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日前，國家發改委、國家能源局聯合發布《做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，允許新能源配套送出工程由發電企業建設。電網企業可在適當時機依法依規進行回購。

配套送出線路的(de)投資(zi)建設主體為何由電網企業(ye)(ye)擴(kuo)展到了發電企業(ye)(ye)？發電企業(ye)(ye)自建送出工程能否緩(huan)解網源不協調的(de)矛(mao)盾？新(xin)政(zheng)對未來新(xin)能源產業(ye)(ye)的(de)發展又將產生怎(zen)樣的(de)影響？

“電網的資產電網建，聽起來沒問題，但是具體執行起來可沒這么簡單”

根據國家(jia)能(neng)源局2018年4月出臺的(de)《關(guan)于減(jian)輕可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源領域企業負擔有關(guan)事項的(de)通知》（國能(neng)發新能(neng)[2018]34號(hao)）（以下(xia)簡稱“34號(hao)文(wen)”），各類接入(ru)輸(shu)電(dian)(dian)網的(de)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源發電(dian)(dian)項目(mu)的(de)接網及輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)工(gong)程，全部由(you)所在(zai)地電(dian)(dian)網企業投資建設，保(bao)障配(pei)(pei)套電(dian)(dian)網工(gong)程與項目(mu)同時投入(ru)運行。電(dian)(dian)網企業投資建設可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源發電(dian)(dian)項目(mu)的(de)接網及輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)工(gong)程的(de)合理(li)費用，在(zai)扣除可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)源電(dian)(dian)價(jia)附加補助(zhu)資金后，計(ji)入(ru)所在(zai)省級電(dian)(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)核定成本范圍。

“電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)資產(chan)電(dian)(dian)(dian)網建(jian)，聽起來沒(mei)問(wen)(wen)題，但是具體(ti)執行起來可(ke)沒(mei)這么簡單(dan)。”國內某風電(dian)(dian)(dian)開(kai)發企業項目負責人李某告訴記者，早在(zai)2015年，公(gong)司在(zai)吉林省開(kai)發的(de)(de)一個風電(dian)(dian)(dian)項目就(jiu)曾遭(zao)遇配套送出線(xian)(xian)路(lu)建(jian)設難(nan)的(de)(de)問(wen)(wen)題。李某介紹(shao)，當(dang)時(shi)電(dian)(dian)(dian)網公(gong)司對于配套送出線(xian)(xian)路(lu)的(de)(de)建(jian)設是有投資計(ji)劃的(de)(de)，但線(xian)(xian)路(lu)規劃的(de)(de)塔基和網架要占(zhan)用一定(ding)的(de)(de)村民住房，涉及到(dao)拆遷問(wen)(wen)題。村民不同意拆遷，就(jiu)只能改規劃、移線(xian)(xian)路(lu)，投資預算因此有所(suo)增(zeng)加(jia)。

“對于(yu)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)而言(yan)，一(yi)旦超出(chu)預(yu)算(suan)(suan)，就(jiu)要(yao)(yao)層層上報、層層審批，流(liu)程非常復雜。后來(lai)，為了(le)能(neng)盡(jin)快并(bing)網，我(wo)們就(jiu)提出(chu)，增加的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)由我(wo)們發電(dian)(dian)企業(ye)自己(ji)承擔，甚至整條(tiao)線(xian)路(lu)全部(bu)由我(wo)們出(chu)錢(qian)來(lai)建。但(dan)電(dian)(dian)網方(fang)面堅決不同意，電(dian)(dian)網公(gong)司(si)認為，這條(tiao)線(xian)路(lu)算(suan)(suan)作是電(dian)(dian)網公(gong)司(si)的(de)(de)資(zi)(zi)產，不可能(neng)接受其他公(gong)司(si)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)。”李某透露，彼(bi)時(shi)，項目所在地政(zheng)府部(bu)門(men)對于(yu)可再生能(neng)源投(tou)資(zi)(zi)大力支(zhi)持，一(yi)度(du)提出(chu)由政(zheng)府部(bu)門(men)投(tou)資(zi)(zi)建設配套送出(chu)線(xian)路(lu)。“但(dan)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)還是一(yi)樣的(de)(de)態度(du)，預(yu)算(suan)(suan)不夠不能(neng)要(yao)(yao)其他企業(ye)的(de)(de)錢(qian)，更不能(neng)要(yao)(yao)政(zheng)府的(de)(de)錢(qian)，也不能(neng)向上級電(dian)(dian)網公(gong)司(si)要(yao)(yao)錢(qian)，只(zhi)能(neng)是等(deng)著審批追(zhui)加預(yu)算(suan)(suan)。”

2016年開始，國家能源(yuan)局啟(qi)動風電投資監測預(yu)警，吉林省由于棄風率偏(pian)高，連續(xu)(xu)3年被劃定為(wei)紅(hong)色(se)預(yu)警區域。特別是2017年，針對紅(hong)色(se)預(yu)警區域，即便是在(zai)建、已核準和納(na)入(ru)規劃的(de)項目，電網企業也不得受理新(xin)增并網申(shen)請。李某告訴記者，由于2015年配套(tao)送出線路的(de)投資問(wen)題始終沒有確定，后(hou)續(xu)(xu)又趕上紅(hong)色(se)預(yu)警的(de)禁令，項目并網被長時間(jian)擱(ge)置，公司業績因此大幅下滑，損失重大。

“模糊了管制業務和非管制業務的界限，和本輪電力體制改革的精神相背離”

“一方面，從客觀上講，光伏、風電等(deng)新(xin)能(neng)源發(fa)電項目建(jian)設周(zhou)期短、速度(du)快，配(pei)套送出(chu)(chu)工(gong)程(cheng)很難實現‘同步(bu)’。但另一方面，由于發(fa)電企(qi)業迫切的(de)(de)并網(wang)需(xu)求(qiu)，在(zai)(zai)很多地(di)方，發(fa)電企(qi)業自建(jian)配(pei)套送出(chu)(chu)線路的(de)(de)情況(kuang)并不少見(jian)。此前(qian)‘34號文’也規(gui)定(ding)了(le)(le)主要由電網(wang)企(qi)業承擔配(pei)套線路的(de)(de)建(jian)設，但是(shi)政(zheng)策在(zai)(zai)執行過程(cheng)中被(bei)或(huo)多或(huo)少地(di)打了(le)(le)折(zhe)。”北京鑫(xin)諾律師事務所律師展(zhan)曙光指出(chu)(chu)，在(zai)(zai)當前(qian)“碳達峰、碳中和”目標的(de)(de)大背景下，新(xin)能(neng)源發(fa)展(zhan)提速，配(pei)套送出(chu)(chu)工(gong)程(cheng)滯(zhi)后的(de)(de)問題幾乎難以避(bi)免(mian)，此次(ci)《通知》的(de)(de)出(chu)(chu)臺也是(shi)想要破除并網(wang)消(xiao)納環節(jie)的(de)(de)障礙。

《通知》也明(ming)確指出，允許發電(dian)企業投資建設新能(neng)源(yuan)配(pei)套送出工(gong)程，就是(shi)為了避免風電(dian)、光伏發電(dian)等電(dian)源(yuan)送出工(gong)程成為制約新能(neng)源(yuan)發展的因素。

“但新能(neng)源(yuan)并網(wang)問題本來(lai)就(jiu)是‘電(dian)(dian)網(wang)不(bu)急發電(dian)(dian)急’，現在允許發電(dian)(dian)企(qi)業自(zi)建送出(chu)線(xian)路(lu)，電(dian)(dian)網(wang)會不(bu)會更不(bu)著急了？”展曙光坦言，“表(biao)面上看是給發電(dian)(dian)企(qi)業找了一條(tiao)出(chu)路(lu)，但事實(shi)上很可能(neng)會激發新的問題。”

對此，國(guo)家(jia)發改委能(neng)源(yuan)研究所可再生能(neng)源(yuan)中(zhong)心主(zhu)任趙勇強則表示，新政(zheng)策(ce)并不會(hui)降低電(dian)(dian)(dian)網投資建(jian)(jian)設配套送出工程的(de)積極性。“對于電(dian)(dian)(dian)網企業而(er)言(yan)，就最終效果來說，自行建(jian)(jian)設和后(hou)期回(hui)購其實是一樣的(de)，本(ben)意上(shang)電(dian)(dian)(dian)網可能(neng)更(geng)希(xi)望自己來建(jian)(jian)。但由(you)于新能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)和電(dian)(dian)(dian)網建(jian)(jian)設周期不同，即使(shi)在(zai)規劃層面做好了(le)建(jian)(jian)設時序協調(diao)，實際建(jian)(jian)設中(zhong)也(ye)可能(neng)由(you)于各種(zhong)各樣的(de)原因導致(zhi)偏差，因此存(cun)在(zai)發電(dian)(dian)(dian)企業自建(jian)(jian)線(xian)路的(de)需(xu)求。”

“此次《通(tong)知》的(de)意(yi)義(yi)更多是(shi)釋放一個(ge)鼓(gu)勵新能(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發的(de)政(zheng)(zheng)策信號，但就具體內容而言(yan)，更適合作為一種過(guo)渡(du)，可能(neng)并不是(shi)目前最好(hao)的(de)政(zheng)(zheng)策選擇。”中國社科院財經(jing)戰略研究院副研究員馮(feng)永晟指出，《通(tong)知》雖然(ran)給發電(dian)(dian)企(qi)業“開(kai)了可以(yi)自建(jian)送出線路的(de)口子”，但主(zhu)(zhu)干(gan)網(wang)(wang)(wang)架的(de)建(jian)設還是(shi)以(yi)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司為主(zhu)(zhu)體，“可再生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)要(yao)(yao)上(shang)網(wang)(wang)(wang)，還要(yao)(yao)綜合考慮主(zhu)(zhu)網(wang)(wang)(wang)和(he)接(jie)網(wang)(wang)(wang)線路的(de)協(xie)調，那么(me)主(zhu)(zhu)干(gan)網(wang)(wang)(wang)架的(de)建(jian)設和(he)升級改(gai)造能(neng)否跟上(shang)接(jie)網(wang)(wang)(wang)線路的(de)建(jian)設速度？這(zhe)也是(shi)后續(xu)要(yao)(yao)面臨的(de)問題(ti)。”而趙勇強認(ren)為，當(dang)前，許多發電(dian)(dian)企(qi)業自建(jian)的(de)線路，在電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司未回購前，也是(shi)委托電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)運(yun)營管理或者(zhe)接(jie)受(shou)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)運(yun)行管理調度的(de)，因此主(zhu)(zhu)網(wang)(wang)(wang)和(he)接(jie)網(wang)(wang)(wang)線路可以(yi)做(zuo)到協(xie)調統(tong)一。

展曙光強調，光伏(fu)、風電(dian)(dian)(dian)等可(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)業務屬于(yu)電(dian)(dian)(dian)源側(ce)的(de)非管制(zhi)性市場化業務。“但包括送(song)出線路在(zai)內的(de)一系(xi)列配套工(gong)程建設則(ze)屬于(yu)電(dian)(dian)(dian)網側(ce)的(de)管制(zhi)性業務。現在(zai)允許發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業自(zi)建送(song)出線路，而且(qie)電(dian)(dian)(dian)網企業也開(kai)始涉足諸如(ru)分(fen)布式光伏(fu)開(kai)發(fa)等新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)投資，其實(shi)是模(mo)糊(hu)了(le)管制(zhi)業務和非管制(zhi)業務的(de)界限，和本輪電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改(gai)革的(de)精神相背離。”

“國家一定要嚴格監督電網的回購工作，明確回購時間和相關細則”

值得(de)注意的(de)是，《通知》規(gui)定，發電(dian)(dian)企(qi)業建設的(de)新能源配套工程，經電(dian)(dian)網企(qi)業與發電(dian)(dian)企(qi)業雙(shuang)方協商同意，可(ke)在適當時機(ji)由電(dian)(dian)網企(qi)業依法依規(gui)進行回購。

“一句‘適當(dang)時(shi)機(ji)’，相當(dang)于就把球(qiu)直接踢給了電(dian)網(wang)和發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)，可能(neng)(neng)對于政策制定者而言，也說(shuo)不(bu)清什(shen)么時(shi)候才是‘適當(dang)’。”馮永(yong)晟指出，由于配套接網(wang)線路涉及全國眾多(duo)地域(yu)的(de)(de)大量項目，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)可能(neng)(neng)也需(xu)要探索如何進(jin)行回(hui)(hui)購(gou)。“不(bu)同(tong)地域(yu)、不(bu)同(tong)建設主體(ti)回(hui)(hui)購(gou)的(de)(de)先(xian)后順序可能(neng)(neng)不(bu)一樣，包括價格也可能(neng)(neng)需(xu)要一點(dian)一點(dian)摸索。有太多(duo)的(de)(de)細節(jie)問題需(xu)要處理。”

其實早(zao)在“34號文”發布之時，就(jiu)明確指出，相關接網(wang)(wang)等輸配(pei)電(dian)(dian)工程由(you)可再生能源發電(dian)(dian)項(xiang)目單位建設的(de)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)按(an)協議或經第三方評(ping)估確認的(de)投資額(e)在2018年底前完成回購(gou)。但據記者了解，相關回購(gou)工作并未如(ru)期完成，此前發電(dian)(dian)企業(ye)自建的(de)接網(wang)(wang)線路(lu)資產很(hen)多還是(shi)由(you)發電(dian)(dian)企業(ye)自行持有。另有知情人透露，“不僅(jin)是(shi)光伏、風電(dian)(dian)企業(ye)，甚至一(yi)些火電(dian)(dian)廠和水(shui)電(dian)(dian)項(xiang)目也(ye)有一(yi)些自建送(song)出線路(lu)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)并沒有回購(gou)。”

為(wei)何電(dian)(dian)網(wang)方面(mian)對于接網(wang)線路回購(gou)遲緩？目前，還有(you)多少發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業自(zi)建的送出線路沒有(you)完成(cheng)回購(gou)？記者嘗(chang)試聯系國家電(dian)(dian)網(wang)和南方電(dian)(dian)網(wang)公司(si)了(le)解情(qing)況(kuang)，但截(jie)至發(fa)稿前，并未收到明確(que)回復。

趙(zhao)永強指(zhi)出，接網(wang)線路(lu)和工(gong)程的(de)回(hui)購(gou)涉(she)及(ji)多(duo)(duo)個主(zhu)體，各方(fang)關注點不(bu)同，所以(yi)需(xu)要(yao)破解諸多(duo)(duo)難點。“比(bi)如電(dian)網(wang)企業強調(diao)，技術設備選型和施工(gong)等要(yao)滿足電(dian)網(wang)的(de)規(gui)范要(yao)求，國資委等部門(men)對于(yu)回(hui)購(gou)工(gong)作也有(you)一(yi)定(ding)的(de)標準和程序(xu)要(yao)求。因(yin)此，針對今后可能(neng)(neng)越來越多(duo)(duo)的(de)需(xu)求，需(xu)要(yao)建立和完善統(tong)一(yi)的(de)新能(neng)(neng)源接網(wang)線路(lu)回(hui)購(gou)相關技術規(gui)定(ding)、管理規(gui)范和標準程序(xu)。”

“站在各司其職的角度，電網(wang)就(jiu)應該(gai)無條件地保障發(fa)電項目(mu)(mu)的正常并網(wang)，不(bu)能(neng)從事市場化的發(fa)電項目(mu)(mu)投資。現在的情況(kuang)是本職工作(zuo)還不(bu)能(neng)達標，卻把一(yi)部分資金和時間(jian)都投入到了非(fei)管制業(ye)務(wu)上。”展(zhan)曙光指出，在電網(wang)企業(ye)確有困(kun)難的情況(kuang)下，如果發(fa)電企業(ye)自行建(jian)設了配(pei)套送出工程(cheng)，“國(guo)家(jia)一(yi)定要嚴格(ge)監督電網(wang)的回(hui)購(gou)工作(zuo)，明確回(hui)購(gou)時間(jian)和相關細(xi)則，一(yi)旦不(bu)能(neng)按時依規回(hui)購(gou)，就(jiu)要追究相關方責任”。