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8月21日，黑(hei)龍江(jiang)省發(fa)改委發(fa)布(bu)《黑(hei)龍江(jiang)省深(shen)化(hua)新(xin)能源(yuan)上網(wang)(wang)電價市場化(hua)改革促進(jin)新(xin)能源(yuan)高質量發(fa)展實(shi)施方(fang)案（征求(qiu)意見稿(gao)）》（以下(xia)簡稱《征求(qiu)意見稿(gao)》）。《征求(qiu)意見稿(gao)》提(ti)出，推動新(xin)能源(yuan)上網(wang)(wang)電量全面進(jin)入(ru)電力市場，通過市場交易形(xing)成價格。

近(jin)一個月以來(lai)，甘肅(su)、山東、山西等多地(di)已相繼出(chu)臺“136號文”落(luo)地(di)實施方案。信達證券(quan)指出(chu)，晉(jin)瓊遼甘寧五(wu)地(di)銜接機制落(luo)地(di)，存量(liang)增(zeng)量(liang)保障均(jun)出(chu)現明(ming)顯分化。

西北側重存量平穩過渡(du)，中東(dong)部探索競價(jia)優化資源(yuan)配置。各省份依托資源(yuan)稟賦、市(shi)(shi)場建設程度和消(xiao)納能力，探索差(cha)異化實施(shi)路徑。這種差(cha)異化設計正成為全國統一電(dian)力市(shi)(shi)場體系建設中的重要(yao)地方(fang)實踐。

省級方案差異顯著

近期，多個省份密(mi)集出臺新能源上網(wang)電價市場化改(gai)革實施方案，針對本地(di)資源特(te)點和發展(zhan)階段制定差(cha)異化規則，呈現出“因地(di)制宜”的顯著特(te)征。

黑龍(long)江方案總體呈現穩健特征。黑龍(long)江省發(fa)改委發(fa)布的《征求意見稿》明確，集中(zhong)式(shi)(shi)風(feng)電(dian)(dian)、集中(zhong)式(shi)(shi)光伏(fu)、分布式(shi)(shi)光伏(fu)、分散式(shi)(shi)風(feng)電(dian)(dian)等(deng)所有風(feng)電(dian)(dian)、太陽能發(fa)電(dian)(dian)項目，上網電(dian)(dian)量原(yuan)則上全部進入電(dian)(dian)力市(shi)場。同時，還提(ti)出“機制電(dian)(dian)量暫(zan)不參與(yu)中(zhong)長期交易(yi)”的安排，相關電(dian)(dian)量計入中(zhong)長期用戶側簽(qian)約比例。

甘肅提出“火(huo)儲同補(bu)(bu)”容量電(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)，將電(dian)(dian)網側新(xin)型儲能(neng)納入補(bu)(bu)償(chang)范(fan)圍。甘肅發布的(de)方案中，將電(dian)(dian)網側新(xin)型儲能(neng)納入省級容量電(dian)(dian)價機(ji)制(zhi)，與煤電(dian)(dian)機(ji)組統(tong)一執行330元/千瓦·年的(de)固(gu)定(ding)補(bu)(bu)償(chang)標(biao)準。這種“火(huo)儲同補(bu)(bu)”模式打破傳統(tong)電(dian)(dian)源分(fen)類(lei)壁(bi)壘，賦予儲能(neng)與火(huo)電(dian)(dian)同等(deng)的(de)系統(tong)容量主體地位(wei)。

山(shan)東(dong)作為東(dong)部新能源大省，方案體現出明(ming)顯(xian)的平穩過(guo)渡思路。對存量項目(mu)以每千瓦時0.3949元(yuan)（含稅）燃煤基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)兜底；對增量項目(mu)則通過(guo)價(jia)(jia)(jia)格競爭方式確定機制電價(jia)(jia)(jia)。

山西(xi)在容量補(bu)償機制上邁出重(zhong)要(yao)一步。山西(xi)發布的征求意見稿提出，容量補(bu)償適(shi)用范(fan)圍(wei)適(shi)時(shi)由煤電(dian)拓展至天然氣發電(dian)、風電(dian)、光(guang)伏、抽水蓄能、新型儲能等。

遼寧則明確了存量項(xiang)目機(ji)制電價為(wei)0.3749元/千瓦(wa)時，并將結(jie)算機(ji)制由“差量”改為(wei)“差價”。

存量增量分類施策

各省份方案(an)均體(ti)現出對存(cun)量和增量項目分類施策的特點，通(tong)過保(bao)障與競爭的平衡，推(tui)進(jin)新能(neng)源市場化進(jin)程平穩過渡。

從銜(xian)接(jie)機制出(chu)發，各地存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)保(bao)(bao)障力度存(cun)在明顯地區(qu)差異(yi)。信達證券指出(chu)，山西存(cun)量(liang)電(dian)量(liang)電(dian)價銜(xian)接(jie)現有(you)(you)規(gui)模，有(you)(you)望(wang)仿照(zhao)甘(gan)肅模式額外擴展容(rong)量(liang)補償范圍。海南存(cun)量(liang)電(dian)量(liang)保(bao)(bao)障80%至90%，但(dan)增量(liang)僅(jin)給予海風80%、陸風和光伏(fu)75%的電(dian)量(liang)保(bao)(bao)護和海風14年、陸風和光伏(fu)12年的執行期(qi)限。遼寧(ning)存(cun)量(liang)保(bao)(bao)護較好，但(dan)增量(liang)項(xiang)目(mu)保(bao)(bao)護不(bu)佳(jia)。寧(ning)夏(xia)存(cun)量(liang)增量(liang)電(dian)量(liang)均僅(jin)10%，且執行期(qi)限僅(jin)10年。

黑龍(long)江明確區(qu)分存(cun)量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目和增量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目。存(cun)量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目指2025年5月31日（含）前全(quan)部核準（備案）容量(liang)(liang)并網(wang)(wang)且在2025年黑龍(long)江電(dian)(dian)網(wang)(wang)優先(xian)購電(dian)(dian)優先(xian)發電(dian)(dian)計(ji)劃中享受優先(xian)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)量(liang)(liang)的新(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目。機制電(dian)(dian)價與現行保障性價格政策保持一致。增量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目則指2025年6月1日（含）后(hou)投(tou)產的新(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)(xiang)目，機制電(dian)(dian)價通(tong)過(guo)競(jing)價形成。

甘肅(su)對存量(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)給予(yu)了154億千瓦(wa)時(shi)的(de)機(ji)制電(dian)量(liang)保障(zhang)，機(ji)制電(dian)價(jia)為0.3078元/千瓦(wa)時(shi)。扶貧類、特許經營權(quan)類、分布(bu)式光伏(fu)、平價(jia)示范、光熱發電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)上網電(dian)量(liang)全額納入(ru)機(ji)制電(dian)量(liang)范圍。增量(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)則普遍引入(ru)競爭機(ji)制，規定增量(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)年度(du)機(ji)制電(dian)量(liang)根據國家下(xia)達的(de)年度(du)非(fei)水電(dian)可再生能源電(dian)力消納責任權(quan)重完成情況(kuang)確定。

山東方案(an)引(yin)入“申報(bao)充(chong)足率”指標，設置125%的“競價充(chong)足率”下限，強制新能源企業超額申報(bao)，保障市場(chang)供(gong)應豐裕度與競爭充(chong)分性。

各省份還明確了政策執(zhi)行(xing)時間表(biao)。甘肅規定增(zeng)量項目自2025年(nian)6月1日起(qi)(qi)(qi)執(zhi)行(xing)，存量項目自2026年(nian)1月1日起(qi)(qi)(qi)執(zhi)行(xing)。山西(xi)則(ze)計劃(hua)于2026年(nian)1月1日起(qi)(qi)(qi)執(zhi)行(xing)機制電(dian)價。

系統協同成為關鍵

隨著新能(neng)源市場化改革深入推(tui)進，系統協同成為關鍵問(wen)題。各(ge)省(sheng)份正(zheng)通(tong)過完善市場機制和促進多能(neng)互補等方式提(ti)升系統調(diao)節能(neng)力(li)。

黑龍江方案注(zhu)重系(xi)統協同(tong)(tong)，提出科學確(que)定(ding)電(dian)力輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)(chang)(chang)需求，合理設置有償輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)品種。在調頻(pin)輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)(chang)(chang)基礎上(shang)(shang)，根(gen)據(ju)市場(chang)(chang)(chang)備(bei)用(yong)(yong)需求緊張(zhang)程度，適時建立(li)備(bei)用(yong)(yong)輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)(chang)(chang)。輔(fu)(fu)助(zhu)服務(wu)費(fei)用(yong)(yong)原(yuan)則上(shang)(shang)由省內工商(shang)業用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)量和(he)未參與(yu)電(dian)能量市場(chang)(chang)(chang)交易(yi)的(de)上(shang)(shang)網電(dian)量按比例共同(tong)(tong)分擔。

甘肅的“火(huo)儲同補(bu)”模(mo)式為全國(guo)提(ti)供了重要(yao)借鑒。業內(nei)測算，甘肅當前(qian)電網側儲能(neng)有效容量約45萬(wan)千瓦，按此標準年補(bu)償總額(e)近(jin)1.5億元，為儲能(neng)項目(mu)(mu)提(ti)供穩(wen)定(ding)現金流支撐。這種補(bu)償機制有望提(ti)升(sheng)儲能(neng)收益率。以(yi)典型2小時儲能(neng)項目(mu)(mu)為例，容量補(bu)償可將其(qi)基準收益率提(ti)升(sheng)，疊加現貨價差(cha)收益更高，顯(xian)著緩解待建(jian)項目(mu)(mu)觀望情緒。

山東堅持保留負(fu)電(dian)價機(ji)制，通(tong)過市場化方式(shi)提高系統消納率。改革保留了負(fu)電(dian)價，激勵用(yong)戶主動改變用(yong)電(dian)習慣削(xue)峰填谷，從“按需用(yong)電(dian)”轉為(wei)“按價用(yong)電(dian)”。

西北地(di)區也在探索調(diao)峰價格(ge)改(gai)革。寧夏、青海調(diao)峰價格(ge)與新(xin)能(neng)源平價上(shang)網電價掛(gua)鉤，取消分檔機(ji)制，簡化交易流程(cheng)，旨(zhi)在提升儲(chu)能(neng)和新(xin)能(neng)源參與電網調(diao)節的積極性。

全(quan)國統一(yi)電力市場(chang)(chang)體系(xi)計劃(hua)到2025年初(chu)步建成，到2030年基(ji)本建成。各省份新(xin)能源(yuan)市場(chang)(chang)化改革(ge)方案密集(ji)落地，從黑龍(long)江的(de)穩健推進到甘肅的(de)機制創新(xin)，從山東的(de)競價分配到山西的(de)容量補償拓(tuo)展，差異化路徑日益清晰(xi)，正在為全(quan)國市場(chang)(chang)提供關(guan)鍵制度樣本。