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CSPPLAZA光熱發電網訊：6月12日，2023中國國際光熱大會暨CSPPLAZA第十屆年會在浙江杭州盛大召開，國家發改委能源研究所研究員時璟麗出席會議并作《近期新能源發電政策形勢及推動光熱發電規模化發展政策展望》的(de)(de)主題報告(gao)，向與會嘉賓分享了(le)近(jin)期可(ke)(ke)再生能源電(dian)力總的(de)(de)政(zheng)策情況以(yi)及對未(wei)來光熱發電(dian)規模化發展可(ke)(ke)能產生的(de)(de)影響。

圖：時璟麗

近期新能源發電政策形勢

“十(shi)四五”以來，我國一(yi)次(ci)能(neng)(neng)源年消費(fei)總量超過了50億(yi)噸標(biao)煤，2022年達到(dao)54.1億(yi)噸標(biao)煤，分析后疫(yi)情經(jing)濟恢復，預(yu)計(ji)“十(shi)四五”能(neng)(neng)源消費(fei)總量將會繼(ji)續增(zeng)加。

時璟(jing)麗(li)表示，如(ru)果按照(zhao)2025年能(neng)源(yuan)消費(fei)總量57億(yi)噸標煤測算，達成(cheng)20025年非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)在一次能(neng)源(yuan)消費(fei)中占比20%的(de)(de)目(mu)標，“十四五(wu)”期(qi)間風電(dian)和(he)(he)光(guang)伏年均新(xin)增裝(zhuang)機需要至少(shao)1.2億(yi)千(qian)瓦。波動性(xing)(xing)電(dian)源(yuan)規模如(ru)此之大，對整個電(dian)力(li)(li)系統的(de)(de)靈活性(xing)(xing)和(he)(he)調節能(neng)力(li)(li)提出(chu)了更高的(de)(de)要求。

圖：非化石(shi)能(neng)源電力裝機占比

圖(tu)：非化石能源(yuan)發電量占比

上圖為可再生能源電力近期(qi)發(fa)展和(he)貢獻率。“十四五”期(qi)間風光裝機(ji)增(zeng)長迅速，風電和(he)太陽能發(fa)電新(xin)(xin)增(zeng)裝機(ji)連續兩年(nian)超過1億千瓦，2022年(nian)達到了(le)1.25億千瓦的規模，規模創歷(li)史新(xin)(xin)高。

2022年底(di)，我(wo)國(guo)(guo)的非化石(shi)能源(yuan)(yuan)電(dian)力裝機(ji)(ji)占(zhan)比(bi)達49.5%。根據今年可再生能源(yuan)(yuan)新(xin)增裝機(ji)(ji)情況，預計今年底(di)，太陽(yang)能發(fa)電(dian)、風電(dian)、生物質發(fa)電(dian)及(ji)水電(dian)，這(zhe)四種可再生能源(yuan)(yuan)的累計裝機(ji)(ji)將在電(dian)源(yuan)(yuan)裝機(ji)(ji)中占(zhan)比(bi)超過(guo)50%，可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)源(yuan)(yuan)成為我(wo)國(guo)(guo)電(dian)源(yuan)(yuan)裝機(ji)(ji)的主體。

我國(guo)正(zheng)處于(yu)可(ke)再生能源電力發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)階(jie)段，相應地有了新(xin)目標(biao)、新(xin)挑戰(zhan)、新(xin)任務(wu)。時璟(jing)麗將(jiang)其歸納(na)為以下三(san)方(fang)面：

一、2020年(nian)9月提出碳(tan)達峰碳(tan)中和目標。

二、電(dian)(dian)力市(shi)場化速度不斷(duan)加(jia)快，更多的新(xin)能源可(ke)再生能源要參與電(dian)(dian)力市(shi)場。

三、自“十(shi)四五”以(yi)來(lai)，無論是(shi)陸上風(feng)電(dian)(dian)(dian)、海上風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光伏還是(shi)光熱發電(dian)(dian)(dian)，都已(yi)進(jin)入(ru)國家退出政策補貼的(de)階段。

促進可再生能源發電的政策

2021-2022年，是我國又一輪(lun)支(zhi)持(chi)可再(zai)生能源(yuan)(yuan)政策(ce)的建章立制期(qi)，體現了發展和消納并舉；2022年以來政策(ce)效果(guo)顯(xian)現度(du)高；2023年風光等波動性電源(yuan)(yuan)新增裝(zhuang)機將繼續大幅(fu)度(du)增加(jia)（國家能源(yuan)(yuan)局預(yu)期(qi)1.6億(yi)千(qian)瓦(wa)左右，行業預(yu)期(qi)2億(yi)千(qian)瓦(wa)左右）。

圖：促進可再(zai)生能源發電政策(ce)

時璟(jing)麗(li)表示(shi)，對比發展(zhan)和消(xiao)納，“十四五”的政策體(ti)現出消(xiao)納更為政策之重。

自(zi)“十(shi)四五”以(yi)來，國家為新能源(yuan)發(fa)電(dian)建立和(he)實(shi)施(shi)了并(bing)(bing)網(wang)多(duo)元保(bao)障的機制(zhi)，所有新開發(fa)風光項目都分為保(bao)障性并(bing)(bing)網(wang)和(he)市場化(hua)并(bing)(bing)網(wang)兩(liang)部分。但從政(zheng)策三年執(zhi)行情(qing)況(kuang)來看，各個省份對于保(bao)障并(bing)(bing)網(wang)和(he)市場化(hua)并(bing)(bing)網(wang)執(zhi)行的尺度、規(gui)模(mo)、配置調峰(feng)和(he)儲能要求都存在(zai)(zai)差(cha)異。在(zai)(zai)多(duo)項政(zheng)策中，光熱發(fa)電(dian)作為風光光伏配置調峰(feng)和(he)儲能的五種手段之一得到了支持。

2023年4月，國家能源局(ju)綜合司《關于(yu)推動光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)規模化發展有關事項(xiang)的(de)通知》指出(chu)，光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)兼具(ju)調峰(feng)電(dian)(dian)(dian)源和(he)(he)儲(chu)能雙重功(gong)能，要(yao)充分發揮光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)在新能源占比逐漸提(ti)高的(de)新型電(dian)(dian)(dian)力系(xi)統中(zhong)的(de)作用，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司對(dui)配(pei)置光(guang)熱(re)發電(dian)(dian)(dian)的(de)基(ji)地(di)項(xiang)目在并網(wang)(wang)和(he)(he)調度方面(mian)要(yao)給予(yu)優先支持(chi)。

可再(zai)生能(neng)源電力消納保(bao)障(zhang)機制則提出逐(zhu)年的消納約束性要求來建立多元(yuan)消納保(bao)障(zhang)機制，如(ru)下(xia)圖所示：

《“十四五”可再(zai)生(sheng)能(neng)源發展規劃(hua)》對2025年全部(bu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源和(he)非(fei)水可再(zai)生(sheng)能(neng)源的責(ze)任權重也提出(chu)了33%和(he)18%的可再(zai)生(sheng)能(neng)源電力消納比例的要(yao)求。如(ru)下圖所(suo)示：

新能源電價及相關政策

2022年(nian)發布的《關于進(jin)一(yi)步做好新增可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消費(fei)不納入(ru)能(neng)源(yuan)消費(fei)總量控制(zhi)有(you)關工作的通知》明確指出：所有(you)的可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)，都可(ke)(ke)以獲得(de)綠(lv)證。

目前，綠證(zheng)已經(jing)明確可(ke)以(yi)用(yong)于可(ke)再生能(neng)源電力消(xiao)納保障機制(zhi)以(yi)及不(bu)納入能(neng)耗雙控(kong)(kong)的計(ji)量，今后綠證(zheng)還(huan)可(ke)以(yi)適用(yong)碳雙控(kong)(kong)還(huan)有全國(guo)碳市場的銜(xian)接(jie)以(yi)及國(guo)際碳市場，還(huan)有綠證(zheng)機制(zhi)的相(xiang)應(ying)銜(xian)接(jie)。

圖：我國綠(lv)(lv)證和綠(lv)(lv)電交易機制變化情況

綠證(zheng)從2017年7月1日上(shang)線(xian)到(dao)2023年6月中旬(xun)，交易(yi)數額基本上(shang)呈現指(zhi)數上(shang)升。風電、光伏綠證(zheng)價格折合為4-5分/千(qian)瓦時。

圖：綠證認購和交(jiao)易情況

圖：新能源電價及相(xiang)關(guan)電價政策(ce)

2023年5月(yue)國家價(jia)格主管部門公(gong)布了第三監(jian)管周期的(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)，將(jiang)原(yuan)來的(de)輸(shu)配(pei)電價(jia)分(fen)為以下三部分(fen)：

（1）上網(wang)(wang)環節線損費用：按實(shi)際購電上網(wang)(wang)電價和綜合線損率(lv)計算

（2）輸(shu)配(pei)電價：容量和(he)電量電價均分電壓等(deng)級

（3）系統(tong)運行費(fei)用：包括輔助服務費(fei)用、抽水蓄能容量電費(fei)等

目前，提供調峰和儲能(neng)能(neng)力的(de)(de)各種技術(shu)手段中，除抽(chou)蓄外，其他(ta)能(neng)夠提供調節能(neng)力和容(rong)(rong)量(liang)支撐的(de)(de)電(dian)源的(de)(de)電(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策還不夠明朗(lang)。到底用輔(fu)助服務(wu)、電(dian)源側的(de)(de)容(rong)(rong)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)還是電(dian)源側的(de)(de)容(rong)(rong)量(liang)電(dian)價(jia)(jia)呢？時璟麗研究(jiu)認(ren)為，采用輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)或者電(dian)源側的(de)(de)容(rong)(rong)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)更為合(he)適(shi)。

如此(ci)一(yi)來(lai)，光(guang)熱發(fa)電(dian)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)模式(shi)增多(duo)。既(ji)可(ke)以(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)個獨立的(de)(de)電(dian)站，從中獲得相(xiang)應的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)，包括為(wei)電(dian)力系統支撐(cheng)所(suo)提供的(de)(de)輔助服務(wu)或者容量支撐(cheng)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)，以(yi)及體現環(huan)境(jing)屬性綠證溢價的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)。也可(ke)以(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)多(duo)能(neng)互補的(de)(de)電(dian)站、虛擬電(dian)場的(de)(de)電(dian)站或聯營(ying)電(dian)站。調(diao)節(jie)風電(dian)和(he)光(guang)伏，就要滿足(zu)中長(chang)期市場出力曲(qu)線要求(qiu)(qiu)，也對(dui)光(guang)熱發(fa)電(dian)調(diao)節(jie)能(neng)力提出更高的(de)(de)要求(qiu)(qiu)。與此(ci)同(tong)時，光(guang)熱收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)與風光(guang)打捆則可(ke)實現平價。

時璟麗(li)提出，我國電(dian)(dian)力市場加快推進，2022年各(ge)個交(jiao)易中(zhong)心組(zu)織的交(jiao)易電(dian)(dian)量約(yue)占全社會(hui)電(dian)(dian)量的61%，參與電(dian)(dian)力市場是未來(lai)一個很重要的發(fa)展方向。