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日前，國(guo)家能源局(ju)發布(bu)關于政協第十(shi)四屆(jie)全國(guo)委員會第二次(ci)會議(yi)第02602號（經濟發展(zhan)類183號）提(ti)(ti)案答復的函指(zhi)出(chu)，下一步，我們將繼(ji)續(xu)會同有關方面，指(zhi)導各(ge)地和有關企(qi)業結(jie)合(he)(he)實際抓(zhua)好(hao)相關文件(jian)落實，做好(hao)煤(mei)(mei)炭與煤(mei)(mei)電(dian)聯營、煤(mei)(mei)電(dian)與可再生能源聯營相關工作；持續(xu)推動(dong)煤(mei)(mei)電(dian)“三(san)改聯動(dong)”，降(jiang)低煤(mei)(mei)電(dian)機(ji)組能耗、提(ti)(ti)升靈活性和調節(jie)能力(li)；綜合(he)(he)資源條件(jian)和生產力(li)布(bu)局(ju)，因地制(zhi)宜有序發展(zhan)新能源；持續(xu)關注(zhu)輔助服(fu)務(wu)市場運行情況，指(zhi)導各(ge)地落實好(hao)輔助服(fu)務(wu)價格機(ji)制(zhi)；建全完善綠電(dian)綠證交易機(ji)制(zhi)。

我們積極支持地方根據當地電(dian)力(li)供需形勢、新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)情況(kuang)，加(jia)強各級電(dian)網規(gui)(gui)劃建設，大(da)力(li)實施煤電(dian)機(ji)組靈活性改(gai)造，進(jin)一步(bu)優化抽(chou)水蓄能(neng)(neng)布局并加(jia)快建設，推動光熱發(fa)電(dian)規(gui)(gui)模化發(fa)展(zhan)，促進(jin)新(xin)型儲能(neng)(neng)多(duo)元發(fa)展(zhan)，加(jia)快提(ti)升系統(tong)調節能(neng)(neng)力(li)。

原文如下：

關于政協第十四屆全國委員會第二次會議第02602號（經濟發展類183號）提案答復的函

您提出的《關于統籌發展(zhan)和(he)安全、統籌保供(gong)(gong)和(he)轉(zhuan)型，加強電力供(gong)(gong)應保障性支撐(cheng)體系建設的提案》收(shou)悉，經研究并商(shang)國家發展(zhan)改革委，現答復(fu)如(ru)下：

您的提(ti)案提(ti)出落實“煤(mei)炭+煤(mei)電(dian)”“煤(mei)電(dian)+新能源”兩(liang)個聯營、高位推動(dong)供熱(re)機組(zu)熱(re)電(dian)解耦改造、穩步推動(dong)新能源開發建設、加(jia)快完善市場配套機制(zhi)、加(jia)強綠(lv)色低碳發展(zhan)頂層機制(zhi)體系設計等建議。這些建議對加(jia)快構建新型電(dian)力系統，支(zhi)(zhi)撐我國全(quan)面建設社會(hui)主義現代(dai)化國家，如期實現碳達(da)峰、碳中和(he)目標，保障(zhang)國家能源安全(quan)具有重(zhong)要意(yi)義，我們高度關注、積極(ji)支(zhi)(zhi)持。

一、關(guan)于落實“煤炭+煤電(dian)”“煤電(dian)+新能源”兩個聯營(ying)

我(wo)們高度重視煤炭與(yu)煤電(dian)(dian)、煤電(dian)(dian)與(yu)可再生能(neng)(neng)源聯營(ying)工(gong)作。2022年，我(wo)局會同國家發(fa)展改(gai)革委(wei)、國務院(yuan)國資(zi)委(wei)聯合發(fa)文，大力推動煤炭與(yu)煤電(dian)(dian)企業(ye)、煤電(dian)(dian)與(yu)可再生能(neng)(neng)源優(you)勢互補(bu)、利益共享，推進煤炭、電(dian)(dian)力行(xing)業(ye)轉型與(yu)高質量(liang)發(fa)展。

“十四五”以來，我(wo)們根據全國及分省電力供需預警情(qing)況及地(di)方需求，按照“適度(du)超前、留有裕度(du)”原則，新增(zeng)了(le)一(yi)批支撐性(xing)和調(diao)節性(xing)煤電建(jian)設規模；鼓(gu)勵自(zi)備電廠在(zai)符合相(xiang)關準入標準和條件、公(gong)平履(lv)行(xing)相(xiang)關義務(wu)的前提下，轉為公(gong)用電廠；印發相(xiang)關政策文件進一(yi)步規范煤電應(ying)急(ji)備用管理，增(zeng)強(qiang)系統(tong)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)能力。

二、關(guan)于高位推動供熱機(ji)組(zu)熱電解(jie)耦改造

隨著能源結構調(diao)整加速、可再(zai)生(sheng)能源接入比例提(ti)升，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)逐步向基礎保障性和(he)系統調(diao)節(jie)(jie)性電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源并(bing)重(zhong)轉型(xing)。我們積極推(tui)(tui)動(dong)(dong)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)結構優化和(he)轉型(xing)升級(ji)。2021年(nian)以來，我局聯合相關部委印發《全國煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)改(gai)(gai)造(zao)升級(ji)實(shi)施方案(an)》，逐年(nian)下達年(nian)度煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)改(gai)(gai)造(zao)升級(ji)目(mu)標和(he)任(ren)務，持(chi)續推(tui)(tui)動(dong)(dong)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)節(jie)(jie)能降碳改(gai)(gai)造(zao)、供熱改(gai)(gai)造(zao)和(he)靈活性改(gai)(gai)造(zao)，并(bing)會同(tong)相關部門多措并(bing)舉保障煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)改(gai)(gai)造(zao)升級(ji)合理資(zi)金需求。供熱機(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解耦改(gai)(gai)造(zao)是提(ti)升煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)靈活調(diao)節(jie)(jie)能力的(de)重(zhong)要手段，我們積極鼓勵在(zai)保障民(min)生(sheng)供熱需求前(qian)提(ti)下推(tui)(tui)動(dong)(dong)供熱機(ji)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解耦。

三(san)、關于(yu)穩步(bu)推動新(xin)能源開發建(jian)設

風電(dian)(dian)(dian)光伏(fu)發展的(de)比例應堅持以發展的(de)眼(yan)光、站在全局和系統(tong)的(de)角度正(zheng)確看(kan)待、合理安排。從資源情況看(kan)，全國(guo)光伏(fu)可開發量大(da)約是(shi)風電(dian)(dian)(dian)的(de)4倍；從項目開發看(kan)，光伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)建設(she)靈(ling)活便利(li)、且(qie)今后(hou)發電(dian)(dian)(dian)成本更具優勢，未來(lai)(lai)風電(dian)(dian)(dian)少、光伏(fu)多(duo)(duo)是(shi)大(da)趨勢，電(dian)(dian)(dian)力平衡(heng)和新能源消納(na)通過多(duo)(duo)種電(dian)(dian)(dian)源互補、源網(wang)荷(he)儲協同來(lai)(lai)實現是(shi)未來(lai)(lai)趨勢。

2020年(nian)起，我們(men)開始(shi)實(shi)施可再(zai)生能源(yuan)消納(na)保障機制，國家根(gen)據(ju)各(ge)(ge)省（區、市(shi)(shi)）可再(zai)生能源(yuan)資源(yuan)條件、電(dian)(dian)網結構、消納(na)水(shui)平等(deng)情況，逐年(nian)下達各(ge)(ge)省（區、市(shi)(shi)）可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)力消納(na)責任權重。各(ge)(ge)省（區、市(shi)(shi)）根(gen)據(ju)消納(na)責任權重安排當(dang)年(nian)和次年(nian)風電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)等(deng)新(xin)能源(yuan)發(fa)展規(gui)模，從而實(shi)現國家規(gui)劃(hua)目(mu)標有(you)效(xiao)分解落(luo)實(shi)，做(zuo)到全國“一盤(pan)棋”，保障新(xin)能源(yuan)高(gao)質量發(fa)展。我們(men)積極支持地方根(gen)據(ju)當(dang)地電(dian)(dian)力供需形勢(shi)、新(xin)能源(yuan)發(fa)展情況，加(jia)強各(ge)(ge)級(ji)電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)建設，大力實(shi)施煤電(dian)(dian)機組靈活(huo)性改造(zao)，進一步優(you)化抽水(shui)蓄能布局并加(jia)快建設，推(tui)動光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)規(gui)模化發(fa)展，促(cu)進新(xin)型儲(chu)能多元發(fa)展，加(jia)快提升系統調(diao)節能力。

四、關(guan)于加快完善(shan)市場配(pei)套機制

近(jin)年來，國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局積極(ji)完善(shan)電(dian)力輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，2021年修訂(ding)出(chu)臺(tai)《電(dian)力輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管理(li)辦法》（國(guo)能(neng)(neng)發監管規〔2021〕61號），新(xin)(xin)(xin)增(zeng)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)、負荷側等新(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)體，豐富轉動慣量、爬(pa)坡、穩定(ding)切機(ji)(ji)(ji)、穩定(ding)切負荷等輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)新(xin)(xin)(xin)品種，建立用(yong)戶參與(yu)的分(fen)擔(dan)共享新(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健全市(shi)場形(xing)成價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)新(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。2023年，國(guo)家發展改革(ge)委、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局印(yin)發《關(guan)于建立健全電(dian)力輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的通知》（發改價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)〔2024〕196號），進(jin)一步(bu)優化完善(shan)調(diao)峰、調(diao)頻、備用(yong)輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，規范輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)傳(chuan)導，推(tui)動各類經營主(zhu)(zhu)體公平參與(yu)輔助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場。

今(jin)年，我們正在組(zu)織起草《電(dian)力(li)輔(fu)助服務基(ji)本規(gui)(gui)則》等全國統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)“1+N”基(ji)礎規(gui)(gui)則體(ti)系，著(zhu)力(li)構建適應高比(bi)例新(xin)能源(yuan)(yuan)接(jie)入、傳(chuan)統電(dian)源(yuan)(yuan)提供(gong)可靠電(dian)力(li)支撐、新(xin)型經營主體(ti)發展的電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系架構。正在編制的《電(dian)力(li)輔(fu)助服務市(shi)場(chang)(chang)基(ji)本規(gui)(gui)則》將充分考慮靈(ling)活性調(diao)(diao)(diao)節資(zi)源(yuan)(yuan)提供(gong)調(diao)(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)(diao)相、爬坡等輔(fu)助服務，進一(yi)步完善輔(fu)助服務補償(chang)機制，以(yi)市(shi)場(chang)(chang)機制從供(gong)需兩側引導各(ge)類調(diao)(diao)(diao)節性資(zi)源(yuan)(yuan)參與系統削(xue)峰填谷。

五、關于綠色低碳發展頂層機制體系設計

國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局高度重視綠色(se)電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書與節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)政(zheng)策銜接的工作。今(jin)年2月，國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局聯合(he)國家(jia)發展改革委、國家(jia)統計局印發《關于加強綠色(se)電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)書與節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)政(zheng)策銜接大(da)力(li)促進非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費的通知》（發改環資(zi)〔2024〕113號），進一步加強綠證(zheng)(zheng)與節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)政(zheng)策銜接，激(ji)發綠證(zheng)(zheng)需求潛力(li)，夯實綠證(zheng)(zheng)核發交(jiao)易基礎，拓(tuo)展綠證(zheng)(zheng)應用場(chang)景，支持各(ge)地區、各(ge)類主體增加可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費，更(geng)大(da)力(li)度推進節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)。

上(shang)述政(zheng)策明確了綠(lv)證交(jiao)易電(dian)量的(de)扣除(chu)(chu)方式。在(zai)節(jie)(jie)能目標(biao)責任(ren)評價(jia)考核(he)(he)指標(biao)核(he)(he)算中，實行(xing)以(yi)物(wu)理電(dian)量為基礎、跨(kua)省綠(lv)證交(jiao)易為補(bu)充的(de)可再生能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)量扣除(chu)(chu)政(zheng)策。同時，提出(chu)避(bi)免綠(lv)證交(jiao)易電(dian)量重復扣除(chu)(chu)。跨(kua)省可再生能源(yuan)(yuan)市場化交(jiao)易和(he)綠(lv)色(se)電(dian)力(li)交(jiao)易對應(ying)的(de)綠(lv)證，以(yi)及省級行(xing)政(zheng)區域內交(jiao)易的(de)綠(lv)證，相應(ying)電(dian)量已按現行(xing)統(tong)計(ji)規則計(ji)入(ru)相關(guan)地區可再生能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)量，在(zai)節(jie)(jie)能目標(biao)責任(ren)評價(jia)考核(he)(he)中不再重復扣除(chu)(chu)。

下一步，我們(men)將繼(ji)續會同有(you)關(guan)方面，指導各(ge)地(di)和(he)有(you)關(guan)企(qi)業結合實際抓好(hao)(hao)相(xiang)關(guan)文件落實，做好(hao)(hao)煤(mei)(mei)炭與煤(mei)(mei)電(dian)聯營(ying)、煤(mei)(mei)電(dian)與可再生能(neng)源(yuan)(yuan)聯營(ying)相(xiang)關(guan)工作；持續推(tui)動煤(mei)(mei)電(dian)“三改聯動”，降低煤(mei)(mei)電(dian)機組(zu)能(neng)耗、提升(sheng)靈活性(xing)和(he)調節(jie)能(neng)力；綜合資(zi)源(yuan)(yuan)條件和(he)生產力布局，因地(di)制(zhi)宜有(you)序(xu)發展新能(neng)源(yuan)(yuan)；持續關(guan)注(zhu)輔助服(fu)務市場運行情況(kuang)，指導各(ge)地(di)落實好(hao)(hao)輔助服(fu)務價格機制(zhi)；建全完善綠電(dian)綠證交易機制(zhi)。

感謝(xie)您對國家能源(yuan)工作的(de)關心和(he)(he)理解，希望(wang)今(jin)后能得(de)到(dao)您更多的(de)支(zhi)持和(he)(he)指導。

國家能源局

2024年8月8日