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談(tan)起風光大(da)基(ji)地的開(kai)發，國內某一線(xian)光伏企業相關(guan)負責人(ren)感嘆(tan)，“雖然是民(min)營企業，但(dan)我(wo)們(men)(men)也是行業里實(shi)力過硬的企業，我(wo)們(men)(men)也想做大(da)基(ji)地，但(dan)是能(neng)拿的項目少之又(you)少，‘蛋糕(gao)’根(gen)本不(bu)夠分。”

規(gui)劃規(gui)模約4.5億千瓦的風光大基地，業主單位都(dou)是誰？

隨著前兩批項目(mu)(mu)相(xiang)關(guan)各(ge)類招投(tou)標信息的(de)(de)不(bu)斷披露(lu)，目(mu)(mu)前，已(yi)有超1.5億(yi)千(qian)瓦的(de)(de)風光(guang)大(da)基地(di)(di)明確了業主(zhu)單位(wei)。根據公開信息統(tong)計，目(mu)(mu)前，國(guo)家能源集(ji)團(tuan)手握的(de)(de)風光(guang)大(da)基地(di)(di)規模已(yi)超過4000萬千(qian)瓦。此外，國(guo)家電投(tou)、華能集(ji)團(tuan)、三峽(xia)集(ji)團(tuan)規模也均在2000萬千(qian)瓦左右(you)，大(da)唐集(ji)團(tuan)目(mu)(mu)前已(yi)知(zhi)規模也在1000萬千(qian)瓦以上。

大型(xing)央國(guo)企何(he)以成為風光(guang)大基地的(de)絕對贏家？民(min)營(ying)企業的(de)參與積極性(xing)又如何(he)呢？

“我們也想做大基地，但是能拿的項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分”

“我(wo)們也想干(gan)大基地(di)(di)啊，但(dan)現在的(de)(de)(de)情況是(shi)(shi)(shi)央(yang)國(guo)企(qi)在分大基地(di)(di)，民(min)營企(qi)業(ye)在做‘整縣推(tui)進’的(de)(de)(de)屋頂(ding)光伏(fu)。‘整縣推(tui)進’雖(sui)然(ran)也有國(guo)家層面的(de)(de)(de)文件，但(dan)實(shi)(shi)際還是(shi)(shi)(shi)自下而上，要自己(ji)和老百姓談(tan)，和村里(li)談(tan)，和縣里(li)的(de)(de)(de)各個部(bu)門談(tan)。大基地(di)(di)是(shi)(shi)(shi)從上到下，國(guo)家都規劃好了，前期省了多少麻煩，干(gan)就行了。”談(tan)起風光大基地(di)(di)的(de)(de)(de)開發，國(guo)內某(mou)一線光伏(fu)企(qi)業(ye)相關(guan)負(fu)責人感嘆，“雖(sui)然(ran)是(shi)(shi)(shi)民(min)營企(qi)業(ye)，但(dan)我(wo)們也是(shi)(shi)(shi)行業(ye)里(li)實(shi)(shi)力過硬的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，我(wo)們也想做大基地(di)(di)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)能(neng)拿的(de)(de)(de)項目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分。”

國家發改(gai)委、國家能源(yuan)局在《以沙漠(mo)、戈(ge)壁、荒(huang)漠(mo)地(di)區為(wei)重點的(de)大型風(feng)電光(guang)伏基地(di)規劃布局方案(an)》中指出(chu)，原則上每個風(feng)光(guang)基地(di)項目由(you)1家有(you)實力的(de)企業(ye)作為(wei)投資(zi)主體或者牽頭(tou)新組建單一(yi)聯(lian)合(he)體。

記(ji)者(zhe)梳理公開信息(xi)發現，在已明確業(ye)(ye)(ye)主單位的超1.5億(yi)千瓦規模(mo)中，僅有(you)億(yi)利集(ji)團、天合光能(neng)(neng)、遠景能(neng)(neng)源(yuan)、陽光新能(neng)(neng)源(yuan)等(deng)少數(shu)幾家民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)參(can)與其中，且各(ge)自規模(mo)多在50萬千瓦以內(nei)。“民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)拿(na)到的份額太少了，像億(yi)利集(ji)團，也是在庫(ku)布(bu)齊(qi)深耕了幾十(shi)年(nian)的大企業(ye)(ye)(ye)了，那也是和三(san)峽集(ji)團聯合，才拿(na)到了相對大一點(dian)的項目。”

不僅僅是風光大基地(di)，特(te)變電工(gong)股份(fen)有(you)限公司董事(shi)長張新(xin)還統(tong)計(ji)了(le)2022年在新(xin)疆(jiang)、內蒙(meng)古、湖南(nan)、云(yun)南(nan)、河南(nan)、山東、河北、湖北、甘肅、山西等(deng)19個省份(fen)公示的(de)(de)新(xin)能源指標(biao)項目分配情況。除了(le)未(wei)公示具體業(ye)主企(qi)業(ye)規模的(de)(de)云(yun)南(nan)、湖南(nan)、河北3省外，央國(guo)企(qi)獲取的(de)(de)項目指標(biao)占比高達87.48%。換言之，近(jin)九(jiu)成新(xin)能源項目被央國(guo)企(qi)收入囊中。

“別說是大基地了，就算是‘整縣推進’的光伏項目，都是更愿意給央國企做，省心”

陽光(guang)電(dian)(dian)源股份有限公司董(dong)事長曹仁賢認為(wei)，當前，風光(guang)大基地的(de)開(kai)發(fa)對投(tou)資(zi)主體的(de)規模體量等方面要求較為(wei)苛刻(ke)，忽(hu)視了(le)促進產業(ye)高速(su)發(fa)展的(de)技術創新(xin)要素以及新(xin)能源發(fa)電(dian)(dian)特有的(de)制造業(ye)屬性(xing)，民營企業(ye)幾乎無法實質性(xing)參與大型風光(guang)基地項目開(kai)發(fa)。

“說實話，別(bie)說是大基地了，就算是‘整(zheng)縣(xian)推進’的(de)光(guang)伏項目，都(dou)是更(geng)愿意給央(yang)國(guo)企(qi)做，省心(xin)。”一(yi)位不(bu)愿具名(ming)的(de)政(zheng)府(fu)工作人員向記者表示，央(yang)國(guo)企(qi)具有資金實力(li)雄(xiong)厚、內部管理規(gui)范嚴謹、抗風(feng)險(xian)能力(li)強等優勢，“哪家(jia)政(zheng)府(fu)會不(bu)歡(huan)迎這樣(yang)的(de)開發商？”

張(zhang)新坦言，目前，很多地區的(de)頭部民營(ying)新能源企業在風電、光伏電站(zhan)的(de)項(xiang)(xiang)目設計、生態治理、施工建(jian)設、成本控制和(he)資(zi)金實力(li)(li)等方面都(dou)具備獨特的(de)經驗和(he)優勢，完全有(you)能力(li)(li)把新能源項(xiang)(xiang)目建(jian)設好。

張新指(zhi)出，按照目(mu)前(qian)新能(neng)源(yuan)市場的(de)發展(zhan)趨勢以(yi)及相關(guan)政策，民(min)(min)營企業在新能(neng)源(yuan)市場的(de)生(sheng)存空間進一步縮小，生(sheng)存環境更加困難，不能(neng)充分發揮民(min)(min)營企業在新能(neng)源(yuan)產業鏈細分領域的(de)技術創新能(neng)力(li)、投資(zi)能(neng)力(li)和應對市場變化的(de)靈活性等(deng)優(you)勢，不利(li)于(yu)新能(neng)源(yuan)項目(mu)建設(she)質(zhi)量(liang)和效(xiao)率(lv)的(de)持續(xu)提升，將(jiang)直接影響(xiang)新能(neng)源(yuan)產業的(de)可持續(xu)發展(zhan)。

建議通過混改明確民營企業參與比例

民營企業(ye)如何才能更多地參(can)與風光大基地建設？

張(zhang)新表示，首先要給予具備條(tiao)件的民(min)營(ying)企業(ye)平等的市(shi)場(chang)地(di)位，在風光(guang)大(da)基地(di)建設(she)(she)(she)中(zhong)，明確(que)央國企、民(min)企同等條(tiao)件參與風光(guang)大(da)基地(di)項(xiang)目(mu)投資建設(she)(she)(she)。建議通過市(shi)場(chang)化優選機制確(que)定大(da)基地(di)項(xiang)目(mu)投資開發主體，支持民(min)營(ying)企業(ye)積極投身(shen)新能源大(da)基地(di)項(xiang)目(mu)的開發建設(she)(she)(she)。

在(zai)市(shi)場化優選(xuan)機制(zhi)上(shang)，曹仁賢則(ze)建議，要重點基于提高發(fa)電效率、降低(di)發(fa)電成本(ben)、創新業務模式等技術，設(she)置風光(guang)大基地的競爭(zheng)配置要求。

正(zheng)泰集團董事長南存輝建議(yi)，對風(feng)光大基地進行(xing)混改，優化(hua)商(shang)業模式，通過1+N模式，明確民營企業的參(can)與比例(li)。

在此(ci)基礎上，張(zhang)新進一(yi)步表示，對(dui)于(yu)稅(shui)收貢獻較大、投資能(neng)(neng)力強、具(ju)有(you)新能(neng)(neng)源(yuan)產業(ye)鏈拉(la)動(dong)作用(yong)、具(ju)備可持(chi)續發展能(neng)(neng)力的(de)大型上市民營企(qi)業(ye)，可根據實(shi)(shi)際需求配置一(yi)定規模的(de)新能(neng)(neng)源(yuan)項(xiang)目。同時，對(dui)于(yu)具(ju)備一(yi)定水平的(de)電(dian)工裝備制造能(neng)(neng)力并在當地投資實(shi)(shi)體經濟的(de)民營新能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)，應給予一(yi)定支持(chi)。