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作為電力體制機制變革的重大突破、電力市場體系的核心和關鍵，電力現貨市場建設歷時6年試點，終于在2023年歲末落下重子。

2023年(nian)12月22日(ri)(ri)，山西省(sheng)能源(yuan)(yuan)局(ju)、國家能源(yuan)(yuan)局(ju)山西監(jian)(jian)管辦(ban)公室聯合發(fa)(fa)布《關(guan)于山西電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場由試運(yun)(yun)行(xing)(xing)轉(zhuan)正式運(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)通知》，山西電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場由此成為(wei)我國首個正式運(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場。2023年(nian)12月28日(ri)(ri)，廣(guang)東(dong)省(sheng)發(fa)(fa)改委(wei)、國家能源(yuan)(yuan)局(ju)南方監(jian)(jian)管局(ju)印發(fa)(fa)《關(guan)于廣(guang)東(dong)電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場轉(zhuan)正式運(yun)(yun)行(xing)(xing)的(de)通知》，明確廣(guang)東(dong)電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場即日(ri)(ri)起轉(zhuan)入正式運(yun)(yun)行(xing)(xing)。晉粵兩省(sheng)的(de)電(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場接連“轉(zhuan)正”，被業內認為(wei)是新一輪電(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革(ge)的(de)重(zhong)大里(li)程(cheng)碑，將(jiang)發(fa)(fa)揮(hui)破冰作用，強勁助力(li)(li)構建全(quan)國統一電(dian)力(li)(li)市場。

在深入落實“雙碳”目標、加快(kuai)構建(jian)新型電力系統大背景(jing)下，電力現(xian)貨市(shi)場(chang)建(jian)設(she)肩負促改革、強市(shi)場(chang)、助保供的重任。

2024年(nian)，隨著電改(gai)縱深推進，電力現貨市場建(jian)設將(jiang)呈現出怎樣的發(fa)展(zhan)節奏？還有哪(na)些試點(dian)省區將(jiang)加(jia)快(kuai)“轉正”？現貨市場正式運行后，還有哪(na)些問題需(xu)要解決(jue)？

持續建設電力現貨市場

2015年，《關(guan)于(yu)(yu)進(jin)(jin)一步深化電力體制改革的(de)若干意見》的(de)公(gong)布開啟(qi)了新(xin)一輪電改，其(qi)配(pei)套文(wen)件《關(guan)于(yu)(yu)推進(jin)(jin)電力市(shi)場建(jian)(jian)設的(de)實施意見》要(yao)求，“逐步建(jian)(jian)立以中長期交易規避風(feng)險(xian)，以現(xian)貨市(shi)場發現(xian)價格，交易品種齊全、功能完善的(de)電力市(shi)場”。我國電力現(xian)貨市(shi)場建(jian)(jian)設由此開局(ju)。

為加快推動電力現貨(huo)市場建(jian)設工作，2017年《關于開展電力現貨(huo)市場建(jian)設試(shi)點(dian)(dian)工作的(de)通(tong)知(zhi)》選擇南方（以廣(guang)東起(qi)步）、蒙西、浙江(jiang)、山(shan)西、山(shan)東、福建(jian)、四(si)川、甘肅等(deng)8個(ge)地區作為第(di)一批試(shi)點(dian)(dian)。

隨(sui)著我國電力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)建設穩步推進，2023年(nian)除山西、廣東(dong)電力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)轉(zhuan)(zhuan)正式運行(xing)外，其他(ta)試(shi)點也取(qu)得一定成(cheng)績。2023年(nian)12月15日(ri)至16日(ri)，南方區(qu)(qu)域首次實現(xian)全(quan)區(qu)(qu)域電力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)結(jie)(jie)算，標(biao)志著我國區(qu)(qu)域電力(li)(li)現(xian)貨(huo)交易實現(xian)了從模擬(ni)運行(xing)到實時結(jie)(jie)算的轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；2023年(nian)12月7日(ri)至21日(ri)，福建電力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)完成(cheng)首次長周期雙邊結(jie)(jie)算試(shi)運行(xing)；甘肅、山東(dong)電力(li)(li)現(xian)貨(huo)市場(chang)(chang)機制(zhi)不斷優化，交易規(gui)則持續完善。

“各個試點的(de)(de)(de)機(ji)(ji)制和(he)政策都在(zai)(zai)盡量貼近本地實(shi)(shi)際情況的(de)(de)(de)原則下有(you)序推進。例如，山西(xi)在(zai)(zai)2023年(nian)4月(yue)1日實(shi)(shi)現(xian)用(yong)戶(hu)側(ce)(ce)申報曲(qu)線并納入出清，有(you)助(zhu)于促進用(yong)戶(hu)側(ce)(ce)負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線更(geng)加貼近實(shi)(shi)際，推動用(yong)戶(hu)或(huo)售(shou)電(dian)公(gong)司加強負(fu)荷(he)(he)曲(qu)線管理(li)(li)工作，確保現(xian)貨市(shi)場(chang)價(jia)格信號能有(you)效實(shi)(shi)現(xian)從批(pi)發市(shi)場(chang)向零售(shou)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)傳導。同時，這(zhe)也有(you)助(zhu)于挖(wa)掘負(fu)荷(he)(he)側(ce)(ce)價(jia)值和(he)可調節性(xing)資源(yuan)，為(wei)(wei)虛擬電(dian)廠(chang)等新(xin)型市(shi)場(chang)主體參(can)與電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)打好基礎(chu)。”中國可再生能源(yuan)學會(hui)可再生能源(yuan)發電(dian)并網(wang)專委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)尹明(ming)認(ren)為(wei)(wei)，這(zhe)是未來電(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)發展趨(qu)勢。提高用(yong)戶(hu)或(huo)售(shou)電(dian)公(gong)司對負(fu)荷(he)(he)的(de)(de)(de)了解與管理(li)(li)能力，促進平衡責任由(you)電(dian)源(yuan)向系統(tong)負(fu)荷(he)(he)側(ce)(ce)延(yan)伸，建立(li)基于電(dian)價(jia)信號的(de)(de)(de)供需協同新(xin)機(ji)(ji)制，進一步降低在(zai)(zai)新(xin)能源(yuan)電(dian)力占(zhan)比持續提高情況下的(de)(de)(de)系統(tong)消納成本、用(yong)戶(hu)用(yong)電(dian)成本。

其他試點或將陸續“轉正”

各試點建設工作穩步推進，其他地區(qu)的電力(li)現貨市場的“轉正(zheng)”還(huan)遠嗎？

根據(ju)2023年國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委辦(ban)公廳、國家(jia)能源(yuan)局綜(zong)合司印(yin)發的《關于進(jin)一步加(jia)快電力(li)現貨(huo)市場(chang)建設工作的通(tong)知》要(yao)求，電力(li)現貨(huo)市場(chang)轉入正式運(yun)行需滿足“各省/區域、省間(jian)現貨(huo)市場(chang)連續運(yun)行一年以上，并依(yi)據(ju)市場(chang)出清(qing)結果(guo)進(jin)行調度生(sheng)產和結算的，可按程序轉入正式運(yun)行”。

從(cong)(cong)起步早、經驗(yan)積(ji)累(lei)較豐富(fu)角度(du)來看，華南理工大學電力經濟與電力市場研(yan)究所(suo)所(suo)長陳皓勇認為，山(shan)東可能會成為下(xia)一(yi)個轉入正式運行(xing)(xing)的電力現(xian)貨市場；從(cong)(cong)長周(zhou)期連續(xu)結算試(shi)(shi)(shi)運行(xing)(xing)時間(jian)來看，尹明認為，山(shan)東、甘(gan)(gan)肅(su)、蒙(meng)西(xi)或將按此順序陸(lu)續(xu)轉入正式運行(xing)(xing)。“從(cong)(cong)時間(jian)來看，山(shan)東從(cong)(cong)2021年12月1日啟動(dong)不(bu)間(jian)斷(duan)結算試(shi)(shi)(shi)運行(xing)(xing)，甘(gan)(gan)肅(su)2021年5月啟動(dong)雙邊現(xian)貨市場長周(zhou)期結算試(shi)(shi)(shi)運行(xing)(xing)，蒙(meng)西(xi)從(cong)(cong)2022年6月1日啟動(dong)現(xian)貨連續(xu)結算試(shi)(shi)(shi)運行(xing)(xing)。其他試(shi)(shi)(shi)點還(huan)處于早期階段(duan)。”

中國社會科學院財經戰略研(yan)究(jiu)院副研(yan)究(jiu)員馮永晟介紹，理論上，目前(qian)只(zhi)要(yao)(yao)試(shi)運(yun)行時間足夠長且沒有大(da)問(wen)題，處于長周(zhou)期(qi)試(shi)運(yun)行的幾個試(shi)點都有可能擇機轉正。“當(dang)前(qian)各省(sheng)差(cha)異還(huan)較為明顯，有輸(shu)(shu)入(ru)省(sheng)份還(huan)是(shi)(shi)輸(shu)(shu)出省(sheng)份的區別(bie)，還(huan)有電源(yuan)結構(gou)特征、新能源(yuan)發(fa)展(zhan)形勢、外(wai)來(lai)電等問(wen)題的區別(bie)，這導致(zhi)中長期(qi)交易與(yu)現貨市(shi)場(chang)銜(xian)接在(zai)各省(sheng)面臨的難(nan)(nan)度不(bu)(bu)一。例如(ru)，相較于輸(shu)(shu)出省(sheng)份，輸(shu)(shu)入(ru)省(sheng)份在(zai)銜(xian)接省(sheng)內與(yu)省(sheng)間市(shi)場(chang)方面會面臨更多挑戰，這些都會使(shi)省(sheng)內市(shi)場(chang)運(yun)行風險(xian)各不(bu)(bu)相同。對(dui)(dui)這些風險(xian)的權衡(heng)和應對(dui)(dui)，是(shi)(shi)相關省(sheng)份選擇轉正時機的主(zhu)要(yao)(yao)考(kao)慮因素。特別(bie)是(shi)(shi)對(dui)(dui)于輸(shu)(shu)入(ru)省(sheng)份而言(yan)，難(nan)(nan)度不(bu)(bu)小。”

“轉正”并非終點

從試(shi)點(dian)轉入正式運行(xing)，只是電力現貨市場建設的新起點(dian)。

在馮(feng)永晟看來(lai)，推(tui)動更多(duo)省級市場(chang)(chang)“轉正(zheng)”并非目(mu)標，而是真正(zheng)考驗的(de)(de)開(kai)始，即(ji)能(neng)否帶來(lai)電(dian)力有效(xiao)的(de)(de)長期均衡。“我們現在面(mian)臨的(de)(de)最大(da)挑戰在于——如何適應(ying)新(xin)能(neng)源發電(dian)加速(su)大(da)量入市的(de)(de)壓力。在市場(chang)(chang)環(huan)境(jing)下，可(ke)再生能(neng)源持續發展的(de)(de)激勵終(zhong)究(jiu)要(yao)來(lai)自于市場(chang)(chang)，這(zhe)要(yao)思考市場(chang)(chang)機制如何更好(hao)地激勵資源的(de)(de)充足性和靈活(huo)性。雖然山西(xi)、廣東(dong)開(kai)了個好(hao)頭，但(dan)并未解決全(quan)部問題，特別是新(xin)能(neng)源收益的(de)(de)來(lai)源和保障、新(xin)能(neng)源對系統安(an)全(quan)穩定運行的(de)(de)責任這(zhe)些基本性問題。”

“電(dian)力(li)市場(chang)作(zuo)為(wei)一個復雜的(de)(de)系統工程和(he)社會科學問(wen)題，不可能以(yi)單一的(de)(de)技術手(shou)段來推進。應(ying)充(chong)分尊重各方電(dian)力(li)市場(chang)主(zhu)體的(de)(de)意見(jian)，特別是電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)的(de)(de)意見(jian)。宜(yi)快則快，當慢則慢。”陳皓勇說，“未來，應(ying)回(hui)歸市場(chang)的(de)(de)本(ben)質，充(chong)分發(fa)揮(hui)法(fa)治(zhi)的(de)(de)引領、規(gui)(gui)(gui)(gui)范和(he)保障(zhang)作(zuo)用(yong)，維護市場(chang)的(de)(de)高效規(gui)(gui)(gui)(gui)范運作(zuo)。將電(dian)力(li)市場(chang)各要素建(jian)設納入(ru)法(fa)治(zhi)化(hua)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范化(hua)軌道(dao)，進一步建(jian)立健全制度規(gui)(gui)(gui)(gui)則體系，先立后破，防止國有(you)資產流(liu)失(shi)。還需從市場(chang)準入(ru)、公(gong)平(ping)競爭(zheng)、規(gui)(gui)(gui)(gui)范監(jian)管(guan)和(he)社會信用(yong)等著力(li)點建(jian)設出發(fa)，充(chong)分發(fa)揮(hui)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)在(zai)構建(jian)公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正市場(chang)環境上的(de)(de)作(zuo)用(yong)。”

華北電(dian)(dian)力大學電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)研究(jiu)所(suo)副所(suo)長丁肇豪認為，目前來看，要(yao)(yao)想(xiang)按照既(ji)定(ding)目標(biao)建成一個完(wan)整且可持續的電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)體系，不(bu)僅需(xu)要(yao)(yao)在現貨電(dian)(dian)能量、輔(fu)助服務等(deng)交易品種(zhong)上下功(gong)夫(fu)，還(huan)需(xu)要(yao)(yao)從整體視角出發，在完(wan)善(shan)重要(yao)(yao)的配(pei)(pei)套(tao)機制(zhi)(zhi)上下功(gong)夫(fu)。“這其中不(bu)僅包括容(rong)量價格等(deng)充裕(yu)性保障機制(zhi)(zhi)，還(huan)包括市(shi)場(chang)(chang)監管、應急管理、法規建設、金融市(shi)場(chang)(chang)等(deng)配(pei)(pei)套(tao)機制(zhi)(zhi)的健全和發展。”

此外，在(zai)支撐新型(xing)能源(yuan)體(ti)系建(jian)設方面(mian)，馮永晟認為，新型(xing)電(dian)(dian)力系統要發揮關鍵(jian)作用。“我們(men)(men)的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場體(ti)系要能夠支持和激(ji)勵(li)多種資源(yuan)類型(xing)充分實現其經濟價(jia)(jia)(jia)值、安全(quan)價(jia)(jia)(jia)值和綠色價(jia)(jia)(jia)值，并(bing)將這些價(jia)(jia)(jia)值傳(chuan)導給國(guo)民經濟的(de)各個領域，這是(shi)我們(men)(men)建(jian)立(li)電(dian)(dian)力市(shi)場的(de)初衷和根本目(mu)(mu)標(biao)。對照這一目(mu)(mu)標(biao)，我們(men)(men)在(zai)市(shi)場的(de)基礎設計(ji)、新能源(yuan)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，以(yi)及與碳定價(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)的(de)銜接等方面(mian)都(dou)還面(mian)臨挑戰。”