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能源項目如何批？
發布者：王秀強 | 來源：能源觀察 | 0評論 | 3686查看 | 2014-05-29 09:20:00    
　　一位能源領域的朋友把項目核準比作是一場攻堅戰, “但這場戰爭你看不見對手。需要層層闖關，跑斷腿磨破嘴。地方和企業專門派員跟進項目進展，有的核準需要數年。”

 
　　如何跑項目是一道難題？不僅需要熟悉審批流程，了解審批上報組件，更需要掌握與官員打交道。
　　
　　近兩年，能源系統多位高官和企業高管落馬，暴露出項目審批鏈條中的利益輸送問題。核準難、批文難是企業在項目投資中遇到的難題，繁雜的審批流程、不透明的審批進程更讓企業不得不反復“公關”。

　　一個好消息來了：發改委公布修訂后的《政府核準投資項目管理辦法》（下稱“辦法”），明確項目核準流程與內容。新辦法規定核準機關應公開項目核準過程、核準結果，建立項目核準管理在線運行系統，實行限時辦結。
　　
　　新的管理辦法并對政府核準行為進行約束。項目核準機關應在正式受理申報材料后的20個工作日內做出是否予以核準的決定；項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

　　明白人都知道，無論是公開核準過程，還是在線審批系統、限時辦結，任何一項能夠落地是對當前項目核準制度的顛覆式變革。關鍵是新辦法能不能落地？

　　讓我們來看，一個項目應該如何報批？
　　
　　按照辦法規定，企業投資建設實行核準制的項目，首先編制項目申請報告。申請報告由具備相應資質的工程咨詢機構編制，內容包括項目單位情況、擬建項目情況、資源利用和生態環境影響分析、經濟和社會影響分析。 

　　顯然項目申請報告是第一塊磚。且慢，這個報告書還不能稱之為敲門磚。要想邁開審批的腿，還需要有一系列支持性文件。

　　按照投資核準制度要求，企業在上報申請報告前，需完成可研報告、專題報告和諸多支持性文件。這些文件包括，城鄉規劃部門出具的選址意見書、國土資源部門出具的用地預審意見、環保部門出具的環境影響評價審批文件；節能審查機關出具的節能審查意見；根據規定應當提交的其他文件。

　　表面看，已經明確的支持文件只有幾個而已，但怎奈“其他文件”數量龐大。【能源觀察】跟蹤的某項目顯示，在核準前僅土地規劃、生態影響、地震地質、水資源、文物、水土保持等核心組件就有30余項，外加其他大小文件上百個。

　　能不能拿下這些大小文件，只能是啃骨頭，一點點向上啃。

　　為了體現改革目的“將投資自主權還給企業”，新辦法指出核準機關只為公共利益把關，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等。諸如，市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，均由企業自主決策。
　　
　　接下來要談的就是企業一直希望可推動的公開審批和限時辦結。

　　管理辦法明確規定：除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開；項目核準機關應建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。

　　但是，現階段國家投資主管部門、行業管理機構尚未建立在線審批系統。盡管國務院、發改委文件多次提出公開審批流程，但目前仍需要企業、地方部門跑辦公室跟蹤催促，人為干預情況嚴重。能不能公開透明還需要時日。
　　
　　在此之前，項目上報后了無音訊、石沉大海為正常狀況。按照新規定，核準機關在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正；在正式受理申報材料后，如有必要應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。

　　項目核準機關在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

　　辦法要求：項目核準機關工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限；對符合法定條件的項目不予核準、不在法定期限內作出核準決定將受到行政處分。
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