(kai)展風電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)與用戶直(zhi)接交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)試(shi)(shi)點工作。

“零補貼會倒逼制造成本及非技術成本雙下降”

如何理(li)解(jie)征求意(yi)見稿？可(ke)(ke)再生能(neng)源領域一位資(zi)深人士稱：“對文件不要過(guo)度解(jie)讀，就是字面意(yi)思——不要國家補貼可(ke)(ke)以(yi)(yi)自(zi)己干，地方愿意(yi)補可(ke)(ke)以(yi)(yi)補，消納需要自(zi)己落實。”

風電已(yi)于(yu)2017年(nian)率先啟動首批平價上網示范項目，總規模70.7萬千瓦的(de)項目廣泛分布于(yu)河(he)北、黑(hei)龍江、甘肅、寧夏、新(xin)疆等地。但風光是(shi)否具有平價上網的(de)條件一(yi)直飽受爭議(yi)，尤其是(shi)“5·31新(xin)政(zheng)”后，光伏行業加速洗牌，仍(reng)舊處于(yu)“半(ban)冷凍”狀態。

此次征(zheng)求意(yi)見稿，距離(li)國家(jia)能(neng)源局8月(yue)末批復《關(guan)于無需國家(jia)補(bu)貼(tie)光(guang)伏發(fa)電項目建(jian)設(she)有關(guan)事項的(de)(de)函》，只間隔半個月(yue)左右的(de)(de)時間。國家(jia)能(neng)源局相(xiang)關(guan)人士曾在(zai)(zai)“5·31新政”后公開表示，光(guang)伏平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)試點有望在(zai)(zai)年內(nei)啟動。有業內(nei)人士推(tui)測光(guang)伏試點啟動工作將加速(su)，也有不愿具名的(de)(de)光(guang)伏資(zi)深人士持相(xiang)反意(yi)見。根據智匯(hui)光(guang)伏的(de)(de)測算，在(zai)(zai)當前光(guang)伏電價(jia)(jia)水(shui)平(ping)下，光(guang)伏度電補(bu)貼(tie)在(zai)(zai)0.2元(yuan)—0.37元(yuan)/千瓦時，光(guang)伏發(fa)電的(de)(de)標桿(gan)電價(jia)(jia)同(tong)用戶(hu)側(ce)電價(jia)(jia)已經(jing)非常接近了。在(zai)(zai)此背(bei)景(jing)下，“應該不會有光(guang)伏平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)試點了，如山東(dong)省東(dong)營市一樣，自行建(jian)設(she)即可。”該人士稱(cheng)。

另一(yi)方(fang)面，我國(guo)的(de)(de)風光平價上網始終囿于(yu)(yu)高企的(de)(de)非技(ji)(ji)術成(cheng)本(ben)。此次征求意見稿明確，省級及以下地方(fang)政府能源主(zhu)管部門要全面降低各項(xiang)非技(ji)(ji)術成(cheng)本(ben)。根據中國(guo)光伏行業協會(hui)的(de)(de)統計數據，光伏電(dian)站建設的(de)(de)非技(ji)(ji)術成(cheng)本(ben)已占總投資(zi)成(cheng)本(ben)的(de)(de)20%以上，風電(dian)則由于(yu)(yu)體制機制問題導(dao)致(zhi)并網成(cheng)本(ben)較高。

“零補貼會倒逼制造成本(ben)(ben)及非技(ji)術成本(ben)(ben)雙下降，有望(wang)讓風光(guang)跑步(bu)邁向全面平(ping)價上(shang)網時代(dai)。”某新(xin)能源企業(ye)項目(mu)經(jing)理尹某告訴(su)記者。

據了(le)(le)解，風(feng)電設(she)備(bei)和光(guang)伏(fu)組件價(jia)格近5年分別下降了(le)(le)約(yue)20%和60%。某行業內(nei)人(ren)士在接受記者(zhe)采訪(fang)時表示，此次(ci)征求意見稿或(huo)為風(feng)光(guang)“零補(bu)貼”鋪路，“從技術上(shang)來說，一些(xie)地區風(feng)光(guang)具有(you)平價(jia)上(shang)網能(neng)力，風(feng)電整(zheng)體(ti)條件好(hao)于光(guang)伏(fu)。我國風(feng)機(ji)設(she)備(bei)成本全球最(zui)低，在解決非技術成本后(hou)，風(feng)電將最(zui)先(xian)進入(ru)全面平價(jia)上(shang)網時代(dai)。”

仍允許地方出臺補貼政策

根(gen)據征求意見稿，在符(fu)合(he)相(xiang)關條(tiao)件及管(guan)理要(yao)求的情況下(xia)，省(sheng)級及以下(xia)地方政府能源主(zhu)管(guan)部門(men)可(ke)會同其他相(xiang)關部門(men)自行出(chu)臺一(yi)定(ding)時期(qi)內的補貼政策，且地方補貼政策不影響項(xiang)目評價(jia)(jia)屬性的認(ren)定(ding)。實際上(shang)，“5·31新政”后地方補貼政策已經備受期(qi)待，接棒光(guang)伏國家補貼“斷崖式”下(xia)調，助力光(guang)伏平價(jia)(jia)上(shang)網再行一(yi)程。

近期，光(guang)伏(fu)地方補貼利好(hao)不斷，9月17日，“5·31新政”后的首個(ge)省級光(guang)伏(fu)項(xiang)目補貼政策落地，引起行業轟(hong)動，被(bei)視(shi)為(wei)給低迷(mi)的光(guang)伏(fu)市場“雪中送炭”。

當(dang)天，浙(zhe)江(jiang)省發(fa)改委等(deng)6部(bu)門(men)聯合印發(fa)相關通(tong)知，除了維持0.1元(yuan)/千瓦(wa)時的省補(bu)不變(bian)外，還規定(ding)對符合條件(jian)的家庭屋頂光伏發(fa)電項目給予補(bu)貼：“自發(fa)自用，余電上網”的按照0.32元(yuan)/千瓦(wa)時補(bu)貼，“全額上網”的按照0.7元(yuan)/千瓦(wa)時補(bu)貼。

有企(qi)業預(yu)計，停滯(zhi)了(le)3個月(yue)左右(you)的戶用(yong)市(shi)場將最先在浙江復蘇(su)，“接下去幾個月(yue)全國各地(di)都有活兒干”。合肥也(ye)于9月(yue)20日出臺地(di)方光伏補貼政策，分布式光伏按照0.15元/千瓦時連續補貼5年。

據記(ji)者不完全統計，目前浙(zhe)江、安(an)徽(hui)、山東等10余個省有20多項(xiang)光伏補貼(tie)政策，一些重視新能源的(de)(de)經濟條(tiao)件(jian)相對較(jiao)好的(de)(de)省、市，補貼(tie)力度甚至“充滿(man)吸引(yin)力”。

風(feng)電(dian)(dian)(dian)現在幾乎沒有(you)地方(fang)(fang)性補貼。根據國家能源局(ju)5月(yue)份下發的相(xiang)關通(tong)知(zhi)，從2019年起(qi)，各(ge)省新核準的集中式陸(lu)上風(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)海(hai)上風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)應(ying)全部通(tong)過競爭方(fang)(fang)式配置和(he)確定上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價，分散式風(feng)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發電(dian)(dian)(dian)市場(chang)化(hua)交易范圍。

“光(guang)(guang)伏(fu)的(de)平價上(shang)網進程(cheng)有(you)可能快(kuai)于風電，光(guang)(guang)伏(fu)的(de)省(sheng)市級補貼將支撐光(guang)(guang)伏(fu)新增(zeng)裝機量大幅(fu)增(zeng)長，光(guang)(guang)伏(fu)累計裝機量將毫無懸念地超過風電。”華北電力(li)大學教(jiao)授袁家海(hai)告訴記者。光(guang)(guang)伏(fu)行業技(ji)術進步遵循“摩爾定律(lv)”，如果沒有(you)原創性(xing)、顛覆性(xing)的(de)技(ji)術出(chu)現，風電行業成本下降速(su)度(du)將低于光(guang)(guang)伏(fu)。

近期(qi)，華北電力大(da)學發布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)《風(feng)(feng)電和(he)光(guang)伏(fu)(fu)發電2020年平價(jia)(jia)(jia)上網的(de)(de)(de)(de)(de)路徑及政策建議(yi)》研究(jiu)成(cheng)果(guo)表明，以2016年風(feng)(feng)光(guang)發電的(de)(de)(de)(de)(de)實際情況為基準，樂觀設(she)定2020年棄風(feng)(feng)、棄光(guang)率不超(chao)過5%，融資成(cheng)本設(she)定為4%，風(feng)(feng)機成(cheng)本和(he)光(guang)伏(fu)(fu)組件(jian)成(cheng)本分(fen)別按(an)8%和(he)15%的(de)(de)(de)(de)(de)速率持續(xu)下降，且無非技(ji)術成(cheng)本，全(quan)國(guo)僅(jin)有1/3區(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)電可(ke)實現(xian)“十三五”規劃中風(feng)(feng)電平價(jia)(jia)(jia)上網目(mu)標。全(quan)國(guo)約3/4區(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)集中式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發電成(cheng)本可(ke)與當地(di)(di)居民電價(jia)(jia)(jia)相當，全(quan)國(guo)絕大(da)部(bu)分(fen)區(qu)域的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發電成(cheng)本均低于(yu)或接近當地(di)(di)工(gong)商業電價(jia)(jia)(jia)，實現(xian)用戶側平價(jia)(jia)(jia)上網目(mu)標。

平價項目或規模化呈現

近年(nian)來，為(wei)解決(jue)棄風(feng)棄光問題(ti)，國家在控規模、降補貼、降電(dian)價、促消納等方面陸續出臺了一系列政策措施。自(zi)2017年(nian)以來，風(feng)電(dian)和(he)光伏發電(dian)消納形勢(shi)持(chi)(chi)續好轉，棄電(dian)量(liang)和(he)棄電(dian)率(lv)持(chi)(chi)續實現(xian)“雙降”。

根(gen)據興業(ye)證(zheng)券分析師(shi)蘇晨的(de)分析，“風光有望于(yu)2020年(nian)前全面進(jin)入發電(dian)側平(ping)價時(shi)(shi)代。期間，當光伏標桿(gan)電(dian)價為0.4元/千瓦時(shi)(shi)、系統成本在3.5—4元/千瓦時(shi)(shi)、組件低于(yu)2元/瓦的(de)條(tiao)件滿足時(shi)(shi)，光伏平(ping)價項目將規(gui)模化(hua)呈現。”

根(gen)據興業證(zheng)券報告，風電方面，有27個(ge)省市(shi)可自(zi)行建設(she)無需國(guo)家補貼的項目(mu)，2省已(yi)核準或備案平價項目(mu)可建設(she)。光伏方面，15個(ge)省可自(zi)行建設(she)無補貼項目(mu)，13個(ge)省市(shi)已(yi)核準或備案平價項目(mu)可建設(she)。