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導讀：中電聯將(jiang)推動(dong)“煤電基準價”上(shang)調(diao)，漲幅(fu)可能高達17%！除此(ci)之外(wai)，綠電還將(jiang)通過“綠證”實現環境(jing)價值(zhi)。

當前，正在規劃或已開建的光熱發電項目均作為靈活調節電源與光伏、風電等互補以風光熱儲一體化模式進行開發【詳情可見：總裝機超4GW！我國在建/擬開發光熱發電項目匯總（附項目清單）】，而(er)收益率(lv)則是影(ying)響眾多國央企(qi)為主導的項目方進行(xing)決策(ce)的關鍵考(kao)量指(zhi)標。

據悉，青海的(de)(de)青豫(yu)直(zhi)流二期項目(mu)中的(de)(de)風電(dian)(dian)光(guang)伏上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)0.2277元(yuan)(yuan)/kWh，光(guang)熱上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)執行當地燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)0.3247元(yuan)(yuan)/kWh，吉(ji)林白城(cheng)魯(lu)固直(zhi)流外送項目(mu)的(de)(de)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)統(tong)一(yi)為(wei)0.3085元(yuan)(yuan)/kWh，甘肅(su)省(sheng)(sheng)四個項目(mu)的(de)(de)上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)則(ze)統(tong)一(yi)為(wei)執行當地燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)發(fa)電(dian)(dian)基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)0.3078元(yuan)(yuan)/kWh【我國(guo)各省(sheng)(sheng)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)詳見下文】。

一旦(dan)煤電基(ji)準(zhun)價得以上調至0.4335元/千(qian)瓦時，風光熱互(hu)補項目整體(ti)經(jing)濟性無疑將大(da)幅提升，掣肘行業發展的最大(da)障礙將不復(fu)存在。

11月(yue)8日(ri)，在“中(zhong)電(dian)聯2022年年會”上(shang)，中(zhong)國電(dian)力企業聯合會專職副理事長安(an)洪光發布《適(shi)應新型(xing)電(dian)力系統的電(dian)價(jia)機(ji)制研究(jiu)報(bao)告(gao)(gao)》（以下簡稱(cheng)《報(bao)告(gao)(gao)》）。報(bao)告(gao)(gao)提(ti)出(chu)：

1）電價的合理構成應包括六個部分

即：電能量價格(ge)+容(rong)量價格(ge)+輔助服務費用+綠色環(huan)境價格(ge)+輸(shu)配電價格(ge)+政(zheng)府性基(ji)金和附(fu)加。

2）全國平均煤電基準價調整到0.4335元/千瓦時的水平

建立完善煤(mei)(mei)電(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)聯動機制，將秦(qin)皇島港(gang)5500大(da)卡(ka)下水煤(mei)(mei)基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)535元(yuan)(yuan)/噸(dun)對應(ying)全國平均煤(mei)(mei)電(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)0.38元(yuan)(yuan)/千瓦時(shi)設置為基(ji)點(dian)，標煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格浮動100元(yuan)(yuan)/噸(dun)對應(ying)煤(mei)(mei)電(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)浮動0.03元(yuan)(yuan)/千瓦時(shi)的(de)標準(zhun)進行聯動。

按(an)當前政府指定的(de)5500大(da)卡電煤中長期交易均(jun)價(jia)675元/噸的(de)水平(ping)，有序將全國平(ping)均(jun)煤電基準價(jia)調整到0.4335元/千(qian)瓦時的(de)水平(ping)。

當前(qian)，我國(guo)各(ge)省的煤電(dian)基(ji)準價(jia)如下圖(tu)所示，平均(jun)值(zhi)為0.3692元/kWh（安徽省為0.3693元/kWh，最接(jie)近平均(jun)值(zhi)，可作為標準參考）。

如果煤電基準價從當前的0.3692元/kWh，有序(xu)調(diao)整到0.4335元/kWh，相當于上漲6.43分/kWh，漲幅高達(da)17.4%！

除青海、云南、四川等(deng)個別省份(fen)，在大(da)(da)多數(shu)省份(fen)，風(feng)電(dian)(dian)、光伏等(deng)新(xin)能源(yuan)發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的上網電(dian)(dian)價結算(suan)基(ji)準為(wei)煤(mei)電(dian)(dian)基(ji)準價。保障小時數(shu)以內，電(dian)(dian)網公司以煤(mei)電(dian)(dian)基(ji)準價進行收購。因此，一旦煤(mei)電(dian)(dian)基(ji)準價上調，無(wu)疑現(xian)有的風(feng)電(dian)(dian)、光伏項(xiang)(xiang)目(mu)收益將大(da)(da)幅提高！

3）建立新能源“綠證交易+強制配額”制度

通過落實(shi)對(dui)售電公(gong)司、電力用戶等市(shi)場主體的綠(lv)(lv)色責(ze)任，擴大綠(lv)(lv)證、綠(lv)(lv)電交(jiao)易(yi)規模，落實(shi)全(quan)社會共同(tong)推動(dong)能源轉(zhuan)型的責(ze)任；推動(dong)交(jiao)易(yi)機制更加適應新能源特性，通過提高(gao)交(jiao)易(yi)頻次(ci)、科(ke)學(xue)設(she)置(zhi)偏差考核(he)、實(shi)行政府授權合約等手段，保障新能源入市(shi)能夠獲得(de)合理(li)收(shou)益；建(jian)立全(quan)國(guo)(guo)統一的綠(lv)(lv)證制度，構建(jian)與國(guo)(guo)際接軌的綠(lv)(lv)證交(jiao)易(yi)體系。

可見，未來風電(dian)、光(guang)伏等綠(lv)色電(dian)力的環境(jing)價值，將通過“綠(lv)證”來實現。

強(qiang)制配(pei)額，保證(zheng)了(le)綠電的(de)消納(na)；

綠證交易(yi)，將給(gei)新能源電力帶來額外收(shou)益，提高項目收(shou)益率(lv)。

報告認(ren)為(wei)，新(xin)能源(yuan)逐(zhu)步成為(wei)電力(li)電量(liang)主(zhu)體，是新(xin)型電力(li)系(xi)統(tong)較傳統(tong)電力(li)系(xi)統(tong)的最重要改變。為(wei)了保(bao)證系(xi)統(tong)安(an)全穩定(ding)和持續推進(jin)能源(yuan)轉型，系(xi)統(tong)對(dui)于電力(li)的需求，將從以電量(liang)價值為(wei)主(zhu)向(xiang)多維價值轉變，電價的構成也應逐(zhu)步體現電力(li)的多維價值。

為此，該(gai)《報告(gao)》具體(ti)建議如下：

一是建立更多維度的上網電價形成機制，促進安全保供和綠色轉型。

煤(mei)(mei)(mei)電(dian)“基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)+浮動(dong)機制(zhi)(zhi)(zhi)”，發揮安全保供作用。建立完善煤(mei)(mei)(mei)電(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)(zhi)，建議(yi)在基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)中及時(shi)反映燃料(liao)成本變化，可(ke)以將秦皇島港5500大卡(ka)下(xia)水煤(mei)(mei)(mei)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)535元(yuan)/噸(dun)對應(ying)全國(guo)平(ping)均煤(mei)(mei)(mei)電(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)0.38元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)設置為基(ji)(ji)點，按(an)照(zhao)標煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)格(ge)上漲(zhang)或(huo)下(xia)降100元(yuan)/噸(dun)對應(ying)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)上漲(zhang)或(huo)下(xia)降0.03元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)進行聯動(dong)。按(an)照(zhao)當(dang)前(qian)政府指定的(de)(de)(de)5500大卡(ka)電(dian)煤(mei)(mei)(mei)中長(chang)(chang)期交易均價(jia)(jia)675元(yuan)/噸(dun)的(de)(de)(de)水平(ping)，有序將全國(guo)平(ping)均煤(mei)(mei)(mei)電(dian)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)調整到(dao)0.4335元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)的(de)(de)(de)水平(ping)，在聯動(dong)后的(de)(de)(de)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)水平(ping)上再實施上下(xia)浮動(dong)；科學設置煤(mei)(mei)(mei)電(dian)中長(chang)(chang)期交易價(jia)(jia)格(ge)上下(xia)浮動(dong)范圍(wei)，建議(yi)選擇(ze)現貨試點地區，將煤(mei)(mei)(mei)電(dian)中長(chang)(chang)期交易價(jia)(jia)格(ge)上下(xia)浮動(dong)20%的(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)予以放寬；增(zeng)強可(ke)持續的(de)(de)(de)容(rong)量保障(zhang)能力，推(tui)進容(rong)量保障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)建設。相較(jiao)于容(rong)量市場(chang)和稀缺電(dian)價(jia)(jia)，容(rong)量補償(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)是我國(guo)現階段發電(dian)容(rong)量保障(zhang)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)可(ke)行選擇(ze)。原則上，建議(yi)根據煤(mei)(mei)(mei)電(dian)機組的(de)(de)(de)可(ke)用發電(dian)容(rong)量按(an)年度(du)進行補償(chang)。

完善綠(lv)電(dian)“市(shi)場(chang)價(jia)+環境價(jia)值”，促進清潔低碳發(fa)展。建立(li)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)“綠(lv)證交易(yi)+強制(zhi)(zhi)配額”制(zhi)(zhi)度(du)，通過落實對(dui)售電(dian)公司、電(dian)力用戶等(deng)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)綠(lv)色責任(ren)，擴大綠(lv)證、綠(lv)電(dian)交易(yi)規模(mo)，落實全(quan)社(she)會共同推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)的(de)責任(ren)；推(tui)動交易(yi)機制(zhi)(zhi)更(geng)加適應新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)特性，通過提高交易(yi)頻次、科學設置偏(pian)差考核、實行政府授權合約等(deng)手段，保障新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)入市(shi)能(neng)夠獲得合理收益；建立(li)全(quan)國統一的(de)綠(lv)證制(zhi)(zhi)度(du)，構(gou)建與國際接軌的(de)綠(lv)證交易(yi)體(ti)系。

完善調節(jie)能(neng)力(li)合理定(ding)價機(ji)制，激發(fa)(fa)系統(tong)調節(jie)潛力(li)。科學確定(ding)電(dian)(dian)力(li)現貨市場(chang)限價幅度，完善峰谷分時電(dian)(dian)價政策(ce)，適度拉大峰谷價差，通過價格信號引導儲能(neng)、虛擬電(dian)(dian)廠(chang)等新興主(zhu)體發(fa)(fa)揮調節(jie)性作用。

二是建立更加科學的輸配電定價機制，促進全國資源配置。

完善省級電網輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)核(he)(he)定規則(ze)。遵循電網企業運營客觀規律，按照(zhao)激勵約束并(bing)重原則(ze)，足額保障電網生產性成本，合(he)理確定定價(jia)(jia)權益(yi)資本收益(yi)率(lv)，合(he)理核(he)(he)定輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)水平。

針(zhen)對跨省跨區(qu)(qu)輸電(dian)通道(dao)制(zhi)定(ding)科學合理的電(dian)價(jia)機制(zhi)。分(fen)階段推動跨省跨區(qu)(qu)輸電(dian)價(jia)格由單(dan)一制(zhi)電(dian)量電(dian)價(jia)逐步向“容量電(dian)價(jia)+電(dian)量電(dian)價(jia)”的兩(liang)部制(zhi)電(dian)價(jia)過渡，降(jiang)低跨省跨區(qu)(qu)交易的價(jia)格壁壘，推動電(dian)力資源大范圍靈活配置。

三是建立更為有效的系統成本疏導機制，支撐新型電力系統建設。

合(he)理(li)疏(shu)導(dao)輔(fu)助(zhu)服務費(fei)用。合(he)理(li)確(que)定輔(fu)助(zhu)服務費(fei)用在發電(dian)(dian)(dian)側(ce)和用電(dian)(dian)(dian)側(ce)的(de)分(fen)攤比例，對于(yu)無法確(que)定受益主(zhu)體(ti)的(de)費(fei)用，建議輔(fu)助(zhu)服務費(fei)用由發電(dian)(dian)(dian)側(ce)和用電(dian)(dian)(dian)側(ce)按照1：1的(de)比例進行一次分(fen)攤；合(he)理(li)疏(shu)導(dao)交(jiao)叉補貼(tie)費(fei)用。完(wan)善居民(min)階梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制度(du)，探索對居民(min)、農業用戶實行分(fen)時電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)政策，通過暗(an)補變明補的(de)方式(shi)妥(tuo)善解決交(jiao)叉補貼(tie)問(wen)題；充分(fen)考(kao)慮社(she)會承受能(neng)力。保證一次能(neng)源價(jia)(jia)格在合(he)理(li)區(qu)間，注重經濟效益與社(she)會效益協同(tong)。

四是更好發揮政府監督管理作用，保障各項政策落到實處。

加強(qiang)對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)監測，深化對(dui)(dui)電(dian)(dian)(dian)力中(zhong)長期市(shi)(shi)(shi)場(chang)、現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)、輔(fu)助服務市(shi)(shi)(shi)場(chang)交易中(zhong)電(dian)(dian)(dian)價(jia)形成的(de)監管，避(bi)免不合理的(de)行政干預。加強(qiang)對(dui)(dui)煤炭市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)監測，保持電(dian)(dian)(dian)煤市(shi)(shi)(shi)場(chang)供需(xu)平衡，避(bi)免電(dian)(dian)(dian)煤價(jia)格大幅波動。加強(qiang)對(dui)(dui)發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本(ben)的(de)監測，保障各類(lei)電(dian)(dian)(dian)源健康可(ke)持續發(fa)展。