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土地使(shi)用稅(shui)(shui)每年均需上繳，由地方稅(shui)(shui)務部門征收。其中對城市、縣(xian)城、建制(zhi)鎮、工礦區的(de)具體(ti)征稅(shui)(shui)范(fan)圍，由各省(sheng)、自治區、直轄市人民(min)政府(fu)劃定。下面幾張(zhang)表說明了首批(pi)示范(fan)項目所在(zai)的(de)五省(sheng)區的(de)土地使(shi)用稅(shui)(shui)標準范(fan)圍。

　　

　　表七：內蒙古耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規定執行：

　　表八：甘肅省耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規定執行：

　　

　　表九：青海省耕地占用稅每平方米平均稅額按照下列規定執行：

另據了解，對于光熱(re)(re)電站的(de)(de)太陽島、儲熱(re)(re)島和發電島，產生(sheng)(sheng)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)費用也有不同，儲熱(re)(re)島和發電島因(yin)對地(di)(di)表產生(sheng)(sheng)較大(da)改(gai)變，常常被定義為(wei)永久性(xing)占地(di)(di)征收稅費，太陽島因(yin)未對地(di)(di)表產生(sheng)(sheng)較大(da)影響，產生(sheng)(sheng)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)成(cheng)本相對更少些。如玉門地(di)(di)區(qu)的(de)(de)光熱(re)(re)項(xiang)目，太陽島一般(ban)采(cai)用劃撥方式，每年需要按每平米1元(yuan)的(de)(de)標準繳(jiao)納土(tu)地(di)(di)使(shi)用稅，常規島一般(ban)采(cai)用出讓(rang)方式，目前首批示(shi)范項(xiang)目的(de)(de)30年土(tu)地(di)(di)出讓(rang)金標準為(wei)29.8元(yuan)每平米。

另外，由于國土(tu)局(ju)和林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)局(ju)的數(shu)據(ju)銜接不及時及部門間的特殊性，在國土(tu)局(ju)的圖(tu)上顯(xian)示的是未利用地(di)，但(dan)在林(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)局(ju)的圖(tu)上則顯(xian)示為林(lin)(lin)(lin)(lin)地(di)。由此也將被征收森林(lin)(lin)(lin)(lin)植被恢(hui)復費（耕地(di)占用稅范(fan)疇）。

由(you)于國土(tu)部門每年(nian)有兩次(ci)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)調規權利，項目(mu)使用的(de)(de)時(shi)候(hou)是未(wei)利用地(di)(di)，也有被調規成農用地(di)(di)的(de)(de)情況發生。一旦土(tu)地(di)(di)性質發生變化，則相應的(de)(de)稅(shui)費就將發生變化。

在(zai)首批示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)開發(fa)中(zhong)，每個項(xiang)目(mu)(mu)的土地(di)問題都有不同。以(yi)中(zhong)廣(guang)核(he)德令(ling)哈50MW槽式(shi)光熱發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)為例，該項(xiang)目(mu)(mu)位于(yu)青海省德令(ling)哈市，土地(di)性質(zhi)為未利用(yong)荒(huang)山，權(quan)屬(shu)(shu)為集(ji)體所有，屬(shu)(shu)于(yu)建(jian)制鎮范(fan)圍內的土地(di)。項(xiang)目(mu)(mu)所用(yong)土地(di)獲取(qu)方(fang)式(shi)為租賃，租賃面積(ji)133.33公頃(2000畝(mu))，費(fei)用(yong)為200元/年/畝(mu)。另(ling)外還(huan)需(xu)繳納當地(di)牧(mu)民(min)的經濟補償款和草原(yuan)占用(yong)費(fei)等。類(lei)似于(yu)這一項(xiang)目(mu)(mu)的土地(di)費(fei)用(yong)支出不在(zai)少數。

而也有(you)部分(fen)(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)在土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)方面未有(you)較(jiao)大支(zhi)(zhi)出(chu)，這很大程度上得益(yi)于地(di)(di)方政府(fu)的政策支(zhi)(zhi)持。如玉(yu)門某首批50MW光(guang)熱發電項(xiang)(xiang)目(mu)，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)性(xing)質(zhi)(zhi)為戈(ge)壁(bi)灘、國有(you)未利用(yong)(yong)地(di)(di)，使用(yong)(yong)方式(shi)是劃(hua)撥(bo)，沒有(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)出(chu)讓費(fei)，但需(xu)繳納土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)使用(yong)(yong)稅，每年(nian)約350萬左右，因占用(yong)(yong)部分(fen)(fen)草原，一次性(xing)繳納草原征占費(fei)33萬元。深(shen)圳(zhen)市金釩(fan)新能(neng)源(yuan)科技有(you)限(xian)公司50MW阿克塞(sai)熔鹽槽式(shi)光(guang)熱發電項(xiang)(xiang)目(mu)項(xiang)(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)方式(shi)為劃(hua)撥(bo)，土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)性(xing)質(zhi)(zhi)為戈(ge)壁(bi)灘，除(chu)了正常的辦(ban)證手續費(fei)外無其(qi)他費(fei)用(yong)(yong)。

應對項目開發土地問題的幾點建議

首先(xian)，在項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)時要重(zhong)視(shi)項(xiang)目(mu)前期(qi)調研(yan)，將土(tu)(tu)地稅費作為項(xiang)目(mu)投資(zi)的(de)重(zhong)要考(kao)慮因素。對(dui)確屬土(tu)(tu)地各項(xiang)稅收(shou)(shou)征收(shou)(shou)范疇的(de)，應將土(tu)(tu)地稅費對(dui)項(xiang)目(mu)盈利的(de)影(ying)響進行財務測算(suan)，為項(xiang)目(mu)決策提供支持。

此外，在(zai)(zai)項目開發商(shang)前期和(he)政(zheng)府洽談投資(zi)之時，要把相關減免稅收(shou)的(de)訴求(qiu)落(luo)實在(zai)(zai)和(he)政(zheng)府簽訂(ding)的(de)投資(zi)框架協議里，如每年(nian)返還(huan)部(bu)分土地(di)(di)使用稅稅額。（以(yi)哈密為例，入(ru)選首批(pi)示(shi)范(fan)項目的(de)企業就實行的(de)草地(di)(di)補償(chang)稅先征后補的(de)政(zheng)策(ce)。）

最后，光熱電站的(de)實(shi)際(ji)用(yong)地本(ben)質上并(bing)無多(duo)少(shao)實(shi)際(ji)利用(yong)價值，建設光熱電站，除了可(ke)以為當地帶來巨大(da)經濟效益外，更是可(ke)以優(you)化植被生長環(huan)境，實(shi)際(ji)上是對(dui)荒地的(de)有效利用(yong)。政府(fu)層面(mian)應(ying)該予以更多(duo)稅費減(jian)免優(you)惠(hui)(hui)。行業內應(ying)通過(guo)各(ge)種(zhong)途徑反映問題，爭(zheng)取有關部門出臺更多(duo)優(you)惠(hui)(hui)支持政策。