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國家電網有限公司和陜西省人民政府近日召開“國網陜西省電力有限公司揭牌視頻會議”，標志著國網陜西省電力公司和陜西省地方電力(集團)有限公司（以下簡稱“陜西地電”）融合設立的“國網陜西省電力有限公司”正式掛牌成立。至此，陜西電網將開啟“一張網”運營模式。

據記者獲得的《國(guo)網(wang)陜西(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)(dian)力有(you)限公司股東(dong)決(jue)定(ding)》，國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)和陜西(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)人民政府共同出資，注冊資本為353億元，其中(zhong)國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)持股72%、陜西(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)資委持剩余股份(fen)。公開信息(xi)顯示，陜西(xi)(xi)地電(dian)(dian)(dian)是省(sheng)(sheng)(sheng)屬大型國(guo)有(you)企業(ye)，承擔(dan)陜西(xi)(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)內(nei)9市70個縣（區）的供(gong)電(dian)(dian)(dian)任務，占全省(sheng)(sheng)(sheng)供(gong)電(dian)(dian)(dian)營業(ye)區面積的76%。

業內人士指出(chu)，“新公(gong)司(si)(si)”成立(li)(li)前，陜西省是(shi)全(quan)國(guo)唯一在省級層面實現“輸(shu)配(pei)(pei)(pei)分開運營”的省份，陜西地電是(shi)全(quan)國(guo)規模數(shu)(shu)一數(shu)(shu)二的配(pei)(pei)(pei)電公(gong)司(si)(si)。雙(shuang)方(fang)“牽手(shou)”的傳言已有數(shu)(shu)年，為(wei)何今年才正式敲定？“新公(gong)司(si)(si)”成立(li)(li)對輸(shu)配(pei)(pei)(pei)電價分開核定、增量配(pei)(pei)(pei)網改革而言意味(wei)著什么？

地電經營狀況或為重組主因之一

陜西(xi)省人(ren)民政(zheng)府(fu)官網(wang)顯(xian)示，7月13日(ri)，省政(zheng)府(fu)與國(guo)家電(dian)網(wang)在西(xi)安(an)舉行座談，雙方簽署合作框架協議，明確國(guo)家電(dian)網(wang)將與陜西(xi)地(di)電(dian)進行資(zi)產重組。據(ju)了解(jie)，雙方在陜西(xi)“對(dui)峙”數年，自2015年起，業內便(bian)有了兩方“合二為一”的傳聞，如今時(shi)隔七年，靴子終于落地(di)。

中國社科院財經(jing)戰略(lve)研(yan)(yan)究院副研(yan)(yan)究員馮永晟告訴記(ji)者：“跨(kua)省跨(kua)區交(jiao)易、可再(zai)生能源(yuan)消納需(xu)要(yao)統一的電(dian)力投資規劃，陜(shan)西地電(dian)在(zai)國網(wang)經(jing)營(ying)區的版圖(tu)內處于要(yao)沖(chong)位置，將其(qi)納入統一主體(ti)之下(xia)，客觀上利好國家(jia)電(dian)網(wang)。”

上述業(ye)內(nei)人士坦言，此(ci)次重組或(huo)與陜西地(di)(di)電(dian)(dian)經營狀(zhuang)況有(you)關。馮(feng)永晟也認為，陜西地(di)(di)電(dian)(dian)的(de)經營狀(zhuang)況、網(wang)絡架構，是促使合(he)作(zuo)的(de)原因。“實際上，電(dian)(dian)網(wang)升級、電(dian)(dian)價下降等因素疊加，陜西地(di)(di)電(dian)(dian)營收可能(neng)難適(shi)應形勢(shi)變化。”

“粗略統(tong)計，截(jie)至上世紀末，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)‘三(san)(san)分天下’，歸(gui)國家直接管理、地方(fang)(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)（縣級為主(zhu)）躉售、完全由地方(fang)(fang)電(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)(gong)司自籌建(jian)設(she)廠網(wang)(wang)各占三(san)(san)分之一，特(te)別是廣東(dong)、海(hai)南、西藏和內蒙古等地，形成了(le)較有規模的(de)地方(fang)(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)。截(jie)至目前，僅存(cun)的(de)十多家地方(fang)(fang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)供電(dian)(dian)(dian)面積仍超過150萬(wan)平方(fang)(fang)公(gong)(gong)里，供電(dian)(dian)(dian)人口(kou)超過六千(qian)萬(wan)。”北(bei)京鑫(xin)諾律(lv)師事務(wu)所(suo)律(lv)師展曙光(guang)介紹。

陜西地(di)(di)(di)電(dian)(dian)(dian)經營(ying)狀況(kuang)為(wei)何(he)難支(zhi)撐自(zi)身發(fa)展(zhan)？上述業內人(ren)士(shi)透露：“作為(wei)公用電(dian)(dian)(dian)網(wang)，理應能(neng)接入(ru)(ru)符合(he)電(dian)(dian)(dian)力規劃和網(wang)架運營(ying)需(xu)求的發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組，但長期以來地(di)(di)(di)電(dian)(dian)(dian)一直未(wei)能(neng)實現公平(ping)接入(ru)(ru)電(dian)(dian)(dian)源。再者，地(di)(di)(di)電(dian)(dian)(dian)未(wei)能(neng)公平(ping)參與輸配電(dian)(dian)(dian)價監(jian)審(shen)，在此(ci)情況(kuang)下，其只能(neng)與國網(wang)進行躉售結算，不符合(he)改(gai)革方向。長期以往(wang)，這些地(di)(di)(di)電(dian)(dian)(dian)陸(lu)續被‘吃掉’，陜西地(di)(di)(di)電(dian)(dian)(dian)即為(wei)典(dian)例(li)。”

增量配網改革打上問號

記者了解(jie)到，“新公司”成立后討(tao)論的焦(jiao)點之(zhi)一(yi)在于，增量(liang)配網試(shi)點改革(ge)走(zou)勢(shi)。部分業內人士(shi)質疑，配網“頭部企業”均(jun)被“收編(bian)”，增量(liang)配網試(shi)點改革(ge)是否還(huan)能繼續。

馮永(yong)晟指出，重組最(zui)直接的影響可能集中(zhong)在(zai)陜西省的增(zeng)量配(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)，原來與(yu)地(di)電(dian)打交道，現在(zai)要(yao)與(yu)國網打交道，比如榆林增(zeng)量配(pei)電(dian)項(xiang)目(mu)。“這(zhe)種變化，沒有改變針對增(zeng)量配(pei)電(dian)的既有政策(ce)，但在(zai)政策(ce)落實上，項(xiang)目(mu)業(ye)主可能會有所擔心，這(zhe)個(ge)要(yao)予(yu)以考慮。”

陜西省(sheng)某(mou)增(zeng)量(liang)配(pei)網試(shi)點企業人士(shi)告訴(su)記者，這件事給本(ben)就舉步(bu)維艱的增(zeng)量(liang)配(pei)網試(shi)點改革又(you)“潑(po)了”一(yi)盆冷水。“消(xiao)息一(yi)出，項目(mu)投(tou)資人電(dian)話不斷，紛紛詢問項目(mu)有無(wu)繼續(xu)的必要(yao)？未來增(zeng)量(liang)配(pei)網試(shi)點還能存活嗎？”

馮永晟(sheng)進一(yi)步指出，增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)是新一(yi)輪(lun)電(dian)改(gai)(gai)的新興事物(wu)，其(qi)生(sheng)存空間很大程度上取(qu)決于(yu)電(dian)改(gai)(gai)政(zheng)策的制定。“盡管(guan)(guan)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)改(gai)(gai)革的目標是通過(guo)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)探索提(ti)(ti)升電(dian)網(wang)投資(zi)運營效率的新路徑(jing)，但包(bao)括輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)價、市場(chang)建(jian)設(she)和監管(guan)(guan)等(deng)配(pei)(pei)(pei)套政(zheng)策并(bing)未給(gei)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)提(ti)(ti)供(gong)這種空間。增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)電(dian)面臨(lin)的問題是‘先天’不(bu)足(zu)。”

西(xi)南電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)設計院原(yuan)副總工(gong)吳安平(ping)認為(wei)，增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)本質上(shang)是輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開改(gai)(gai)革(ge)的試點，旨在為(wei)存(cun)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)與輸(shu)(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)分(fen)開做準備。增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)艱難，實際結果與最初愿(yuan)望大相徑庭的實踐說明(ming)，只(zhi)進行(xing)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)，不(bu)進行(xing)存(cun)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)行(xing)不(bu)通，輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開改(gai)(gai)革(ge)應(ying)當(dang)盡快提(ti)上(shang)議事日程(cheng)。“然而，陜(shan)西(xi)地(di)電(dian)(dian)(dian)(dian)與國家電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)資產重組(zu)，無疑是對‘輸(shu)(shu)配(pei)(pei)合一’的強化，為(wei)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)和輸(shu)(shu)配(pei)(pei)分(fen)開改(gai)(gai)革(ge)打上(shang)了問(wen)號。”

輸配電價核算問題待解

輸配電改(gai)革(ge)是電改(gai)的(de)“深水區”之一(yi)(yi)，上述業(ye)內人(ren)士指出(chu)：“上世(shi)紀初若進(jin)行(xing)‘輸配分(fen)開’改(gai)革(ge)具有較好(hao)基(ji)礎，隨著地方電網相繼被‘吞(tun)并(bing)’，輸配分(fen)開也(ye)就成了(le)一(yi)(yi)塊‘堅冰’。國家電網、南方電網的(de)‘電價賬單(dan)’里，輸配之間‘一(yi)(yi)鍋亂燴’，存在數千億元(yuan)的(de)交叉(cha)補貼(tie)以致難以形成合理電價。”

早在2012年，國務院批轉的《關(guan)于2012年深化經(jing)濟(ji)體制改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)工(gong)作的意見》就明確(que)指出，將“深化電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)，穩步開展輸(shu)配(pei)(pei)分(fen)(fen)開試(shi)點(dian)”。截至(zhi)目前，輸(shu)配(pei)(pei)領域的改(gai)革(ge)除核定兩(liang)輪輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價、國家發改(gai)委在相(xiang)關(guan)文件(jian)中提及“逐步緩(huan)解電(dian)(dian)價交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼”外(wai)，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價分(fen)(fen)開核算、理清交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼等環節暫無進展。

馮永晟(sheng)指出，支(zhi)持輸配分離的(de)(de)觀點很(hen)(hen)多都是(shi)(shi)(shi)來自于對電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業的(de)(de)“強勢”而(er)造成的(de)(de)直觀反應(ying)。“電(dian)(dian)(dian)網治理的(de)(de)目標(biao)導向很(hen)(hen)重要，目標(biao)就是(shi)(shi)(shi)建立一(yi)個(ge)支(zhi)持經濟高質量發展的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力體制，市(shi)場是(shi)(shi)(shi)最基礎(chu)的(de)(de)機制，關鍵(jian)看能否支(zhi)撐起(qi)一(yi)個(ge)有(you)效的(de)(de)市(shi)場，哪里不(bu)能改(gai)哪里，如何監管電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業的(de)(de)運營和改(gai)革(ge)需要權(quan)衡利弊(bi)，也是(shi)(shi)(shi)目前改(gai)革(ge)要清晰(xi)的(de)(de)地方。”

上述業內認為，地方(fang)電(dian)網(wang)(wang)是(shi)“電(dian)價(jia)洼地”，電(dian)價(jia)更(geng)低、效率更(geng)高，這也是(shi)其和增(zeng)量配(pei)網(wang)(wang)的優勢。“新公司(si)”成立后，當地工商業用戶電(dian)價(jia)會否提高？會否擴大“交叉(cha)補貼(tie)”池子？“輸配(pei)分開暫且(qie)再議，即使電(dian)網(wang)(wang)企業統一經營，輸配(pei)電(dian)價(jia)分開核算、理清交叉(cha)補貼(tie)也應提上日程。”