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全國綠(lv)電交易(yi)試(shi)點已有(you)一(yi)年。一(yi)年以來(lai)，我國綠(lv)電交易(yi)直(zhi)線上升(sheng)。

由于綠(lv)(lv)電(dian)交易市場(chang)運(yun)行時間較(jiao)短，交易量較(jiao)小，高速(su)發展的同時也(ye)顯(xian)露了一些(xie)問(wen)題(ti)。比如，綠(lv)(lv)電(dian)交易與碳市場(chang)等(deng)其他減排機制的關系(xi)如何(he)(he)理順(shun)？跨省交易壁壘如何(he)(he)打(da)通？現階(jie)段，國網和(he)南網區域都將集(ji)中式(shi)風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)量認定(ding)為(wei)綠(lv)(lv)電(dian)，認定(ding)范圍未來會涵蓋水電(dian)、光(guang)(guang)熱發電(dian)等(deng)可再生能源(yuan)項目嗎？

近期(qi)，就上述(shu)問題21世紀經濟報(bao)道記者專訪(fang)了中(zhong)國銀行研究院副院長周(zhou)景彤。他(ta)表示，綠(lv)(lv)電(dian)市(shi)場有助于激勵(li)碳市(shi)場難以覆蓋(gai)的(de)中(zhong)小電(dian)企減排(pai)。碳市(shi)場一般只能(neng)覆蓋(gai)高排(pai)放企業(ye)，其他(ta)未被(bei)納入碳市(shi)場的(de)中(zhong)小電(dian)企，就要(yao)通過開(kai)展綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)易創造環境溢價，來激勵(li)其主(zhu)動向綠(lv)(lv)電(dian)轉型。同時，目前綠(lv)(lv)電(dian)市(shi)場需(xu)求偏弱，如果未來在碳市(shi)場排(pai)放量核算中(zhong)能(neng)對(dui)其綠(lv)(lv)色電(dian)力相(xiang)關碳排(pai)放量予以扣減，將顯著調動控排(pai)企業(ye)購買綠(lv)(lv)電(dian)的(de)積極性。

海上風電(dian)(dian)(dian)、光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、分布式光伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)、生物質發(fa)電(dian)(dian)(dian)等在技術和監管等方(fang)面仍面臨較(jiao)多挑戰，如(ru)果倉促脫離補貼納入綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易，可能(neng)使(shi)得相關綠(lv)電(dian)(dian)(dian)或(huo)綠(lv)證價格過(guo)高而無人問(wen)津，反(fan)而不利于其長遠發(fa)展，因此這些發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)暫未(wei)能(neng)成(cheng)(cheng)為綠(lv)電(dian)(dian)(dian)。未(wei)來隨著相關技術不斷成(cheng)(cheng)熟、發(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本逐漸下降，在條件成(cheng)(cheng)熟時這幾(ji)類發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)也完(wan)全有(you)可能(neng)納入綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易。

綠電交易尚處發展初期

《21世紀(ji)》：建(jian)立綠電交易市場的意義何在？和一(yi)般的電力市場交易有什么不同？

周景彤(tong)：2021年9月，國(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局復函國(guo)家(jia)電(dian)(dian)網和(he)南方電(dian)(dian)網，在全國(guo)范圍推動綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點。與一般的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)市場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)相比(bi)，綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)最大的(de)不同在于其交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)標的(de)為附帶綠(lv)證的(de)風(feng)電(dian)(dian)、光伏等新能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)企業的(de)上網電(dian)(dian)量。企業簽訂(ding)購電(dian)(dian)協議后，由國(guo)家(jia)可再生(sheng)能(neng)(neng)源信(xin)息管理中心(xin)(xin)、電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)(xin)核發可再生(sheng)能(neng)(neng)源綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力(li)(li)證書（簡稱“綠(lv)證”）。

建設(she)綠電交易市場，對于促進(jin)我國綠電產業(ye)發展和(he)經濟(ji)社會綠色低碳(tan)轉型具有(you)重要意義(yi)。

首先(xian)，建(jian)立了(le)較為(wei)完(wan)善(shan)的(de)市(shi)場化(hua)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交易(yi)(yi)機制(zhi)。2017年我國啟動了(le)“證電(dian)(dian)分離”的(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證交易(yi)(yi)，但只交易(yi)(yi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)證，不涉及電(dian)(dian)力交易(yi)(yi)。綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交易(yi)(yi)市(shi)場則為(wei)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)電(dian)(dian)力的(de)交易(yi)(yi)搭建(jian)了(le)較為(wei)完(wan)善(shan)的(de)機制(zhi)框架(jia)。一是(shi)(shi)明確了(le)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)“優(you)先(xian)組織、優(you)先(xian)交易(yi)(yi)、優(you)先(xian)結算(suan)”的(de)原則。二(er)是(shi)(shi)配(pei)套建(jian)立綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)能源(yuan)認證體(ti)系，確保綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)能源(yuan)從生產、交易(yi)(yi)到(dao)使用都能可追蹤、可衡量、可核查。三(san)是(shi)(shi)明確了(le)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)交易(yi)(yi)以年度（多月(yue)）為(wei)周期開展(zhan)交易(yi)(yi)，鼓勵市(shi)場主體(ti)之間簽(qian)訂5-10年的(de)長(chang)期購(gou)電(dian)(dian)協議。四是(shi)(shi)規定(ding)了(le)直接購(gou)買和向電(dian)(dian)網企業購(gou)買等兩種購(gou)電(dian)(dian)方式。五是(shi)(shi)規定(ding)了(le)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)價格(ge)由發電(dian)(dian)企業與電(dian)(dian)力用戶(hu)、售電(dian)(dian)公司通過雙邊協商、集(ji)中撮合等市(shi)場化(hua)方式形成。這(zhe)些相關機制(zhi)的(de)確立，為(wei)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)市(shi)場化(hua)交易(yi)(yi)的(de)開展(zhan)夯實了(le)制(zhi)度基礎。

其次，為(wei)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)發展創造了市(shi)場(chang)(chang)化激勵手段(duan)，減輕財(cai)政支持(chi)壓(ya)(ya)力(li)。我(wo)(wo)國曾對(dui)新能(neng)(neng)源實行(xing)“燃煤機(ji)組標桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)+財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)”的上(shang)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)主要來自向企(qi)業(ye)征收(shou)的可再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加征收(shou)。隨著新能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)(dian)規模的飛(fei)速(su)增長，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)缺口也在快速(su)擴大。此外，財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)金(jin)額難以(yi)隨產業(ye)發展及(ji)其成(cheng)本降低而(er)同步調(diao)整，不(bu)能(neng)(neng)靈活反(fan)應(ying)市(shi)場(chang)(chang)供(gong)求變化。因此，2017年我(wo)(wo)國啟動市(shi)場(chang)(chang)化的綠(lv)證交(jiao)(jiao)易(yi)，并(bing)規定(ding)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)出售綠(lv)證后不(bu)再享受國家(jia)財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。2021年，國家(jia)發改委發布通知，未來新建綠(lv)電(dian)(dian)(dian)項目實行(xing)平價(jia)(jia)上(shang)網，隨后啟動綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)。這(zhe)意味著此后綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)收(shou)入(ru)溢(yi)價(jia)(jia)將取代財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，成(cheng)為(wei)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)行(xing)業(ye)新的激勵手段(duan)，這(zhe)將顯著減輕財(cai)政壓(ya)(ya)力(li)。同時(shi)，綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)(jiao)易(yi)收(shou)入(ru)更(geng)能(neng)(neng)準確反(fan)應(ying)市(shi)場(chang)(chang)供(gong)求情(qing)況，有利于及(ji)時(shi)調(diao)動企(qi)業(ye)發電(dian)(dian)(dian)積極性(xing)以(yi)及(ji)避免盲(mang)目投資、一(yi)哄(hong)而(er)上(shang)。

《21世(shi)紀》：目前(qian)，我國綠(lv)色電力交易發(fa)展處于(yu)什么(me)(me)階段？面臨的主(zhu)要問題是什么(me)(me)？

周景(jing)彤：2021年9月(yue)(yue)，我國啟動綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點，目前仍處于(yu)試(shi)點階段(duan)。根據(ju)國家(jia)發改(gai)委數據(ju)，2021年9月(yue)(yue)至2022年9月(yue)(yue)，綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成交(jiao)(jiao)(jiao)電量累(lei)計(ji)超200億千(qian)瓦時(shi)。而2022年1-9月(yue)(yue)，全國各(ge)電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心累(lei)計(ji)組(zu)織完成市場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電量38889.3億千(qian)瓦時(shi)。可(ke)見(jian)綠(lv)電交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量占比較小、總量相對有限，尚處于(yu)發展(zhan)初期。

目前來看，綠電交(jiao)易主要存(cun)在以下幾點問題。

第(di)一，綠電供應(ying)量(liang)偏(pian)小。早期較多(duo)存量(liang)新能源(yuan)發電項(xiang)目仍可享受(shou)財政補貼，由(you)于(yu)補貼金(jin)額較高且相對穩定，因此企業(ye)參(can)與綠電交(jiao)易動力不足。目前參(can)與綠電交(jiao)易的(de)多(duo)為(wei)2021年(nian)后無補貼項(xiang)目，綠電的(de)市場供應(ying)量(liang)還(huan)比較有限。

第二，跨(kua)(kua)省交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)壁壘尚未完(wan)全(quan)打通。跨(kua)(kua)省交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)不足是(shi)我國電力市(shi)場長期存在的問題。2022年(nian)1-9月，全(quan)國各電力交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)心累(lei)計交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量38889.3億千瓦時(shi)，其中(zhong)跨(kua)(kua)省交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量為7488.8億千瓦時(shi)，占比僅為19.3%。目前(qian)，尚無綠(lv)電跨(kua)(kua)省交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的公開(kai)數(shu)據，但有消息稱今年(nian)多(duo)地剛實現跨(kua)(kua)省綠(lv)電交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)零的突破。

第三(san)，與(yu)碳(tan)(tan)市場等其他減排機制的關系仍待理(li)順(shun)。綠(lv)電(dian)(dian)市場與(yu)碳(tan)(tan)市場分別由不同(tong)的機構(gou)管理(li)，運行相對獨(du)立，綠(lv)電(dian)(dian)交易(yi)企業雖然(ran)支付了環(huan)境溢價，但(dan)在碳(tan)(tan)市場中進行碳(tan)(tan)排放核算時，綠(lv)電(dian)(dian)仍被看作普(pu)通電(dian)(dian)力算入間(jian)接排放，削(xue)弱(ruo)了綠(lv)電(dian)(dian)的環(huan)境價值。此外，綠(lv)證(zheng)與(yu)超額消納量(liang)(liang)、CCER（國家核證(zheng)自愿減碳(tan)(tan)量(liang)(liang)）之(zhi)間(jian)的關系也有待進一(yi)步理(li)順(shun)。

第(di)四，綠(lv)電(dian)(dian)(dian)現貨(huo)交易(yi)(yi)尚未(wei)啟動。風電(dian)(dian)(dian)、光電(dian)(dian)(dian)等綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)力具(ju)有波動性強、不確定性大等特(te)點，發展現貨(huo)交易(yi)(yi)有助于促進綠(lv)電(dian)(dian)(dian)消納(na)。而且風電(dian)(dian)(dian)、光電(dian)(dian)(dian)等邊際成本近零，參與現貨(huo)交易(yi)(yi)頗具(ju)價格優勢(shi)。但目(mu)前綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易(yi)(yi)仍以中(zhong)長(chang)期為主，現貨(huo)交易(yi)(yi)尚未(wei)發育成熟。

環境溢價應全社會合理分攤

《21世(shi)紀》：未來綠電電價會如何(he)發展(zhan)？統一的綠電交(jiao)易大市(shi)場(chang)和(he)交(jiao)易機制(zhi)何(he)時形成？

周景彤：當前綠電市場化(hua)交易機制已(yi)初步建成，未(wei)來綠電電價走勢主要(yao)由市場供求決(jue)定(ding)。

一方面，綠(lv)電(dian)(dian)(dian)供(gong)給或還將(jiang)大(da)幅擴張。我(wo)國(guo)(guo)風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)電(dian)(dian)(dian)技術日(ri)趨成熟，度電(dian)(dian)(dian)成本顯(xian)著(zhu)降低，當前仍處于風電(dian)(dian)(dian)和光(guang)電(dian)(dian)(dian)的(de)快速成長期。國(guo)(guo)家能源局(ju)數(shu)據顯(xian)示，2021年我(wo)國(guo)(guo)可再生能源新(xin)(xin)增裝(zhuang)機(ji)1.34億(yi)千瓦，占全(quan)國(guo)(guo)新(xin)(xin)增發電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)的(de)76.1%。未(wei)來新(xin)(xin)增項目無(wu)法再享受財政補貼，大(da)部(bu)分新(xin)(xin)增綠(lv)電(dian)(dian)(dian)都(dou)將(jiang)進入綠(lv)電(dian)(dian)(dian)市場(chang)，預計綠(lv)電(dian)(dian)(dian)供(gong)應(ying)偏低的(de)局(ju)面將(jiang)很快得到(dao)扭轉。

另一(yi)(yi)(yi)方面，綠(lv)電(dian)(dian)需求增(zeng)(zeng)長(chang)潛力(li)(li)(li)巨大，但存(cun)在一(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)不(bu)確定(ding)(ding)性。當前我國(guo)(guo)各(ge)(ge)界對(dui)(dui)綠(lv)電(dian)(dian)的(de)需求，主(zhu)要(yao)受(shou)以下幾方面因素(su)影(ying)響(xiang)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)履行(xing)(xing)強制消(xiao)納(na)責任(ren)。2019年起，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局建立可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)納(na)保障機制，要(yao)求各(ge)(ge)省(sheng)售電(dian)(dian)企(qi)(qi)業、部分(fen)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)用(yong)戶強制完成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)消(xiao)納(na)任(ren)務。二是(shi)滿足可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源使用(yong)比例。2022年國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)等(deng)(deng)部門聯合印發《促(cu)進綠(lv)色消(xiao)費(fei)實(shi)施方案》，要(yao)求各(ge)(ge)地可(ke)(ke)根據實(shi)際情況制定(ding)(ding)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)企(qi)(qi)業電(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)費(fei)中綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)(li)最低(di)占比。此外，“東數西算”工程也對(dui)(dui)其八大樞(shu)紐(niu)、十(shi)大集群(qun)提出(chu)了(le)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源占比要(yao)求。三是(shi)助力(li)(li)(li)滿足能(neng)(neng)耗(hao)約(yue)束(shu)指標(biao)。國(guo)(guo)家(jia)(jia)對(dui)(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)企(qi)(qi)業能(neng)(neng)耗(hao)約(yue)束(shu)持(chi)續收緊，2022年國(guo)(guo)家(jia)(jia)出(chu)臺政(zheng)策(ce)允許新增(zeng)(zeng)可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源不(bu)納(na)入(ru)能(neng)(neng)耗(hao)總(zong)(zong)量控制，綠(lv)電(dian)(dian)或可(ke)(ke)成(cheng)(cheng)為高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)企(qi)(qi)業擴大生(sheng)產新的(de)能(neng)(neng)源選擇(ze)。四是(shi)規避碳(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)。歐盟(meng)等(deng)(deng)制定(ding)(ding)了(le)碳(tan)(tan)關(guan)(guan)稅(shui)，購買(mai)綠(lv)電(dian)(dian)或成(cheng)(cheng)為有關(guan)(guan)外貿企(qi)(qi)業爭(zheng)取關(guan)(guan)稅(shui)豁免(mian)的(de)可(ke)(ke)行(xing)(xing)途徑。五是(shi)提升企(qi)(qi)業綠(lv)色形象。一(yi)(yi)(yi)些知(zhi)名跨國(guo)(guo)公司已做出(chu)碳(tan)(tan)中和(he)承諾，并對(dui)(dui)其供應鏈企(qi)(qi)業和(he)中國(guo)(guo)分(fen)公司提出(chu)減排要(yao)求，國(guo)(guo)內(nei)一(yi)(yi)(yi)些企(qi)(qi)業也主(zhu)動宣布低(di)碳(tan)(tan)目(mu)標(biao)，未來(lai)消(xiao)納(na)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)(xing)力(li)(li)(li)度(du)仍將顯著影(ying)響(xiang)綠(lv)電(dian)(dian)需求總(zong)(zong)量。

因(yin)此，未來綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)供求格局和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價格仍存(cun)在一定(ding)不確定(ding)性。但可以肯定(ding)的是，有關部(bu)門將適時引導綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價格變(bian)化，在為發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業提供有效激勵和(he)(he)穩定(ding)企業部(bu)門用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)之(zhi)間取得適當平衡，維(wei)護綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)市場有序發(fa)(fa)展。

《21世紀(ji)》：綠電市場化交易定(ding)價(jia)(jia)，主(zhu)要由電能量價(jia)(jia)格和環境溢價(jia)(jia)兩(liang)部(bu)分(fen)組成。增加的這一部(bu)分(fen)成本(ben)往(wang)往(wang)由企業獨自承擔，綠電定(ding)價(jia)(jia)機制如何完(wan)善(shan)？

周景彤(tong)：使用綠(lv)電(dian)有助(zhu)于(yu)改(gai)善自然環(huan)境，其正(zheng)面(mian)效(xiao)應(ying)（正(zheng)外部性）被全社(she)會分享，因此綠(lv)電(dian)的環(huan)境溢價應(ying)當(dang)在社(she)會范圍得到(dao)合理(li)分攤(tan)，而不應(ying)由相(xiang)關企業(ye)(ye)獨自承擔。供需兩方面(mian)因素共同導致綠(lv)色溢價未能(neng)在企業(ye)(ye)和(he)消費(fei)者間得到(dao)合理(li)分攤(tan)。從需求端(duan)來看(kan)，主要是因為居(ju)民綠(lv)色消費(fei)意愿還不強；從供給端(duan)來看(kan)，由于(yu)政策規定和(he)執行存在區域差異，造成同一行業(ye)(ye)中(zhong)不同企業(ye)(ye)承擔的綠(lv)色溢價有所差異，這使得承擔綠(lv)色溢價較(jiao)多的企業(ye)(ye)不敢貿然提高產(chan)品(pin)售價，以免競爭(zheng)對(dui)手(shou)乘機爭(zheng)搶客戶。未來可從以下方面(mian)入手(shou)改(gai)善這一問(wen)題。

第一，通過(guo)建(jian)設碳(tan)普(pu)惠(hui)(hui)機制(zhi)(zhi)(zhi)等大力倡導綠色(se)消費(fei)(fei)。當前在廣東、上(shang)海、深圳(zhen)等地，主要面向(xiang)居(ju)民(min)(min)的碳(tan)普(pu)惠(hui)(hui)減排(pai)機制(zhi)(zhi)(zhi)已逐漸鋪(pu)開，居(ju)民(min)(min)綠色(se)消費(fei)(fei)行為(wei)可轉化為(wei)碳(tan)積分計(ji)入個人碳(tan)賬戶，居(ju)民(min)(min)憑碳(tan)積分可獲得(de)獎勵(li)(li)。未(wei)來(lai)應在全國更(geng)大范圍(wei)開展碳(tan)普(pu)惠(hui)(hui)機制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設，激勵(li)(li)消費(fei)(fei)者更(geng)多選擇(ze)綠色(se)消費(fei)(fei)，變(bian)“要我(wo)”為(wei)“我(wo)要”，自(zi)覺為(wei)綠色(se)溢價買單(dan)。

第二，嚴格落實(shi)綠(lv)(lv)電(dian)消納政策，避免(mian)不同區域同業承擔綠(lv)(lv)色溢價時出現明(ming)顯差異。保(bao)持各地政策執行力度基本相當(dang)，同行業企業可集體采取合理的價格調整，向下游適當(dang)轉移綠(lv)(lv)色溢價成(cheng)本。

第三，避(bi)免企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重復支付綠色(se)溢價(jia)(jia)，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔。例如，工商企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中包括0.019元/kwh的可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加，可(ke)理解為(wei)國家對高排(pai)(pai)放(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)收費(fei)，再(zai)(zai)(zai)轉移(yi)給可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。但如果企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已購置綠電(dian)(dian)(dian)，轉變為(wei)低排(pai)(pai)放(fang)甚至(zhi)零排(pai)(pai)放(fang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加是否(fou)應得到減免。又如，綠電(dian)(dian)(dian)購買(mai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在碳(tan)市場進行(xing)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)核算時，綠電(dian)(dian)(dian)仍被看作普通(tong)電(dian)(dian)(dian)力算入間接排(pai)(pai)放(fang)，這一問題也有(you)待(dai)解決。

綠電、綠證兩種機制可互為補充

《21世紀》：我(wo)國現存(cun)在綠(lv)證交易(yi)、綠(lv)電(dian)交易(yi)兩種交易(yi)機(ji)(ji)制，“證電(dian)合一”和“證電(dian)分離(li)”，哪種機(ji)(ji)制更優？

周(zhou)景彤：綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)與(yu)綠(lv)證交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)各有特點，二者不(bu)能簡單以(yi)優或劣來區分。綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)框架(jia)下已(yi)建成(cheng)較(jiao)為(wei)完善的市(shi)場化機制，便于實(shi)現中長期(qi)大量(liang)(liang)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)的直接(jie)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，這可幫助發電(dian)(dian)企業實(shi)現長周(zhou)期(qi)資(zi)金穩定(ding)(ding)回(hui)籠，并為(wei)用(yong)(yong)電(dian)(dian)企業鎖定(ding)(ding)未(wei)來用(yong)(yong)電(dian)(dian)成(cheng)本。而(er)綠(lv)證交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)則更(geng)為(wei)靈活，可以(yi)隨時認購。兩種機制可以(yi)互為(wei)補充。例如，一家企業如果(guo)希(xi)望實(shi)現100%綠(lv)電(dian)(dian)運營，但未(wei)來用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)存在一定(ding)(ding)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性，該(gai)企業可以(yi)先通過綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)鎖定(ding)(ding)較(jiao)為(wei)確(que)定(ding)(ding)的中長期(qi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)，對于未(wei)來超預期(qi)的用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)(liang)，可隨時購入相應數量(liang)(liang)的綠(lv)證，合(he)計實(shi)現100%綠(lv)電(dian)(dian)覆蓋。

《21世(shi)紀》：綠電、綠證未來將(jiang)如何與碳(tan)市(shi)場銜接？如何推動(dong)電力市(shi)場與碳(tan)市(shi)場形成合力，實(shi)現1+1大于2的(de)目標(biao)？

周景彤：為做好不同減(jian)(jian)排(pai)機制之間(jian)(jian)的銜接，綠(lv)電(dian)、綠(lv)證應盡(jin)快理清與碳(tan)(tan)市(shi)場以及核證減(jian)(jian)排(pai)量（CCER）之間(jian)(jian)的關系(xi)。一(yi)是(shi)要避免(mian)用(yong)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)復承擔環(huan)境溢價。對購(gou)買(mai)綠(lv)電(dian)的企(qi)業(ye)(ye)，在碳(tan)(tan)市(shi)場排(pai)放量核算中應將其綠(lv)色電(dian)力(li)相關碳(tan)(tan)排(pai)放量予以扣減(jian)(jian)。二是(shi)要避免(mian)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)復獲(huo)得(de)環(huan)境補償。可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項目既可申(shen)請進(jin)入(ru)(ru)綠(lv)電(dian)市(shi)場，也可申(shen)請獲(huo)得(de)CCER，二者都具有(you)鼓勵(li)減(jian)(jian)排(pai)的效果。相關主(zhu)管部(bu)門應加強(qiang)對發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)申(shen)請信(xin)息的共享，可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)項目不應既申(shen)請CCER又進(jin)入(ru)(ru)綠(lv)電(dian)市(shi)場。

隨著(zhu)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)與(yu)(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)關系的(de)(de)逐漸理(li)順，二者有望將互(hu)相(xiang)促進、協同發展，創造1+1>2的(de)(de)良(liang)好效果。第一(yi)，綠(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)有助于激(ji)勵碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)難以覆蓋的(de)(de)中小(xiao)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)減(jian)排(pai)(pai)。企(qi)(qi)(qi)業參與(yu)(yu)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本較高(gao)，包括(kuo)前期的(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)檢測基(ji)礎設施支(zhi)出、中后期的(de)(de)MRV（測量(liang)(liang)、報告、核查）成(cheng)本等。碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本具有規(gui)模效應，根據對(dui)2006-2008年間歐盟ETS碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)參與(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)調(diao)查，小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業單位碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本是大企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)33倍。這意味著(zhu)為(wei)節約交(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本，碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)一(yi)般只能覆蓋高(gao)排(pai)(pai)放(fang)企(qi)(qi)(qi)業，例如我國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)目(mu)前納入(ru)(ru)了2000多家高(gao)排(pai)(pai)放(fang)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)，只占全(quan)(quan)國(guo)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業總量(liang)(liang)的(de)(de)一(yi)小(xiao)部(bu)分（全(quan)(quan)國(guo)僅水電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業就(jiu)超過20000家）。其(qi)他未被納入(ru)(ru)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)中小(xiao)電(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)，就(jiu)要通(tong)過開展綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交(jiao)易(yi)(yi)創造環(huan)境溢價，來激(ji)勵其(qi)主(zhu)動向綠(lv)電(dian)(dian)(dian)轉(zhuan)型。第二，碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)發展有利(li)于為(wei)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)擴展綠(lv)電(dian)(dian)(dian)需求。目(mu)前綠(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)需求偏弱(ruo)，如果未來在碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)核算中能其(qi)綠(lv)色電(dian)(dian)(dian)力相(xiang)關碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)予(yu)以扣減(jian)，將顯著(zhu)調(diao)動控排(pai)(pai)企(qi)(qi)(qi)業購買綠(lv)電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)積極性。

海上風電、分布式光伏發電、水電等有望納入

《21世紀》：現階段，國網和南網區域都將集中式風電、光伏電量認定為綠電，認定范圍未來會涵蓋水電等可再生能源項目嗎？

周景彤：將陸上風電和光伏發電歸類為綠電，是從2017年啟動綠證交易時便已開始，而成為綠電需以不再享受財政補貼為代價。當時陸上風電和光伏發電的發電量都已達到較大規模，再依靠補貼將給財政帶來沉重壓力。而且隨著兩類發電相關技術的成熟，發電成本也顯著降低，綠證價格雖然低于補貼價，但陸上風電和光伏發電也已基本能得到有效激勵。海上風電、光熱發電、分布式光伏發電、生物質發電等在技術和監管等方面仍面臨較多挑戰，如果倉促脫離補貼納入綠電交易，可能使得相關綠電或綠證價格過高而無人問津，反而不利于其長遠發展，因此這些發電項目暫未能成為綠電。未來隨著相關技術不斷成熟、發電成本逐漸下降，在條件成熟時這幾類發電項目也完全有可能納入綠電交易。

水(shui)電(dian)(dian)情(qing)況則有不同。我國(guo)水(shui)電(dian)(dian)發展起步早(zao)、規模大(da)。在(zai)2017年啟動綠證(zheng)交易時(shi)，全(quan)國(guo)風電(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)發電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)分別約為1.6億和(he)1.3億千(qian)瓦，而水(shui)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)則達(da)到3.4億千(qian)瓦。如(ru)(ru)果(guo)水(shui)電(dian)(dian)也成為綠電(dian)(dian)，市(shi)場能(neng)否消納如(ru)(ru)此大(da)規模綠電(dian)(dian)尚存在(zai)疑(yi)問。未來(lai)隨著綠電(dian)(dian)需求(qiu)量不斷擴充(chong)，當市(shi)場具備足(zu)夠消納能(neng)力時(shi)，水(shui)電(dian)(dian)也完全(quan)可(ke)能(neng)納入(ru)綠電(dian)(dian)市(shi)場。

《21世紀》：綠電交(jiao)(jiao)易呈現省內活躍、省間冷清現象，目前省內與(yu)省間綠電交(jiao)(jiao)易的比例約為3∶1。為何跨省綠電交(jiao)(jiao)易會(hui)出現這一現象？跨省跨區(qu)交(jiao)(jiao)易需求該如(ru)何滿足？

周景彤：跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)存在壁壘、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量偏低，不僅是(shi)綠電(dian)(dian)(dian)(dian)，而且也(ye)是(shi)整個電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場存在的(de)(de)普遍現(xian)象。主要原因一是(shi)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制有待(dai)完善(shan)。目前，跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)實踐中，售電(dian)(dian)(dian)(dian)公司和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶參(can)與(yu)的(de)(de)情(qing)況比較少見。跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場大(da)部分(fen)采取“網對(dui)網”的(de)(de)掛牌(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方式(shi)，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)量、電(dian)(dian)(dian)(dian)價均提前確定，作(zuo)為市(shi)場主體的(de)(de)發(fa)用兩側無法直接(jie)參(can)與(yu)。二是(shi)部分(fen)地(di)方仍(reng)存在對(dui)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輸(shu)出的(de)(de)過度干預。各省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)（區、市(shi)）是(shi)落實電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應安全(quan)的(de)(de)責任主體，由于(yu)近年(nian)來出現(xian)一些電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)緊張現(xian)象，部分(fen)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)份對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)輸(shu)出態度較為保守(shou)。三是(shi)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場統一市(shi)場體系(xi)建設有待(dai)完善(shan)。目前，我國已經建成北京、廣州兩家跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)和(he)31家省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)間、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)內中長期交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制基本建立。但(dan)各省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)市(shi)場模式(shi)和(he)規則差異(yi)較大(da)，跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)區和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)內兩級(ji)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺(tai)的(de)(de)耦合銜接(jie)、協同運作(zuo)有待(dai)加強。

2022年(nian)1月(yue)，國家發改委、國家能源局下(xia)發《關于加快建(jian)設(she)(she)全(quan)(quan)國統一(yi)電力市場(chang)(chang)體(ti)系的指導意(yi)(yi)見》，提(ti)出(chu)到2025年(nian)全(quan)(quan)國統一(yi)電力市場(chang)(chang)體(ti)系初(chu)步(bu)建(jian)成。2022年(nian)4月(yue),《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于加快建(jian)設(she)(she)全(quan)(quan)國統一(yi)大市場(chang)(chang)的意(yi)(yi)見》發布，提(ti)出(chu)“健全(quan)(quan)多層次統一(yi)電力市場(chang)(chang)體(ti)系，研究推(tui)動適(shi)時組建(jian)全(quan)(quan)國電力交易中(zhong)心”。這(zhe)都(dou)為綠電交易大市場(chang)(chang)的形成奠定(ding)了政(zheng)策基礎。

實(shi)(shi)現(xian)綠電(dian)跨省交易具有很強(qiang)的(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)必要性。我國風(feng)電(dian)、光電(dian)多分(fen)(fen)布(bu)(bu)在(zai)(zai)三北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)，水電(dian)主要分(fen)(fen)布(bu)(bu)在(zai)(zai)西南地(di)區(qu)(qu)(qu)，而用電(dian)則集(ji)中在(zai)(zai)東(dong)部沿(yan)海地(di)區(qu)(qu)(qu)。電(dian)力(li)供需在(zai)(zai)地(di)理分(fen)(fen)布(bu)(bu)的(de)(de)錯位要求綠電(dian)能夠實(shi)(shi)現(xian)跨區(qu)(qu)(qu)域轉移(yi)，否則發展綠電(dian)的(de)(de)價值(zhi)將大(da)(da)打折扣。另外，風(feng)電(dian)、光電(dian)等具有很強(qiang)的(de)(de)間歇性，對電(dian)網沖擊較大(da)(da)，為此應在(zai)(zai)更(geng)大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)域內實(shi)(shi)現(xian)不同地(di)區(qu)(qu)(qu)可再生電(dian)力(li)之間的(de)(de)削峰(feng)填谷，進一步(bu)提(ti)升電(dian)網的(de)(de)穩定(ding)性。

為(wei)促進綠電(dian)(dian)(dian)(dian)跨(kua)(kua)省(sheng)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，未來可從(cong)以下方面(mian)采取措施。第(di)一，強化頂層設計，建立(li)完善(shan)包含(han)跨(kua)(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)內的(de)統一市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系。研究完善(shan)跨(kua)(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)和省(sheng)級交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)之間(jian)的(de)協(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)，保障(zhang)跨(kua)(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)與省(sheng)內市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)合理銜接。研究完善(shan)跨(kua)(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)中長期交(jiao)易(yi)(yi)(yi)與現貨(huo)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)協(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)、跨(kua)(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)與電(dian)(dian)(dian)(dian)網運營的(de)協(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)。第(di)二，堅持市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)資(zi)源配(pei)置中起決定性作用，更好發揮政(zheng)(zheng)府作用，避免政(zheng)(zheng)府過多干預電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行(xing)。著力(li)(li)(li)構建科學合理的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)和電(dian)(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)機制(zhi)(zhi)，確(que)保跨(kua)(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)按照市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則有序(xu)開展。進一步放開電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶、售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)等市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體參與跨(kua)(kua)省(sheng)區電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)限制(zhi)(zhi)，消除省(sheng)域間(jian)的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘。

注：轉自21世紀(ji)經(jing)濟報(bao)，有改動(dong)。