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CSPPLAZA光熱發電網報道：電價政策是深度影響光熱發電市場發展的關鍵要素，從2011年首個光熱發電特許權招標項目的0.9399元/kWh至今，光熱發電的上網電價都經歷了哪些演變歷程？未來，光熱發電的電價政策又將走向哪里？

1、中國首個特許權光熱發電項目（中標價0.9399元/kWh）

經過長達7年(nian)的(de)前期準備(bei)，2010年(nian)10月，國家發改(gai)委正式啟動對中國首個(ge)特許(xu)權(quan)光熱發電項目內蒙古鄂爾(er)多斯(si)項目的(de)招(zhao)標工作。

國家(jia)發改(gai)委在該項(xiang)目的(de)招標(biao)中加設了(le)一條(tiao)“特別條(tiao)款(kuan)”——投(tou)標(biao)電(dian)價(jia)(jia)不(bu)得(de)高(gao)于國家(jia)已(yi)核(he)準(zhun)的(de)光伏電(dian)價(jia)(jia)。2010年12月(yue)，已(yi)購買標(biao)書的(de)意向投(tou)標(biao)企業又接(jie)到一份書面(mian)補充通知(zhi)，明確規定競標(biao)電(dian)價(jia)(jia)不(bu)得(de)高(gao)于1.15元/千(qian)瓦時，否(fou)則將(jiang)被廢標(biao)。

在此(ci)條款的限(xian)制(zhi)下，最終投標的僅國電電力(li)、大(da)唐(tang)新能(neng)(neng)源(yuan)和中廣核(he)太(tai)陽能(neng)(neng)三家(jia)企業，2011年1月24日，大(da)唐(tang)新能(neng)(neng)源(yuan)以驚人(ren)的0.9399元/kWh的“地獄(yu)價”中標該項目。

大(da)唐(tang)新能(neng)(neng)源在(zai)此后的很長(chang)時間內，嘗試(shi)啟動該(gai)項目(mu)，但囿于(yu)技術和經驗的欠缺，超(chao)低電價導致(zhi)的項目(mu)投資不(bu)可行，大(da)唐(tang)新能(neng)(neng)源舉棋難定，最(zui)終導致(zhi)該(gai)項目(mu)流產。

2、我國首個光熱發電項目上網電價（1.2元/kWh）

2013年(nian)7月(yue)5日，中控太陽能德令(ling)哈(ha)50MW塔(ta)式光(guang)熱(re)電(dian)(dian)(dian)站一(yi)期工程（10MW）并網發(fa)電(dian)(dian)(dian)。2014年(nian)8月(yue)，國家發(fa)改委批復該項(xiang)目(mu)(mu)上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)為1.2元/kWh（含稅）。這是我國在運行光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)首(shou)次獲得正(zheng)式的上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，對國內光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)市場產生重(zhong)大利好(hao)。

圖：中控德令哈10MW光熱發電示范(fan)工程

3、首批光熱示范項目標桿電價（1.15元/kWh）

2015年9月30日(ri)，國家能源局(ju)發(fa)布《關于組織太(tai)(tai)陽(yang)能熱發(fa)電(dian)示范項(xiang)目(mu)建設的通知》，決定(ding)組織一批太(tai)(tai)陽(yang)能熱發(fa)電(dian)示范項(xiang)目(mu)建設。

2016年9月(yue)2日，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委正式(shi)發(fa)布《關(guan)于太陽能熱發(fa)電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)價政策(ce)的通知》，核定全國(guo)(guo)統一(yi)的太陽能熱發(fa)電(dian)(dian)（含4小(xiao)時以上(shang)儲熱功能）標(biao)桿(gan)上(shang)網電(dian)(dian)價為每千瓦時1.15元(yuan)（含稅）。

2016年(nian)9月14日，國家(jia)能(neng)源局正式發(fa)布了《國家(jia)能(neng)源局關于建設太陽能(neng)熱發(fa)電示(shi)范(fan)項目的通知》，共20個(ge)(ge)項目入選中國首批光(guang)熱發(fa)電示(shi)范(fan)項目名單，總裝(zhuang)機約1.35GW，包括9個(ge)(ge)塔式電站，7個(ge)(ge)槽式電站和4個(ge)(ge)菲涅爾電站。

中國首(shou)批商業化光熱示范大幕(mu)就此拉開，但(dan)囿(you)于(yu)多方原因，首(shou)批入(ru)選示范名單的項目(mu)最終只有不(bu)到一(yi)半得(de)以(yi)推動開建，且只有3個項目(mu)于(yu)2018年12月31日以(yi)前宣布投(tou)運，2019-2020年又陸續有4個項目(mu)成功投(tou)運。

表：已投運的首批光熱示范項目

2021年6月，國家(jia)發改(gai)委《關(guan)于落實好2021年新(xin)能源上網電(dian)價政策有(you)關(guan)事項的函》中(zhong)明確(que)，“首批光(guang)熱發電(dian)示范項目(mu)，于2021年底前全容量(liang)并(bing)網的，上網電(dian)價繼(ji)續按每千(qian)瓦時(shi)1.15元執行(xing)，之后并(bing)網的中(zhong)央財政不再補貼。”

4、平價上網時代

2021年6月，國家發(fa)改委價格司發(fa)布(bu)《關于(yu)新能源上(shang)網電價政策有關事(shi)項(xiang)的(de)通(tong)知》，2021年起，新核準（備(bei)案）海上(shang)風電項(xiang)目(mu)、光熱發(fa)電項(xiang)目(mu)上(shang)網電價由(you)當地(di)省級價格主管部門制定，具備(bei)條件(jian)的(de)可通(tong)過競爭性配置方式形(xing)成，上(shang)網電價高于(yu)當地(di)燃煤發(fa)電基(ji)準價的(de)，基(ji)準價以內的(de)部分由(you)電網企業結算(suan)。

但受限(xian)于土(tu)地(di)、光(guang)(guang)資源等硬性(xing)條件約束，適合開發(fa)光(guang)(guang)熱發(fa)電項目的(de)區域大(da)多(duo)位(wei)于我國西部地(di)區，地(di)方政府財力有限(xian)，當地(di)燃(ran)煤發(fa)電基(ji)準價(jia)以外(wai)的(de)電價(jia)支持并不現實。

按照上述政策，以青海、吉林(lin)、甘肅等地的光熱(re)發電(dian)(dian)項目上網電(dian)(dian)價為例，執行當(dang)地燃煤發電(dian)(dian)基準(zhun)價分(fen)別為0.3247元/kWh、0.3085元/kWh、0.3078元/kWh。顯然，光熱(re)發電(dian)(dian)的成本遠高(gao)于(yu)燃煤發電(dian)(dian)基準(zhun)價，單獨(du)建設(she)光熱(re)電(dian)(dian)站已無經濟可行性。

在新(xin)能(neng)源風(feng)光(guang)(guang)大基地的(de)開(kai)發浪潮下(xia)(xia)，一批配(pei)置(zhi)光(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)系統的(de)風(feng)光(guang)(guang)熱(re)(re)(re)互補新(xin)能(neng)源基地項(xiang)目(mu)陸續啟動建設，通過將光(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)與光(guang)(guang)伏(fu)(fu)或風(feng)電(dian)(dian)(dian)打(da)捆(kun)、利用風(feng)電(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)(dian)的(de)利潤空間(jian)來(lai)彌補光(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)虧損的(de)開(kai)發模(mo)式成為當下(xia)(xia)開(kai)發光(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的(de)主要模(mo)式。但在此(ci)電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策下(xia)(xia)，投資(zi)方(fang)被迫(po)大幅(fu)削減(jian)光(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)投資(zi)，聚(ju)光(guang)(guang)集(ji)熱(re)(re)(re)系統規模(mo)大幅(fu)削減(jian)，最終(zhong)將導致光(guang)(guang)熱(re)(re)(re)發電(dian)(dian)(dian)的(de)靈活調節功能(neng)大打(da)折扣，不達預期。

5、未來走向哪里？

2023年4月(yue)，國(guo)家能(neng)源局(ju)發布的《關(guan)于推動光熱(re)發電規模化發展有關(guan)事項的通知》，力爭(zheng)“十四五“期間，全國(guo)光熱(re)發電每年新增開工規模達到300萬千(qian)瓦左右。

要實現年新增開(kai)工規模達到300萬千瓦左右，需要更合理(li)的(de)(de)電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策支持。現行電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策和項目開(kai)發模式顯然無法體(ti)現光熱(re)發電(dian)(dian)的(de)(de)技術價值。那么，應(ying)該(gai)出臺一個什(shen)么樣的(de)(de)電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策？這是一個難題。

當下，要求中央財政(zheng)予以電(dian)價(jia)(jia)補貼已無可(ke)能(neng)(neng)(neng)；在(zai)各地陸續推出發電(dian)側分(fen)時上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)、全國新型儲能(neng)(neng)(neng)容(rong)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)呼之欲出的大背景下，光(guang)熱發電(dian)的電(dian)量(liang)價(jia)(jia)值(zhi)和(he)容(rong)量(liang)價(jia)(jia)值(zhi)如何才能(neng)(neng)(neng)得(de)到(dao)合理反映？采用類似(si)于煤電(dian)或抽水蓄能(neng)(neng)(neng)的兩部制(zhi)電(dian)價(jia)(jia)可(ke)行嗎？還(huan)是類似(si)于海(hai)外市場，走市場化的招(zhao)標競(jing)價(jia)(jia)模式(shi)？歡迎投票(piao)，并(bing)留言發表(biao)您的看法。

注：電力規劃設計總院高級顧問孫銳是招標競價模式的支持者，以下分享一篇孫銳署名文章：《光熱發電開發模式及電價傳導機制探討》