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近日，國家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)、工(gong)業和(he)信(xin)息(xi)化部、國家能源局印發(fa)(fa)《關(guan)于開展零碳園(yuan)區建設的通知》（以下簡稱《通知》）。國家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委(wei)有關(guan)負責同(tong)志就《通知》接受采訪，回答了(le)記者提問。

問：開展零碳園區建設的背景和意義是什么？

當前，我國(guo)已進(jin)(jin)入實現碳(tan)(tan)達(da)峰目(mu)標、加緊經濟社會發展(zhan)全面綠色轉型的關鍵期。雖然過去(qu)五年“雙碳(tan)(tan)”工作取得積極進(jin)(jin)展(zhan)和顯著成效，但也面臨(lin)著新能(neng)源消納壓力增大、高(gao)耗能(neng)行業深度降碳(tan)(tan)困(kun)難、低碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)負碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)推廣應(ying)用受限等挑(tiao)戰，亟須通過政策創新、技(ji)術(shu)創新、模式創新實現“破局(ju)”。

零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。2024年中(zhong)央經(jing)濟工作會議要求“建立(li)一(yi)批零碳園區”，2025年政府工作報告再次作出明確部(bu)署。這是(shi)黨中(zhong)央、國務院對“雙碳”工作的最新部(bu)署，也是(shi)深入推進綠色轉型(xing)的重要抓手。

總的看，建設零碳園區有5方面重大意義：一是加快能源綠色轉型。要實現“零碳”，園區必須綜合采取綠色電力直接供應、科學配置調節性資源、強化需求側管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實踐。二是引導產業深度脫碳。以零碳園區為載體，探索綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，引導傳統產業探索深度脫碳路徑，賦能新興產業綠色低碳高質量發展。三是促進區域協調發展。立足區域產業發展和資源稟賦比較優勢，統籌布局建設一批零碳園區，引導高載能產業有序向資源可支撐、能源有保障、環境有容量的園區轉移集聚，有利于相關產業形成合理分工和良性循環。四是適應綠色貿易規則。當前，碳排放要求正逐步融入國際貿易規則和供應鏈體系。零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業大幅降低產品碳足跡、增強“綠色競爭力”。五是打造零碳示范樣板。建設(she)(she)零(ling)碳(tan)園(yuan)區(qu)不(bu)僅對(dui)碳(tan)減排有直接貢獻，更(geng)重要的是通過園(yuan)區(qu)層(ceng)面“零(ling)碳(tan)細胞(bao)”的實踐，為碳(tan)中和目(mu)標下建設(she)(she)“零(ling)碳(tan)社(she)會”積累經驗、探索路徑、打造樣(yang)板(ban)。

問：建設零碳園區包括哪些重點任務？

建(jian)(jian)設(she)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)創新(xin)性很強的工作(zuo)，需(xu)要系(xi)(xi)統(tong)謀劃、統(tong)籌推(tui)進。《通知》提(ti)(ti)出(chu)8方(fang)面重點(dian)任(ren)務(wu)：一(yi)是(shi)(shi)加(jia)(jia)快(kuai)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)用能(neng)結(jie)構轉型，因地制(zhi)宜(yi)發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)電(dian)直連(lian)、新(xin)能(neng)源(yuan)就近接(jie)(jie)入增量配電(dian)網等綠(lv)(lv)(lv)色電(dian)力直接(jie)(jie)供(gong)應(ying)(ying)模(mo)式，推(tui)動園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)供(gong)熱系(xi)(xi)統(tong)實現清潔(jie)低(di)碳(tan)(tan)化(hua)。二是(shi)(shi)大力推(tui)進園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)，推(tui)動園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)用能(neng)和碳(tan)(tan)排(pai)放管理制(zhi)度(du)，實施節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)改(gai)(gai)造(zao)和用能(neng)設(she)備更新(xin)，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)建(jian)(jian)設(she)極致能(neng)效工廠、零(ling)(ling)碳(tan)(tan)工廠。三(san)是(shi)(shi)調整優(you)化(hua)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，鼓(gu)勵園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)(jia)快(kuai)自身(shen)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構優(you)化(hua)調整，布局(ju)發(fa)展低(di)能(neng)耗、低(di)污(wu)染(ran)、高附加(jia)(jia)值(zhi)的新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，探(tan)索“以綠(lv)(lv)(lv)制(zhi)綠(lv)(lv)(lv)”模(mo)式，支持(chi)高載能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)有序轉移(yi)集聚。四是(shi)(shi)強化(hua)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)，提(ti)(ti)高資(zi)(zi)(zi)源(yuan)集約(yue)利(li)用水平(ping)(ping)，健全(quan)(quan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)廢棄(qi)物(wu)循環利(li)用網絡，加(jia)(jia)強各類(lei)廢棄(qi)物(wu)的資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用。五是(shi)(shi)完(wan)善升級園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)基(ji)礎設(she)施，系(xi)(xi)統(tong)推(tui)進電(dian)力、熱力、燃氣、氫能(neng)、供(gong)排(pai)水、污(wu)染(ran)治理等基(ji)礎設(she)施的建(jian)(jian)設(she)改(gai)(gai)造(zao)，完(wan)善園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)、綠(lv)(lv)(lv)色交通基(ji)礎設(she)施。六是(shi)(shi)加(jia)(jia)強先(xian)進適用技術應(ying)(ying)用，支持(chi)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)探(tan)索綠(lv)(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)技術研發(fa)與產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展深度(du)融合機(ji)制(zhi)，圍繞低(di)碳(tan)(tan)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)負碳(tan)(tan)先(xian)進適用技術打造(zao)示范應(ying)(ying)用場景。七是(shi)(shi)提(ti)(ti)升園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)能(neng)碳(tan)(tan)管理能(neng)力，建(jian)(jian)設(she)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)能(neng)碳(tan)(tan)管理平(ping)(ping)臺，強化(hua)用能(neng)負荷(he)監控(kong)、預測與調配能(neng)力。八是(shi)(shi)支持(chi)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)(jia)強改(gai)(gai)革創新(xin)，支持(chi)政府、園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)、園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)企業(ye)(ye)、電(dian)網企業(ye)(ye)、能(neng)源(yuan)綜合服(fu)務(wu)商等各類(lei)主體參(can)與零(ling)(ling)碳(tan)(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，探(tan)索新(xin)模(mo)式新(xin)機(ji)制(zhi)。

問：建設零碳園區需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？

《通知》明確，建(jian)設(she)(she)(she)(she)零(ling)碳園(yuan)區(qu)(qu)需要滿足以(yi)下4方面基(ji)(ji)本條件：一(yi)是建(jian)設(she)(she)(she)(she)主體為省(sheng)級及以(yi)上開(kai)發區(qu)(qu)，視情可拓展至近年來新(xin)建(jian)設(she)(she)(she)(she)的省(sheng)級新(xin)興(xing)產業園(yuan)區(qu)(qu)或(huo)高新(xin)技術(shu)園(yuan)區(qu)(qu)；二是建(jian)設(she)(she)(she)(she)范(fan)圍可以(yi)是園(yuan)區(qu)(qu)整體，也可以(yi)是有(you)明確四至邊(bian)界的“園(yuan)中園(yuan)”；三是園(yuan)區(qu)(qu)應在能(neng)耗和碳排放(fang)統計、核(he)算、計量(liang)、監測等方面具(ju)備一(yi)定基(ji)(ji)礎(chu)；四是園(yuan)區(qu)(qu)應在3年內未發生重大(da)安全、環(huan)境事故或(huo)其他社(she)會不良影響事件。

我國園區數量眾多，各類園區體量規模、產業結構、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統一。《通知》創新提出“單位能耗碳排放”（即園區內每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區的核心指標，引導園(yuan)區在保(bao)障企業(ye)發(fa)展和用(yong)(yong)能(neng)的前提下，通過努力使(shi)碳排放達到“近零”水平。除核心指標外，《通知(zhi)》還設置了(le)清潔(jie)能(neng)源消費占比(bi)、園(yuan)區企業(ye)產品單位能(neng)耗(hao)、工(gong)業(ye)固廢綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)、余熱余冷(leng)余壓綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)、工(gong)業(ye)用(yong)(yong)水重復(fu)利(li)用(yong)(yong)率(lv)等5項引導性指標，從能(neng)源結構(gou)、循(xun)環經濟、節約資源等方面(mian)提出要求。

問：國家將如何支持零碳園區建設？

《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個方面：一是資金保障。將統籌利用現有資金渠道支持零碳園區建設，鼓勵各地區對零碳園區建設給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業發行債券用于零碳園區建設。二是服務保障。支持園區多渠道引入外部人才、技術和專業機構，服務企業節能降碳改造、碳排放核算管理、產品碳足跡認證等。三是要素保障。強化用能要素保(bao)障(zhang)(zhang)，在(zai)零碳(tan)園(yuan)區范圍內(nei)創新固定資產(chan)投資項目節能審查(cha)和碳(tan)排放評價模式，探索實施(shi)區域審批或(huo)項目備(bei)案。加強新建園(yuan)區、新能源(yuan)(yuan)電源(yuan)(yuan)、供電設施(shi)等用地用海要素保(bao)障(zhang)(zhang)。

問：下一步將如何組織實施？

國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)層(ceng)(ceng)面(mian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發展(zhan)改(gai)革委將統(tong)籌推進(jin)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區建(jian)設(she)(she)(she)，按照“謀(mou)(mou)劃(hua)一(yi)批(pi)、建(jian)設(she)(she)(she)一(yi)批(pi)、運行(xing)一(yi)批(pi)”的總體安排，確(que)定首(shou)批(pi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區建(jian)設(she)(she)(she)名單，在(zai)試(shi)點探索、項(xiang)目建(jian)設(she)(she)(she)、資金(jin)安排等方面(mian)給(gei)(gei)予積極支持。工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部將指(zhi)導(dao)各地(di)區推進(jin)工(gong)業(ye)園(yuan)區低碳(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)(hua)改(gai)造(zao)，推動具備條件的工(gong)業(ye)園(yuan)區建(jian)設(she)(she)(she)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區。國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能源(yuan)局(ju)指(zhi)導(dao)各地(di)區加強零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區綠色能源(yuan)供給(gei)(gei)體系(xi)建(jian)設(she)(she)(she)和改(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)，推動園(yuan)區供用能模式(shi)變(bian)革。地(di)方層(ceng)(ceng)面(mian)，地(di)方發展(zhan)改(gai)革委要(yao)會(hui)同本地(di)區工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)、能源(yuan)主(zhu)管部門組織(zhi)推薦有條件、有意愿的園(yuan)區參(can)與國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區建(jian)設(she)(she)(she)，也可結合實際開展(zhan)本地(di)區省(sheng)級零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區建(jian)設(she)(she)(she)。園(yuan)區層(ceng)(ceng)面(mian)，要(yao)立足自身(shen)資源(yuan)稟賦和產(chan)業(ye)特點科學論(lun)證(zheng)、深入分析、綜合測算(suan)，謀(mou)(mou)劃(hua)建(jian)設(she)(she)(she)零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)區的路徑方式(shi)，確(que)保技(ji)術方案(an)能操作、工(gong)程項(xiang)目能落(luo)地(di)、創(chuang)新(xin)(xin)舉措(cuo)能實施(shi)、要(yao)素資金(jin)能保障，堅決防(fang)止出現盲(mang)目決策(ce)、貪大求全、大干(gan)快上等錯誤傾向。