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國企改革對能源行業的推動
來源：華夏能源網 | 0評論 | 4115查看 | 2015-09-22 17:43:00    
　　9月13日，中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對外發布，全文8章30條，明確提出本輪國企改革時間表：2020年在國有企業關鍵性領域取得階段性成果，國有企業公司制改革基本完成！

　　作為習李政府著力推進的改革重頭戲，國企改革綱領性文件的發布，宣告了一場關乎中央和地方逾15萬家國有企業、100多萬億元資產和3000多萬職工利益的改革大戲正式啟幕。而這其中，能源行業的改革又是重中之重！

　　能源行業作為國民經濟基礎行業，其改革的成敗直接關系著國家安全和國民經濟命脈，也因此，電力、油氣等能源行業的改革方案一出臺就受到很多的關注。那么，在國企改革的大框框下，能源行業又將出現哪些新變化呢？

　　一、電力領域，資本結構將呈現多樣化，電網向服務型企業過渡

　　在電力方面，從國務院新聞辦公室舉行新聞發布會可以了解到，國家發改委正在制定的至少有10個電力體制改革配套文件，目前已經有部分配套文件出臺了，其他配套文件不久也將出臺。預計未來電力領域將呈現以下特點：

　　1.新型售電公司成立，資本結構多樣性

　　成立資本結構多樣性、多成分的售電公司是電力體制改革中的具體化執行，意在打破國家電網公司在電價上的壟斷地位。現存的發電公司可能成為這一具體執行方案的最大受益者，理論上，發電公司可以成立自有售電公司，只需向國家電網公司交一定的過網費即可。

　　2.電力壟斷局面破冰，地方主導的投資驅動抬頭

　　隨著電力體制改革的深化，頂層設計的電力體制改革意在增加電網公司的服務功能，若要削弱電網壟斷地位，必須降低地方政府與地方電網公司的關系耦合程度，將會伴隨的是電網與地方政府間的利益關系會自然的削弱，地方政府的注意力將會轉移到財政創收、創造就業崗位等因素，極有可能在政策上、財政或稅收上支持或鼓勵社會資本加入到電力行業的競爭當中。

　　地方政府能夠在具體執行層面給予強有力的支持，關鍵要看電力體制改革是否能夠給當地政府帶來新的機遇，隨著地方電網公司給地方政府帶來的利益創收的逐漸降低，這種轉移將是必須的。

　　3.電網將逐步向公共服務企業過渡

　　目前，最為市場關注的莫過于輸配電價改革，從地方試點方案看，電網企業將通過收取過網費獲得創收，逐漸剝離出發電售電與電網收入的關系，這樣電網企業就能在發電企業與電力用戶交易過程中保持中立，沒有了干預電力市場的權利，也將會驅使電網企業更加注重輸電、配電等自身業務的發展與規劃。

　　這也是電改“9號文”的“管住中間、放開兩端”的具體表現，對于電網企業而言，破除了點我能的統購統銷、賺取差價的盈利模式。不過，我個人認為，這一景象的實現，道路還很曲折，阻力還是有的，而電網如果僅靠收取過網費獲得收入，也將迫使電網企業剝離出自身的一些業務，否則，盤根錯節的利益鏈條很難讓電網企業順利的過渡到公共服務企業。

　　二、油氣領域，不能機械的理解“三桶油”合并還是拆分

　　在油氣方面，“三桶油”面臨著重新洗牌的可能，市場一直充斥著“三桶油”合并還是拆分的猜想。相對于電力改革的方案的成熟，由于多種因素的影響，“三桶油”改革方案顯得遲了不少，至今官方尚未就“三桶油”改革給出明確的方向指引。通過對國內幾大石油公司的分析以及當下國企改革之風的判斷，未來油氣領域的改革趨勢有可能呈現以下可能：

　　部分壟斷性質較強的油氣管道、天然氣業務剝離出來，向公益類的國企轉變并得到加強。這種剝離，不能純粹的認為來自于經營壓力，比如，雖然對于“三桶油”而言，由于低油價帶來了業績下滑，但是與國際油價對比，這種低油價是相對而言的，同時也存在著內部腐敗、創新驅動不足等因素。如果對油氣企業做一次統籌劃分，油氣管道以及其他方面的基礎建設向公益類公司轉變，而其他經營性的更加注重商業性方面的建設，在未來的改革道路上應該是極有可能的。

　　合并加強行業壟斷的局面不太可能再現，資本管理將可能成為油氣改革重頭戲。這次國企改革的主導思想上可以看出，發揮市場經濟體制的作用是改革的主線之一，市場對于諸如“三桶油”的合并與否過于敏感了，實際上這次國企改革已經指出了明確了方向，就是直接投資管理向加強資本管理的方向轉變，在經濟指標方面，資本增值與否、增量如何將成為考量商業類國企改革成敗標準之一。

　　三、催生能源領域相關投資咨詢服務業務

　　這次國企改革一系列的方案出臺，對于能源領域的的相關投資咨詢服務業務的發展是利好，部分地步政府已經開始著手制定區域化的國企資本與社會資本相結合具體方案，甚至有些地方已經迫不及待的公示了一些可以參與到公私合作項目的企業或組織。

　　隨著國企改革的向前推進以及社會資本的參與度提高，為了規避風險，有關投資咨詢的服務行業勢必成為資本進入國企改革當中的助推器。但是，需要注意的是，規避風險，并非沒有風險。
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