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日前，西藏(zang)自治(zhi)區發改委印發《關(guan)于促進西藏(zang)自治(zhi)區光伏產業高質量發展(zhan)的意見(jian)》的通知（藏(zang)發改能(neng)源〔2023〕42號(hao)）（以(yi)下簡稱(cheng)“意見(jian)”）。

《意見》指出要積極推進市場化并網項目。其中市場化并網項目指超出保障性并網范圍以外仍有意愿并網的光伏項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。并網條件主要包括建設配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱電站、新型儲能、可調節負荷等。

科學合理制定年度開發建設方案。保障性并網項目由自治區能源主管部門會同電網企業，結合各地（市）新能源消納空間及并網條件等因素，按照不低于全區上一年度最大電力負荷增量的25%安排新增項目，配置儲能規模不低于項目裝機容量的20%，儲能時長不低于4小時。經電網企(qi)業核定棄光率超過上一年度全區平均棄光率的地（市）原則上不安排新增建(jian)設規模。支持電網末(mo)端地區建(jian)設適度規模的保障性(xing)并網項(xiang)目。

市場化并網項目應符合國家和自治區能源發展規劃或自治區重大項目年度建設目標任務，滿足并網消納條件。鼓勵源網荷儲一體化、多能互補和外送清潔能源基地項目，通過培育(yu)增量負荷、規模化外送消納，支持(chi)全額自(zi)發自(zi)用的市場化并(bing)網項(xiang)目。

《意見》明確指出要完善電力市場化交易機制。積極參與全國統一電力市場建設，穩妥推進光伏等新能源參與電力市場交易，適應新型電力系統發展要求。能源監管機構核定全區光伏發電項目年度保障收購小時數，保障收購小時數以內的電量由電網企業通過購售電合同結算，對增配儲能的項目適當予以傾斜，鼓勵保障收購小時數以外的(de)電量通過市(shi)場交(jiao)易消(xiao)納。

此外，在意見附件《西藏自治區光伏發電項目競爭性配置評分細則》中，“儲能配置方案”單獨列出并獲得了10分權限，并進一步明確要求：新建儲能容量按光伏備案容量的20%，儲能時長4小時配置的，得5分；在此基礎上儲能時長每增加1小時，增加1分，直至滿分（10分）。

原文如下：

關于促進西藏自治區光伏產業高質量發展的意見

為深入貫徹落實(shi)習近平總書記關(guan)于“四個(ge)革(ge)命、一個(ge)合作”能(neng)源安全新戰略(lve)，服務國家“碳達峰、碳中(zhong)和”目標，科學有序推(tui)進(jin)我區(qu)光伏資源開發，加快建設國家清潔能(neng)源基地，著力(li)打造國家可(ke)再生(sheng)能(neng)源利(li)用示范區(qu)和新型電(dian)力(li)系統(tong)示范區(qu)，按(an)照國家能(neng)源局(ju)印(yin)發的《光伏電(dian)站開發建設管理(li)辦法(fa)》，結合自(zi)治(zhi)區(qu)實(shi)際，經自(zi)治(zhi)區(qu)人民政府同(tong)意，制定本意見。

一、總體要求

堅(jian)(jian)持以習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指(zhi)導，深入貫(guan)徹(che)(che)黨的二十大、中(zhong)央第七次(ci)西藏工(gong)作座談會精神，全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)(che)習近(jin)平總(zong)書記關(guan)于(yu)西藏工(gong)作的重要(yao)論述和新(xin)時代黨的治藏方略，立足(zu)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，完整、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)(che)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，服(fu)務和融入新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局。全(quan)面(mian)落實自治區第十次(ci)黨代會和區黨委(wei)十屆三次(ci)全(quan)會精神，聚(ju)焦“四(si)(si)件大事”，聚(ju)力(li)“四(si)(si)個(ge)走在前列”，發(fa)(fa)揮比較優(you)勢，堅(jian)(jian)持系(xi)統觀念，強化頂層設計，突出規(gui)劃引領，注重統籌兼顧(gu)，堅(jian)(jian)持政府引導與(yu)市場機制相(xiang)結合，立足(zu)當(dang)前和著眼長遠(yuan)相(xiang)結合，推動全(quan)區光伏產業高質量發(fa)(fa)展(zhan)，為(wei)保障國家能(neng)源安(an)全(quan)做出西藏貢獻。

二、基本原則

規(gui)劃(hua)引(yin)領。抓好頂(ding)層設(she)計、規(gui)劃(hua)銜接(jie)，嚴(yan)格落實(shi)國家和(he)自治區規(gui)劃(hua)，科學制(zhi)定發展目標，做(zuo)到(dao)與國土空間規(gui)劃(hua)相協調，嚴(yan)守“三(san)區三(san)線(xian)”布(bu)局。

因地制(zhi)宜。立足資源稟賦(fu)和區位差異，統(tong)籌好內需與(yu)外(wai)送(song)，找準全區光伏發展關鍵問題的解決路(lu)徑，培(pei)育符合本地實際的光伏產業。

需求(qiu)牽(qian)引。建立多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)并網(wang)機(ji)制，堅持源網(wang)荷儲一體化(hua)和多(duo)(duo)能互(hu)補(bu)發展的系統觀念(nian)，注重培(pei)育增(zeng)量消納市場，不斷提升消納能力(li)。

市(shi)場主(zhu)導。堅持市(shi)場化方式配(pei)置資源，依(yi)法依(yi)規通過公平、公正、公開(kai)的競爭方式優選確定開(kai)發(fa)主(zhu)體，落實“放管服”改革要(yao)求，調動各(ge)類(lei)市(shi)場主(zhu)體參(can)與開(kai)發(fa)的積極性。

三、建立(li)多元化并網機制(zhi)

全區(qu)光伏項目實行保(bao)障性并網和(he)市場(chang)化并網分類管理。

（一）有序(xu)組(zu)織保(bao)障性并網項目

保(bao)障性(xing)并網項目(mu)是主要服務區內(nei)能(neng)源供應安全(quan)的內(nei)需光伏項目(mu)，電(dian)網企(qi)業要實行保(bao)障性(xing)并網，做到配套電(dian)力送出(chu)工程(cheng)與光伏電(dian)站項目(mu)同步建設、同步投運，確保(bao)項目(mu)在滿足(zu)相應并網條件后“能(neng)并盡并、能(neng)發(fa)盡發(fa)”，不得附(fu)加額外不合理條件。

（二）積極推進市場化并網項(xiang)目

市場化并(bing)(bing)網(wang)項目是超(chao)出(chu)保障性并(bing)(bing)網(wang)范圍(wei)以外仍(reng)有意愿(yuan)并(bing)(bing)網(wang)的光(guang)伏項目，可通過(guo)自建(jian)、合建(jian)共(gong)享或(huo)購買服(fu)務等市場化方式落實(shi)并(bing)(bing)網(wang)條(tiao)件后(hou)，由(you)電(dian)網(wang)企業(ye)予(yu)以并(bing)(bing)網(wang)。并(bing)(bing)網(wang)條(tiao)件主要(yao)包括建(jian)設配套新(xin)增的抽水蓄能(neng)、儲(chu)熱型光(guang)熱電(dian)站、新(xin)型儲(chu)能(neng)、可調節負(fu)荷等。

（三）科學合(he)理制定(ding)年度(du)開發建設方(fang)案

自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)負責(ze)制定(ding)光伏電(dian)(dian)站年(nian)(nian)度(du)開發建(jian)設(she)(she)方案(an)，主(zhu)要包(bao)括項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)規模(mo)(mo)(mo)、開工建(jian)設(she)(she)與投產時間、建(jian)設(she)(she)要求、保(bao)障措施等(deng)內容，及(ji)時向社(she)會公布(bu)，并(bing)向國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局報備(bei)。保(bao)障性(xing)并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)應(ying)由(you)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)人民政府審定(ding)。保(bao)障性(xing)并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)由(you)自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)會同(tong)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業，結合各地（市(shi)(shi)）新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消納空間及(ji)并(bing)網(wang)條(tiao)件(jian)等(deng)因(yin)素，按照不(bu)低于全區(qu)(qu)上(shang)(shang)一(yi)年(nian)(nian)度(du)最(zui)大(da)電(dian)(dian)力負荷增(zeng)(zeng)(zeng)量的(de)(de)25%安排新增(zeng)(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，配(pei)置儲能(neng)規模(mo)(mo)(mo)不(bu)低于項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)裝機(ji)容量的(de)(de)20%，儲能(neng)時長不(bu)低于4小時。經電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業核(he)定(ding)棄光率(lv)超過上(shang)(shang)一(yi)年(nian)(nian)度(du)全區(qu)(qu)平(ping)均(jun)棄光率(lv)的(de)(de)地（市(shi)(shi)）原則上(shang)(shang)不(bu)安排新增(zeng)(zeng)(zeng)建(jian)設(she)(she)規模(mo)(mo)(mo)。支持(chi)電(dian)(dian)網(wang)末(mo)端地區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)適度(du)規模(mo)(mo)(mo)的(de)(de)保(bao)障性(xing)并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。市(shi)(shi)場(chang)化并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)應(ying)符合國(guo)家和自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展(zhan)規劃或自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)年(nian)(nian)度(du)建(jian)設(she)(she)目(mu)(mu)(mu)標(biao)任務，滿足(zu)并(bing)網(wang)消納條(tiao)件(jian)。鼓勵源(yuan)(yuan)(yuan)網(wang)荷儲一(yi)體化、多能(neng)互(hu)補和外送清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基地項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，通(tong)過培(pei)育增(zeng)(zeng)(zeng)量負荷、規模(mo)(mo)(mo)化外送消納，支持(chi)全額自(zi)(zi)(zi)發自(zi)(zi)(zi)用的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。地（市(shi)(shi)）能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)對本(ben)區(qu)(qu)域內市(shi)(shi)場(chang)化并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前(qian)期工作深度(du)及(ji)可行(xing)性(xing)負屬地責(ze)任，并(bing)會同(tong)相關電(dian)(dian)力企(qi)業每年(nian)(nian)底(di)提出次(ci)年(nian)(nian)保(bao)障消納評估意見，原則上(shang)(shang)不(bu)得(de)高于同(tong)期全國(guo)最(zui)高棄光率(lv)。自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)每年(nian)(nian)一(yi)季度(du)滾動納入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫，入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)由(you)地（市(shi)(shi)）能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)按照《西藏自(zi)(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)企(qi)業投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)核(he)準和備(bei)案(an)管理辦法》組(zu)織實施。

四、完善健全(quan)相關配套(tao)政策

（一）完(wan)善和(he)明(ming)確上網(wang)電價政策(ce)

自治(zhi)區(qu)價格主(zhu)管部門(men)制定(ding)峰谷(gu)分時電價政策，拉大峰谷(gu)價

差，明(ming)確(que)內需光伏和儲能項目上網指(zhi)導電價(jia)。自發自用增量負

荷離網光伏項目(mu)電價(jia)由供需雙方協(xie)商確定；自發(fa)自用增(zeng)量負荷

并網(wang)(wang)光伏(fu)(fu)項目電價由供需(xu)雙方、電網(wang)(wang)企業協商確定。外送光伏(fu)(fu)

項目電價，按(an)國家有關規定(ding)，由送、受端市場協商確(que)定(ding)，主要

通過(guo)受端市(shi)場燃煤(mei)標(biao)桿上網電價倒推(tui)計(ji)算，建立長期、穩定的

電量(liang)交易和(he)價格調整機(ji)制。

（二）建立市場化資(zi)源配置機制

除10萬千(qian)瓦（含(han)）以(yi)內自帶負荷(he)的市(shi)場(chang)化并網項(xiang)目(mu)(mu)可直(zhi)接配置(zhi)(zhi)外(wai)，其余配套接入(ru)抽水(shui)蓄能、水(shui)電站等光(guang)伏項(xiang)目(mu)(mu)原則上(shang)均(jun)通過市(shi)場(chang)化競爭(zheng)(zheng)方(fang)式確(que)(que)定投資主(zhu)體。地(di)（市(shi)）能源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)按(an)照(zhao)自治(zhi)區能源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)發布(bu)的年度開(kai)(kai)發建設方(fang)案(an)，編制競爭(zheng)(zheng)配置(zhi)(zhi)實(shi)施方(fang)案(an)并組(zu)織實(shi)施，配置(zhi)(zhi)結果(guo)向自治(zhi)區能源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)報(bao)備。競配工(gong)作程序為：發布(bu)公(gong)告(gao)→企業(ye)申(shen)報(bao)→資格審查→綜合(he)評選→公(gong)示公(gong)布(bu)→組(zu)織實(shi)施。競配公(gong)告(gao)、資格審查、綜合(he)評選、公(gong)示公(gong)布(bu)均(jun)在(zai)地(di)（市(shi)）級(ji)以(yi)上(shang)公(gong)共資源(yuan)交易平臺進行(xing)；申(shen)報(bao)企業(ye)應按(an)要求報(bao)送資料(liao)，一個企業(ye)集團只(zhi)能以(yi)一個投資主(zhu)體身(shen)份(fen)參加申(shen)報(bao)；配置(zhi)(zhi)確(que)(que)定的資源(yuan)開(kai)(kai)發主(zhu)體需(xu)與項(xiang)目(mu)(mu)所在(zai)地(di)人民政(zheng)府簽訂開(kai)(kai)發協(xie)議，明確(que)(que)項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)(kai)工(gong)和投產時限。對申(shen)報(bao)材料(liao)弄虛作假以(yi)及未按(an)期履行(xing)責(ze)任和義務的企業(ye)，執行(xing)懲戒機制，納入(ru)不(bu)良信用(yong)名單。

（三(san)）完善電(dian)力市場化交易機制

積(ji)極參(can)與(yu)全(quan)國統一電力(li)(li)市場建(jian)設，穩妥推進(jin)光伏(fu)等新能源參(can)與(yu)電力(li)(li)市場交易(yi)，適(shi)應新型電力(li)(li)系統發展要求(qiu)。能源監管機構核定全(quan)區光伏(fu)發電項目(mu)(mu)年度保(bao)障收購(gou)(gou)小(xiao)時數，保(bao)障收購(gou)(gou)小(xiao)時數以(yi)內的電量由電網企業通過購(gou)(gou)售電合同結算(suan)，對增(zeng)配儲能的項目(mu)(mu)適(shi)當(dang)予以(yi)傾斜，鼓(gu)勵保(bao)障收購(gou)(gou)小(xiao)時數以(yi)外的電量通過市場交易(yi)消納。

五、重點支持方向

（一）建(jian)立資(zi)源開發利(li)益(yi)共(gong)享機制

堅持(chi)政府(fu)推動(dong)、企(qi)(qi)業為主、民生為本、利(li)益共(gong)(gong)享的(de)原則，落實(shi)(shi)自治區優(you)勢資源(yuan)(yuan)開發(fa)利(li)益共(gong)(gong)享機(ji)制實(shi)(shi)施辦法，建立(li)健全當(dang)地政府(fu)、當(dang)地群眾和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業共(gong)(gong)享光伏資源(yuan)(yuan)開發(fa)利(li)益的(de)長(chang)效機(ji)制。鼓勵資源(yuan)(yuan)所在(zai)地政府(fu)以集體土地、現金等資產入(ru)股項目開發(fa)，能(neng)源(yuan)(yuan)企(qi)(qi)業優(you)先使(shi)用當(dang)地勞務市場(chang)，發(fa)揮主導產業的(de)輻射帶動(dong)作用，實(shi)(shi)現資源(yuan)(yuan)開發(fa)與鄉村振興互惠共(gong)(gong)贏。

（二）妥(tuo)善解(jie)決(jue)光(guang)伏(fu)棄光(guang)限電問題

推進可再生能(neng)(neng)(neng)源利用(yong)示范區建(jian)(jian)設(she)，提高電能(neng)(neng)(neng)在(zai)終(zhong)端(duan)用(yong)能(neng)(neng)(neng)中的比例，加快新(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)建(jian)(jian)設(she)，深度挖掘調度潛(qian)力(li)。加強藏電外送力(li)度，擴大區外市場消(xiao)納(na)能(neng)(neng)(neng)力(li)。推進存量和新(xin)增(zeng)光(guang)(guang)伏電站配(pei)置儲能(neng)(neng)(neng)、電網側儲能(neng)(neng)(neng)建(jian)(jian)設(she)，積(ji)極協調電網企業、金融機構等部門(men)，給予優(you)先調度、綠色金融等激勵政策，有效緩(huan)解全區棄光(guang)(guang)和局(ju)部限電的矛盾。

（三）加快資源優勢與產(chan)業融合發展(zhan)

結合全區(qu)光伏資源富集優(you)勢、市場需求等(deng)特點，科學有(you)序推(tui)進光伏產業鏈(lian)(lian)一體化發展，吸引帶動前沿技術、先進工藝及裝備制(zhi)造產業聚集，帶動上下游產業鏈(lian)(lian)發展，深入實(shi)施延鏈(lian)(lian)補(bu)鏈(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)行(xing)動和質量提升行(xing)動。

六、保障措施

（一）切實做好統籌協調

建立自(zi)治區推進(jin)光伏產業高質量(liang)發展(zhan)工(gong)作機制，統(tong)籌解決(jue)重大問題。自(zi)治區發展(zhan)改革(ge)委（能源(yuan)局(ju)(ju)）、自(zi)然(ran)資源(yuan)廳(ting)、生(sheng)態環境廳(ting)、林業和(he)草原局(ju)(ju)等相關部(bu)門要加強(qiang)協調配合(he)，深入落(luo)實(shi)“放(fang)管服(fu)”改革(ge)措施，優(you)化(hua)精(jing)簡審批流程，強(qiang)化(hua)項目建設(she)(she)(she)要素(su)保(bao)障。電網企業要簡化(hua)接(jie)網流程，提升接(jie)網服(fu)務水平，加強(qiang)網源(yuan)協調發展(zhan)，銜接(jie)好網源(yuan)建設(she)(she)(she)進(jin)度。能源(yuan)企業要嚴格落(luo)實(shi)建設(she)(she)(she)條(tiao)件，按規定時限(xian)開工(gong)建設(she)(she)(she)、建成投(tou)產。

（二）科學(xue)謀劃項(xiang)目儲(chu)備

圍繞(rao)新產業新模(mo)式新業態，地(di)（市）能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部門要依(yi)據自(zi)治區(qu)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)劃，按照“開工一(yi)批、謀劃一(yi)批、儲(chu)備一(yi)批”的(de)總體思路(lu)，深入評估項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資源(yuan)稟賦、開發(fa)(fa)潛力、電力消納(na)等建設條件，依(yi)托(tuo)國(guo)家和自(zi)治區(qu)重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫，建立滾(gun)動接續的(de)光伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲(chu)備機制，及時更新項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫信(xin)息。自(zi)治區(qu)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)部門對儲(chu)備庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)要科(ke)學論證、適時納(na)規(gui)，及早推動項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)落地(di)。

（三）規范項目建設管理(li)

自治區(qu)能源(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)要按照國家和自治區(qu)相關(guan)要求分類有序推(tui)進光伏項目(mu)建(jian)設。地（市）能源(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)具體(ti)組織實(shi)施競爭性(xing)配置工(gong)作，并且依據(ju)《西藏自治區(qu)企業投資項目(mu)核準和備案(an)管(guan)(guan)理(li)辦法》等相關(guan)規(gui)定，實(shi)行(xing)屬地化備案(an)管(guan)(guan)理(li)，跨行(xing)政區(qu)域的項目(mu)由上一級政府能源(yuan)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)負責備案(an)。

（四）強化跟蹤評估(gu)監(jian)督

自(zi)治區能源(yuan)主管(guan)部門(men)要組(zu)織年度后評估工作，通過正向激勵(li)和負向約束機制，評估、考核(he)地（市）年度建設目標(biao)落實情況，考核(he)結果作為調整后續(xu)規劃目標(biao)的重要依據。地（市）能源(yuan)主管(guan)部門(men)要加(jia)強監督管(guan)理，壓(ya)緊壓(ya)實能源(yuan)企業安全生產(chan)主體(ti)責任。

附件(jian)：西(xi)藏自治區光伏發電項目競爭(zheng)性配(pei)置評分細則