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國家能源局王駿：中國新能源產業為何發展不起來
來源：能源雜志 | 7評論 | 7338查看 | 2014-04-16 09:56:00    
　　中國的環境問題近年來越來越嚴重，這本該是新能源大發展的契機，但國內新能源產業的發展狀況卻遠不盡如人意，原因何在？


　　首先，我國是將新能源定位成一種"時髦東西"來發展，熱鬧之下，在新能源的地位、方向、替代作用等需要綱舉目張的問題上，各方面還遠未形成共識。經濟發展基本上還是在依賴傳統能源，新能源產業在具體操作和政策支持上仍有很大欠缺。最直接的體現，就是我國新能源的環境效益沒有合理體現，全世界都是在環境效益下體現新能源產業的競爭性，但我國還沒這樣做，這讓新能源在和傳統能源競爭時處于很不利的地位。

　　其次，現行電價機制不適應可再生能源產業發展的要求。比如，火電廠要做脫硫脫硝和除塵工作，這本來是天經地義的，但現在是政府用電價補貼的辦法"求"著電廠做脫硫脫硝。這個毫無道理，全世界都在消減化石能源，咱們還在用這種辦法補貼化石能源。

　　我國現行的能源電力定價機制，用的還是計劃經濟時代的成本定價辦法。就是說，你的發電成本越高，價格部門給你的上網電價也越高，這個定價辦法與市場經濟是背道而馳的。本來， 1996 年出臺的《電力法》已經規定了，上網電價實行"同網同質同價"，但始終沒得到執行。

　　電力只要能在電網系統里運轉，那它的質量就都一致，對電力消費者的效用就完全相同。不能因為水電的發電成本低，電價就比火電低，這樣的成本定價法不僅嚴重違反了《電力法》同網同質同價的規定，也不利于通過市場競爭降低成本，導致水電建設人為增加成本，造價不斷上漲。

　　在光伏產業發展的過程中，有關部門也未能堅持采用市場競爭的方式發現電價，而是人為核定電價，給出不切實實際的投資回報預期，這導致了光伏電站建設的一擁而上，而違反客觀規律的結果，就是一些地區出現大量棄光。

　　第三，相關法律法規始終未能有效落實。《可再生能源法》 2005 年出臺， 2006 年 1 月正式實施。該法明確規定，國家對可再生能源發電實行全額保障性收購，并優先調度可再生發電電源。《節能發電調度辦法》 2007 年 8 月起實施，該《辦法》規定，電力調度的先后順序分別是：可再生能源（包括水電、風電、光電、生物質能發電以及垃圾發電）、核電、天然氣發電（包括煤層氣發電、煤氣化發電、熱電聯產發電等）、燃煤發電、燃油發電。

　　這兩部法律法規若能有效落實，將最大限度地減少能源資源消耗和污染物排放，并讓可再生能源獲得大發展。但迄今為止，我國大部分省區市仍在沿用計劃經濟時代的辦法，由地方經貿委核定火電機組年度發電量。這造成清潔能源無法優先上網，棄風棄水棄光現象嚴重。

　　這種背景下，"風火發電權交易"等違法運營模式應運而生，風電企業要想讓風電上網，就得花錢找火電企業買發電權。對這種交易模式，我是堅決反對。清潔能源本應是鼓勵和扶持的對象，憑什么還要花錢才能有發電權？
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最新評論
7人參與
long
縱觀中國歷史，社會發展進步的道路布滿了保守權貴勢力的沉重羈絆，與既得利益一方每一次較量，無不付出慘痛的血的代價。改革，革新，實質就是革命。新能源的崛起，靠常規能源既得利集團施舍平身或者收歸麾下的做法是癡人說夢的。<br /> 產業界，學術界，目前還沒有具備這個能力。
2014-04-23 11:15:13
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bullb
我們為什么要發展新能源？絕對不是從眼前的、短期的經濟利益出發，而是應從長遠的、戰略的高度來看到。通過發展綠色的新能源減輕環境污染、通過能源的多樣化保障國家能源安全，作為國家新能源管理部門的主要領導，如果連這一點都認識不到，那真的讓人難以理解了。<br /> &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 王司長的問題，讓我們終于明白為什么這么多年中國的光熱發電一直停滯不前了。因為王司長認為光熱穩定可調度的電力與間歇性的光伏發電是“同質”的，因為王司長還認為剛剛起步的光熱發電應與已完全成熟的光伏“
2014-04-22 17:10:32
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bullb
4.王司長說的“同質”是什么意思？新能源成本高昂，單純從眼前的經濟性上考慮的話，根本不值得發展。但王司長有沒有想過傳統能源的真實成本？火電對環境的巨大破壞是不是成本？霧霾對老百姓造成的健康影響是不是成本？按王司長的境界，應該更不會想到國家為保障能源供給與能源安全做的諸如亞丁灣護航、巨額援助非洲等所付出的代價都應該計入國家為取得能源所花費的成本吧。理解了這些之后，我們還能說水電、火電、風電、光伏是“同質”的能源嗎？ ...
2014-04-22 17:10:16
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bullb
3.如果王司長說的電價包括了“可再生能源發展專項資金”的補貼部分，那意味著火電、風電、太陽能等全部享受一個綜合電價，而其實際成本差異巨大。按照王司長一貫主張依靠市場來調節的觀點，王司長認為五大電力集團等投資商會選擇投資暴力的火電，還是虧本的新能源？真要這樣，恐怕國家能源局新能源司也可以撤銷了。
2014-04-22 17:09:21
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bullb
2.王司長對“同網、同質、同價”的理解是否過于表面化了？眾所周知，我國新能源發電的實際電價包括兩塊。一塊是國網公司的給的，一般按照當地脫硫煤標桿電價的水平；一塊是從“可再生能源發展專項資金”中給予的度電補貼。不管太陽能、風電、還是生物質，從國網公司拿到的電價跟火電是一樣的,差別在于補貼部分。是不是可以說“同網、同價”？
2014-04-22 17:09:01
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bullb
中國新能源為啥發展不起來？這個問題其實應該是我們來問王司長才對吧！<br /> <br /> 1.棄光、棄風是什么造成的？是我們的光伏、風電太多了嗎？作為國家新能源規劃、管理部門的一把手，應該知道我國的風電、光伏裝機量還不到電力總裝機的2%這一數字吧。 之所以造成棄風、棄光的現象，除電網結構方面的原因外，新能源發展的科學規劃是不是也存在問題？而后者，王司長恐怕難辭其咎吧。
2014-04-22 17:08:45
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senhai76
既得利益集團是不容許別人侵犯的，利益的驅動，使得很多本來會自然發生的事情變得困難重重
2014-04-17 15:48:44
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馬上參與
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