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　　作為電力行業的主力電源，我國燃煤發電行業規模之大，遍布之廣，市場化競爭水平之高，在能源工業體系中舉足輕重。在2013年，政策作為一個重要變量，有的是新政策的發布，有的是舊政策的持續作用，都已對2013年煤電行業發展產生了全局性的影響。其中，不乏對此后煤電行業發展將會產生長期影響的政策。

　　或許可以說2013年整個煤電行業的最大的新聞就是相關政策的頻繁變動。本期將以政策變動為主，對2013年的煤電行業的重要事件進行盤點。

　　1、三大地區嚴控新建煤電 煤(mei)電(dian)西(xi)移政策已現雛形(xing)

　　2013年1月1日，國務院正式印發《能源發展“十二五”規劃》，根據對“十二五”時期經濟社會發展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環境、技術、經濟等因素，明確2015年能源發展的主要目標。

　　在煤電發展方面，規劃要求，在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若干大型坑口電站，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。在中東部地區合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴格控制在環渤海、長三角、珠三角地區新增除“上大壓小”和熱電聯產之外的燃煤機組。

　　點評 在環渤海、長三角、珠三角嚴格控制新建煤電項目，主要是考慮到當地的環境容量。經過多年的快速發展，當地電力需求增長迅速，作為負荷中心當地已經建設了大量的煤電項目，為當地提供了巨大支撐。但是，目前我國北方地區，特別是在環渤海、長三角等地存在的突出的環境問題，已經無法容納更多的煤電項目。

　　2013年持續的嚴重霧霾天氣橫掃我國多個地區，其中尤以京津冀地區最為突出，當地甚至多次出現超過6級的極重度污染天氣。2013年11月，中國社科院、中國氣象局聯合發布《2013年氣候變化綠皮書》指出：我國持續性霧霾顯著增加，主要原因是社會化石能源消費增多造成的大氣污染物排放增加。另據有關數據顯示，我國80%的PM2.5污染問題與能源有關，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關。

　　環保因素已經成為煤電發展所必需考慮的因素。鑒于中西部地區在環境容量和資源稟賦方面的優勢，《能源發展“十二五”規劃》對于中西部地區的煤電項目給予了明確鼓勵，對于東部地區則是嚴格控制。煤電西移政策可以說已經成形。

　　由于東部地區仍將是負荷中心的局面，將來電力需求的滿足亟需建設更加強大的電網系統。希望未來的“西電東送”、“北電南送”，不僅能滿足東部地區的電力需求，也能成為當地環境問題的治理良藥。

　　2、煤電補貼電價上調 上網電價4年首下調

　　2013年8月30日，國家發改委發布《國家進一步完善可再生能源和環保電價政策》，決定在保持現有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間，適當提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價。

　　決定自2013年9月25日起，將除居民生活和農業生產用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢；將燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區20毫克/立方米）的燃煤發電企業實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

　　點評 此次上網電價、補貼電價以及電價附加標準的調整，旨在支持可再生能源發展，鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造，改善大氣質量，是我國在治污減排方面的重要舉措，特別是對于當前霧霾的治理極有針對性。此次煤電上網電價下調為2009年11月份的時隔4年之后，我國再次下調上網電價。

　　與常規能源相比，可再生能源具有清潔環保、可再生等優點，但其成本也相對較高，因此在可再生能源發展的前期，需要采取政府補貼措施加以扶持，這是國際上的通行做法。我國《可再生能源法》規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國范圍內進行分攤。據此，國家在銷售電價中征收了可再生能源電價附加，作為可再生能源發展基金，征收標準從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高到現行的每千瓦時0.8分錢，目前每年籌集金額200億元左右。但近年來，我國可再生能源發展迅速，目前籌集的資金難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。這對可再生能源發電企業電費結算和整個產業的健康發展將產生嚴重的不利影響。因此，國家決定將可再生能源電價附加標準提升每千瓦時0.7分錢。

　　同時，此次可再生能源和環保電價政策所需資金來源是2013年經營狀況好轉的煤電行業。可以說此次價格調整既著力保護環境，又不增加電力用戶負擔,資金籌集阻力較小，時機把握很好。另外，在煤電上網電價下調的同時，也對煤電給予了提升環保電價補貼標準的政策支持。正如發改委相關負責人所說，上述政策調整首先是對改善大氣環境質量的迫切需要；其次是完成全國“十二五”減排目標和落實“大氣十條”的重要政策保障；同時也是調動火電企業減排積極性、建立減排長效機制的有效手段。

　　2013年5月1日，《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》正式實施。該文件對原先鼓勵類進行了調整，將“采用 30 萬千瓦及以上集中供熱機組的熱電聯產，以及熱、電、冷多聯產”的條文，修改為“采用背壓（抽背）型熱電聯產、熱電冷多聯產、30 萬千瓦及以上熱電聯產機組”。背壓型熱電聯產被“點名”進入鼓勵類。

　　2013年6月28日，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家發展改革委取消和下放管理層級行政審批項目26項（取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項），其中，“企業投資燃煤背壓熱電項目核準”下放省級投資主管部門。

　　點評 背壓機組是熱電聯產的重要機型。背壓機組是以熱負荷來調整發電負荷的發電機組，氣輪機進多少汽，機組就排出多少汽，真正實現了“以熱定電”；但調節能力相對較差，機組發電量受制于熱負荷變化。據了解，在此前“能源部”時代，有一段時間我國也在大力鼓勵背壓機，背壓機項目也更容易得到審批。但由于背壓機以上缺點的制約，機組在投產之后，并沒有達到理想的效果。例如在某些用汽量低的地區，為了滿足當地電負荷需求，機組只能開個口子，將蒸汽往天空排，造成了不小浪費。

　　目前之所以鼓勵背壓機組，可以說是對當前熱力市場發展情況作出的適當調整。背壓機適合于供熱量比較大而穩定的市場。隨著經濟社會的發展，我國許多地區形成了相對穩定、用汽量較大的供熱市場，這為背壓型熱電創造了良好的發展條件。同時，多年的熱電發展經驗，也讓人們對于各種熱電機組有了更加充分的認識和掌握，與其他抽凝機組或者不同容量的背壓機組之間的搭配建設，也讓背壓機的優勢得到了很好發揮。

　　審批權的下放以及列入鼓勵類，從政策層面講對于背壓機型熱電項目的發展帶來了巨大利好，但是如何真正實現這些利好，讓背壓熱電項目得到更大發展，仍有諸多問題需要背壓機解決。例如，在如何應對大型熱電聯產項目的競爭方面，背壓機通常是裝機5萬千瓦以下的機組，而政策鼓勵類中還包括“30 萬千瓦及以上熱電聯產機組”，這些大機組在人力、物力、財力及影響力方面，都對背壓機組形成了巨大挑戰。不過，從整個熱電行業來講，這或許是有益的。

　　4、熱電裝機超過2億千瓦居世界第一

　　最新數據顯示，我國6000千瓦及以上熱電聯產裝機已超過2.2億千瓦，達22075萬千瓦，占同口徑火電裝機容量的27.49%，占全國發電機組總容量的19.25%。我國熱電裝機已居世界首位。

　　點評 熱電聯產做為重點節能工程，其能效與熱、電分產相比，熱效率提高30%。我國各項政策也積極鼓勵熱電的發展。2004年底，全國已建成6000千瓦及以上熱電聯產機組約2300臺，裝機容量4800萬千瓦，占火電裝機容量的15.6%。隨著此后我國電力裝機的迅猛增加，我國熱電聯產裝機容量也取得了巨大成績。從2005年到2012年，每年新增熱電裝機為133