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國家能源局朱明:十三五可再生能源規劃早知道
來源：金融界 | 0評論 | 10038查看 | 2015-11-06 13:58:00    
　　11月5-7日，在第七屆中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會（CREC2015）上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明介紹了我國新能源產業十三五規劃和他的觀點。他表示，十八屆五中全會是對新能源行業、可再生行能源行業的一個重大利好。我國能源十三五的初步規劃：總體目標是到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，在能源消費中的比重達到11%，可再生能源發電裝機達到7.5億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時。其中，水電是3.5億左右，剩下就是風電和光伏，再加上生物質能，風電要達到2.5億千瓦，光伏大概是1.5億千瓦。

　　為此，國家能源局將抓好六項任務：一個是積極有序的發展水電；二是全面協調推進風電的開發；三是推動太陽能的多元化利用和大規模發展；四是因地制宜發展生物質能；五是加強農村可再生能源的建設；六是加強地熱能和海洋能的開發利用。

　　以下為演講實錄：朱明：尊敬的主席先生，各位來賓，女士們、先生們，上午好。首先我代表國家能源局對第七屆中國（無錫）國際新能源大會的順利召開表示熱烈的祝賀。

　　今年是我國落實十二五規劃的最后一年，也是謀劃十三五的關鍵一年，剛剛閉幕的五中全會，審議通過了十三五的規劃建議，五中全會明確了五大發展理念，創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，我想和我們新能源行業全部都是緊密相關，無論是創新，還是協調，還是綠色，還是開放，還是共享，我們新能源行業都在其中。所以說十八屆五中全會應該說對新能源行業，可再生行能源行業的一個重大利好。

　　十三五規劃建議為中國的十三五發展建設指明了明確的方向，描繪了宏偉的藍圖，我們正在貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，包括規劃建議的精神，抓緊完善我國可再生能源發展十三五規劃和能源發展的十三五規劃。

　　借此機會，大家可能對新能源，可再生能源的發展規劃，以及能源發展規劃，大家都是非常關心的，因為涉及到未來五年的戰略布局，或者更遠一點，2030年，2050年布局的安排，所以我簡要的跟大家介紹一下，以便于大家更好的發展。

　　當前隨著國際社會對保障能源安全，保護生態環境，應對氣候變化等問題的日益重視，發展新能源已經成為全球的一致行動，這等于是全球已經有共識。并成為各國應對氣候變化的優先戰略。歐洲、美國、日本等經濟發達的國家，已經實現了新能源的規模化開發利用。印度、巴西等發展中國家，甚至沙特、阿聯酋化石能源豐富的國家，也在積極開發利用新能源。隨著先進的技術不斷發展應用，新能源的經濟性明顯改善，風能、光伏等發電價格與傳統的化石能源發電的價格日趨接近。在歐美等國家已經成為重要的能源供應來源。

　　十二五期間，我國的新能源產業發展取得了舉世矚目的成績，首先是應用規模不斷擴大。到2014年底我國的商品可再生能源供應總量約4億噸標準煤，占全部能源消費比重的9.4%，其中風電并網裝機9637萬，光伏2805萬，生物質能，地熱能、海洋能等新能源也取得了很大的進展，利用規模約3300萬噸標準煤。預計今年年底水電的裝機容量將達到3.15億千瓦，風電的裝機容量將達到1.2億千瓦，光伏發電裝機將達到4300萬千瓦，這也和在座各位企業家、政府有關部門和行業協會共同努力是分不開的。

　　我們的光伏到年底超過德國，達到4300萬千瓦。但是我們要看到，我們的風電、光伏的裝機容量雖然全球第一了，但是我們實際發電量跟發達國家比還是有差距的。

　　新能源發展第二方面是新能源技術水平顯著提升，基本建成了完整的產業體系。風電設備的關鍵零部件基本實現了國產化，多家企業在6兆瓦大型風電產品生產能力已經具備，光伏發電技術進步更加顯著。多晶硅電池組件的轉換效率達到16%以上，光伏設備的國產化率達到70%以上，硅片、電池片和組件的產量穩居世界首位。

　　第三是政策支持和行業管理體系日趨完善，陸續出臺了光伏電站、垃圾焚燒發電，陸上風電，海上風電的電價政策，以及分布式上網電價補貼政策，有效促進可再生能源的健康發展。

　　雖然我們十二五新能源產業取得了長足的進步，裝機容量在世界各國中處于領先地位，但同時也面臨著機遇和挑戰。

　　首先是發展任務十分艱巨，我國政府先后向國際社會莊嚴承諾到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，到2030年要達到20%。要實現2020年15%的目標，未來五年風電和光伏發電每年均需要投產2000萬千瓦以上，這是保底的數據，要不然我們就完成不了15%和20%的目標。

　　這就需要各級地方政府和廣大企業付出更大的努力，進一步加大產業基金的投入，我們國家能源局也將密切關注產業發展的態勢，積極出臺相關政策，助推產業發展，今天下半年在年初基礎上，我們又增加了530萬千瓦的裝機規模，所以考慮到十三五要開好步的問題，另外現在穩增長，調結構，惠民生政策也特別重，所以特別增加了530萬千瓦，在十三五開局之年詳細規劃好。

　　其次技術創新(xin)(xin)能力還比較(jiao)薄弱(ruo)，新(xin)(xin)能源相關研(yan)究(jiu)投(tou)入不(bu)夠，研(yan)究(jiu)力量比較(jiao)薄弱(ruo)，尚未形(xing)成產學研(yan)用一(yi)體的(de)多(duo)層次的(de)技術研(yan)發(fa)體系(xi)，核心(xin)技術依靠國(guo)外(wai)局面并沒有(you)得到根本性(xing)改變。我(wo)們(men)行業(ye)內都是(shi)同(tong)行，國(guo)外(wai)在(zai)新(xin)(xin)能源技術發(fa)展方(fang)面，它投(tou)入的(de)研(yan)發(fa)，新(xin)(xin)的(de)轉(zhuan)換效率的(de)提高都在(zai)不(bu)斷(duan)地加強，所以我(wo)們(men)必(bi)須(xu)要看到，我(wo)們(men)面臨著嚴(yan)峻的(de)挑戰。我(wo)們(men)不(bu)能產量在(zai)全世(shi)界(jie)第一(yi)，裝機在(zai)全世(shi)界(jie)第一(yi)，但是(shi)核心(xin)技術老依靠國(guo)外(wai)，我(wo)們(men)是(shi)沒有(you)發(fa)展前途的(de)。如果說剛(gang)才講的(de)創新(xin)(xin)，企業(ye)各界(jie)，研(yan)究(jiu)機構，政府對創新(xin)(xin)方(fang)面，光(guang)伏、風電的(de)創新(xin)(xin)方(fang)面必(bi)須(xu)要加大力度。

　　第三，政策機制，電力體制改革有待深化完善，受電力體制和財稅政策的影響，新能源在并網消納、資金補貼，稅收等方面   還有一些亟待解決的問題。我們正在協調有關部門，完善新能源經濟的激勵政策，但是我們也要看到，光靠政府補貼扶持的產業是沒有發展前景的。政府只能扶一段，未來的路非常長，我們長期躺在補貼身上，產業發展是不會有重大突破的，所以大家要清醒的看到這一點。這就需要行業各方不斷提高產業競爭力，特別形成產業價格的競爭優勢，在解決限電問題前提下，力爭2020年實現風電與煤電價格相當，我想通過各界同仁的共同努力，這個目標是會實現。

　　十三五時期是全面建成小康社會，實現第一個百年的決勝階段。推動低碳循環發展，建設清潔低碳，安全高效的現代能源體系，推進美麗中國建設，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，為全球生態安全做出新貢獻。為我國能源的安全和可持續發展指明了方向。全面貫徹落實十八屆五中全會的精神，應該是我們目前正在編制能源十三五規劃和可再生能源十三五規劃中貫穿的主線。

　　能源革命的過程就是通過觀念革新，技術創新，體制改革，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重，逐步降低化石能源比重的過程。實現能源的綠色低碳，可持續發展是能源革命的必由之路，也是能源革命的目標所在。

　　15%和20%的非化石戰略目標是我們能源發展的硬約束。未來新能源將是承擔非化石能源發展的最主要的力量，為此十三五期間，我們必須牢固樹立綠色的發展理念，緊緊圍繞保障能源安全，推進美麗中國建設，保護全球生態環境，認真貫徹習近平主席提出的推進能源消費、供給、技術，體制革命，創新發展思路，轉變發展方式，提高發展質量，強化頂層設計和宏觀調控，大力推動新能源產業結構的調整和轉型升級，保障新能源產業持續健康發展，初步考慮如下。

　　總體目標是可再生能源和新能源得到優先開發利用，應用規模持續擴大，在能源消費總量中的比重顯著提高，可再生能源技術自主創新能力和裝備制造水平獲得實質性的提升，建立完善的可再生能源產業體系，到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，在能源消費中的比重達到11%，可再生能源發電裝機達到7.5億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時，那就是說大致上可以算出來，水電是3.5億左右，剩下就是風電和光伏，再加上生物質能，風電要搞到2.5億千瓦，到2020年。光伏大概是1.5億千瓦。其中新能源發電占全部發電量比重提高9%，確保2020年非化石能源消費達到15%的戰略目標。為此我們還要抓好六項任務。

 　　一個是積極有序的發展水電，在做好生態環保，生態環境保護和移民安置的前提下，積極有序的開發大型水電基地，優
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