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01中國面臨的碳中和挑戰

現階段中國二氧化碳排放總量大，減排壓力大

19世(shi)紀前，全(quan)球的(de)二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放基(ji)本全(quan)部(bu)來源于英國，但是在20世(shi)紀下半葉，中國的(de)二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量顯著(zhu)增加(jia)。根據(ju)《氣候觀察》（Climate Watch）研究數(shu)據(ju)顯示：2018年，全(quan)球二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放364.3億噸，中國二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量96.6億噸，占全(quan)球排(pai)(pai)放量的(de)26.5%，是全(quan)球最大(da)的(de)溫室(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)放國，較(jiao)世(shi)界其他(ta)主要經(jing)濟體(ti)存在一定的(de)減排(pai)(pai)空間(jian)。同時，大(da)部(bu)分(fen)國家二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量已經(jing)出現(xian)碳(tan)(tan)達峰(feng)，中國和印度仍呈現(xian)增長(chang)趨勢，因此相比其他(ta)國家實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中和的(de)減排(pai)(pai)壓(ya)力將更大(da)。

從人均(jun)二(er)(er)氧化碳(tan)(tan)排(pai)放來(lai)看，中國人均(jun)二(er)(er)氧化碳(tan)(tan)排(pai)放量(liang)低于美國、韓(han)國和日本。2018年的人均(jun)二(er)(er)氧化碳(tan)(tan)排(pai)放量(liang)，美國為(wei)(wei)17.74噸，韓(han)國為(wei)(wei)13.04噸，日本為(wei)(wei)9.13噸，中國為(wei)(wei)8.40噸。

能源消耗貢獻73.2%的溫室氣體排放

根據世界資源(yuan)研究所和(he)《氣(qi)候(hou)觀察(cha)》聯合發布的全(quan)球(qiu)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體按(an)行業(ye)分布情況顯示，2016年全(quan)球(qiu)溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體排放總量達到(dao)494億噸，其(qi)中73.2%的溫(wen)(wen)(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體排放來(lai)(lai)源(yuan)于(yu)(yu)能源(yuan)消耗，18.4%來(lai)(lai)源(yuan)于(yu)(yu)農業(ye)、林業(ye)和(he)土地利用，5.2%來(lai)(lai)源(yuan)于(yu)(yu)工業(ye)過程，3.2%來(lai)(lai)源(yuan)于(yu)(yu)廢物(wu)處理。

根據中國碳核算數據庫（CEADs）數據分(fen)析匯總，電力和熱力生(sheng)產行業是中國二(er)氧(yang)化碳排放最主要(yao)的來源，工(gong)(gong)業和交(jiao)(jiao)通運輸(shu)業也是中國二(er)氧(yang)化碳排放的重要(yao)貢獻力量。2018年，中國電、熱生(sheng)產二(er)氧(yang)化碳排放占(zhan)比為(wei)46.61%，工(gong)(gong)業二(er)氧(yang)化碳排放占(zhan)比為(wei)37.29%，交(jiao)(jiao)通運輸(shu)占(zhan)比7.68%，居民占(zhan)比為(wei)4.53%，農(nong)業占(zhan)比0.98%，建筑業占(zhan)比0.47%，服務(wu)業占(zhan)比0.74%，其他行業占(zhan)比為(wei)1.71%。

02中國碳中和政策趨勢分析

針對上述問題，中國在提出“雙碳(tan)”目(mu)標后，發改委(wei)、生態環境部、國家能源(yuan)局、工信部、中國人民(min)銀(yin)行等(deng)多部委(wei)多領域均為(wei)實現“雙碳(tan)”目(mu)標加緊制定行動(dong)方案，陸續推出“碳(tan)中和”相關政策和制度。

趨勢一：六大領域發力推動碳達峰、碳中和目標實現

截止2021年(nian)(nian)5月(yue)中旬，相關部委(wei)均(jun)已就未來減排工作做出安排，方(fang)向較為(wei)明確；其中發(fa)(fa)改委(wei)年(nian)(nian)初提出的六大發(fa)(fa)力領域可視(shi)為(wei)統領性安排，為(wei)碳達(da)峰、碳中和(he)工作做了總體布(bu)局，具體包括：調整能(neng)源結(jie)構、產(chan)業(ye)結(jie)構轉型(xing)、提升能(neng)源利用效(xiao)率(lv)、低(di)碳技術研發(fa)(fa)推(tui)廣、健全低(di)碳發(fa)(fa)展體制機制、增(zeng)加生態碳匯(hui)。

調整能源結構

推進能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源體(ti)系清(qing)潔低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)，穩步推進水電發(fa)展(zhan)(zhan)，安全發(fa)展(zhan)(zhan)核電，加快(kuai)光伏和(he)風電發(fa)展(zhan)(zhan)，加快(kuai)構建適應高比例(li)可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)的新型電力系統(tong)，完善(shan)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消納長效機(ji)制，推動低(di)碳(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源替代高碳(tan)(tan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源、可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源替代化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源。

推動能源數字化和智(zhi)能化發展，加(jia)快提升能源產業鏈智(zhi)能化水平。

產業結構轉型

大力淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)、化(hua)(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)、優化(hua)(hua)存(cun)量(liang)產(chan)(chan)能(neng)，嚴格控制高耗能(neng)行(xing)業新增產(chan)(chan)能(neng)，推(tui)動鋼鐵、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工等傳統高耗能(neng)行(xing)業轉型升級(ji)。

積極發(fa)展戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業，加快(kuai)推(tui)動(dong)現代服務業、高新技(ji)術產業和先進制造業發(fa)展。

提升能源利用效率

完善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)雙控(kong)制(zhi)度，嚴格控(kong)制(zhi)能(neng)(neng)耗強(qiang)度，合理控(kong)制(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總量，建(jian)立健(jian)全(quan)用(yong)能(neng)(neng)預算等管理制(zhi)度，推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)高效配置、高效利用(yong)。

繼續深入推(tui)進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，著力提升新基(ji)建能效水平(ping)。

低碳技術研發推廣

堅持(chi)以(yi)市場為導向，更大(da)力度推進節能(neng)低碳(tan)技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)推廣應用，加快(kuai)推進規(gui)模化(hua)儲能(neng)、氫(qing)能(neng)、碳(tan)捕集利用與(yu)封存(cun)等技(ji)術(shu)(shu)發(fa)展(zhan)，推動數字化(hua)信(xin)息(xi)化(hua)技(ji)術(shu)(shu)在(zai)節能(neng)、清潔能(neng)源領(ling)域的創(chuang)新融合。

健全低碳(tan)發(fa)展體制(zhi)機(ji)制(zhi)

加(jia)快完善有利(li)于(yu)綠(lv)色低(di)碳發展的價格(ge)、財稅、金融等(deng)經濟政策，推動合同能源管理、污染第(di)三方治理、環境托管等(deng)服(fu)務模式創新發展。

增加生態碳匯

加(jia)強森林資源培育，開展國(guo)土綠(lv)化行動，不斷增加(jia)森林面積和蓄積量，加(jia)強生態(tai)保護(hu)修(xiu)復，增強草原、綠(lv)地(di)、湖(hu)泊、濕地(di)等自(zi)然生態(tai)系統固碳能力(li)。

資料來源(yuan)：國家發(fa)改委，普(pu)華永道分析

趨勢二：能源轉型對實現“碳達峰、碳中和”目標至關重要

中國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構是以高碳(tan)的(de)化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)為(wei)(wei)主，化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)占(zhan)比約85%。推(tui)動(dong)碳(tan)減排，就必(bi)須推(tui)動(dong)以化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)為(wei)(wei)主的(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構轉型(xing)。其中，傳統能(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業(ye)所受影響最直接(jie)。通(tong)過大力發展(zhan)低碳(tan)能(neng)源(yuan)來替(ti)代傳統化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)，已成為(wei)(wei)能(neng)源(yuan)企(qi)(qi)業(ye)業(ye)務轉型(xing)的(de)必(bi)由之路。

為推動能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)，國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局在《2021年(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)工作(zuo)指導意(yi)見(jian)》（下稱《指導意(yi)見(jian)》），提出了(le)2021年(nian)主(zhu)要預期目(mu)標。其中，在能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)方面(mian)，煤炭(tan)消費(fei)比(bi)重下降(jiang)到(dao)56%以下。新(xin)增電(dian)(dian)能(neng)替代電(dian)(dian)量2000億千瓦(wa)時(shi)左右，電(dian)(dian)能(neng)占終端(duan)能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)重力爭達到(dao)28%左右。

2021年3月，國家能(neng)(neng)源(yuan)局在(zai)“中國可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)有關情況發布會”中指出，將加(jia)快實(shi)施(shi)能(neng)(neng)源(yuan)領域碳(tan)(tan)達(da)峰行(xing)動，制定(ding)更加(jia)積極的(de)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)目(mu)標，大力(li)(li)(li)推動新(xin)(xin)時代可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)大規(gui)模、高(gao)(gao)比例(li)、高(gao)(gao)質量、市場化發展(zhan)，加(jia)快實(shi)施(shi)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)替代行(xing)動，著力(li)(li)(li)提升(sheng)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納和存儲能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，積極構(gou)建(jian)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)為主體的(de)新(xin)(xin)型電力(li)(li)(li)系(xi)統，健全(quan)(quan)完善有利于全(quan)(quan)社會共同開(kai)發利用可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)體制機制和政策體系(xi)，有力(li)(li)(li)推動可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)從能(neng)(neng)源(yuan)綠色低(di)碳(tan)(tan)轉型的(de)生力(li)(li)(li)軍成長為碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和的(de)主力(li)(li)(li)軍，為構(gou)建(jian)清潔低(di)碳(tan)(tan)、安全(quan)(quan)高(gao)(gao)效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)體系(xi)提供堅強保障。

【國家能源局】“十四五”時期，可再生能源發展將進入一個新階段

大規模

到“十四(si)五”末，可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)(dian)機占中國(guo)電(dian)(dian)力(li)總裝機的比例(li)將(jiang)超(chao)過50%。

高比例

到(dao)“十四五”末，預計可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)在(zai)(zai)全社會用電量(liang)增(zeng)量(liang)中的占比將(jiang)(jiang)達到(dao)2/3左右，在(zai)(zai)能(neng)源(yuan)消費增(zeng)量(liang)中占比將(jiang)(jiang)超(chao)過50%。可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)將(jiang)(jiang)從原來(lai)能(neng)源(yuan)電力消費的增(zeng)量(liang)補充，變為能(neng)源(yuan)電力的增(zeng)量(liang)主體(ti)。

高質量

“十四五(wu)”將提升新能(neng)源(yuan)消納(na)和存儲(chu)能(neng)力，既實(shi)現可再生能(neng)源(yuan)大規模開發，也實(shi)現高水平(ping)消納(na)利用，更(geng)加(jia)有力地保障電(dian)力可靠穩(wen)定供(gong)應。

市場化

進一步發(fa)(fa)揮市場在可(ke)再生能源資源配(pei)置(zhi)中的(de)決定性作用，從(cong)2021年開始(shi)風電光伏發(fa)(fa)展(zhan)將進入平價階(jie)段，擺脫對財政補貼的(de)依賴，實(shi)現市場化(hua)和競(jing)爭化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。

資料(liao)來源：國家能源局“中國可再生能源發(fa)(fa)展有(you)關情況發(fa)(fa)布(bu)會(hui)”，普(pu)華(hua)永道分析

趨勢三：工業、建筑、交通等能源消費端需要做出更大貢獻

實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中和(he)目標(biao)，不(bu)僅是能源企(qi)業的(de)事情，也需要消費(fei)端(duan)的(de)技術突破。工業、建筑、交通等傳(chuan)統(tong)高碳(tan)(tan)排(pai)行(xing)業是額外減排(pai)貢獻(xian)的(de)重點潛在來源，僅供(gong)給端(duan)的(de)清潔化發展無法直接實(shi)現(xian)凈零碳(tan)(tan)排(pai)放，必(bi)須配合消費(fei)端(duan)通過低(di)碳(tan)(tan)技術脫碳(tan)(tan)。

工信部政策：綠色制造(zao)

從(cong)2021年開始(shi)，要進(jin)一步加(jia)大工作力度，堅決壓(ya)縮粗鋼產(chan)量(liang)，確保粗鋼產(chan)量(liang)同比下降。制定(ding)鋼鐵(tie)、水泥等重點行業碳達峰行動方(fang)案和路線(xian)圖(tu)。

加快推進新能(neng)源(yuan)汽(qi)車產(chan)業高質量發展，發揮動(dong)力電池、智能(neng)網聯汽(qi)車等(deng)制(zhi)造業創新中心作用，支持(chi)開(kai)展技術攻關，加快車用芯片(pian)、操作系統(tong)等(deng)研(yan)發和產(chan)業應用。

提出引導(dao)光伏企(qi)業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加(jia)強(qiang)技術(shu)創(chuang)新，提高產品(pin)質量、降低生產成本。

住(zhu)建部政策(ce)：綠色建筑

綠色建(jian)筑作為(wei)節能減排的重要(yao)(yao)方式，其(qi)重要(yao)(yao)性進一步提升。

明確綠(lv)色(se)建(jian)筑標識(shi)由住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設(she)部統一(yi)式樣(yang)，并對綠(lv)色(se)建(jian)筑標識(shi)的申報和(he)審查程序(xu)、標識(shi)管理等做了相(xiang)應規定管理辦法自2021年6月1日起施行。

大力發展縣城綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)筑和(he)建(jian)(jian)(jian)筑節能(neng)。不斷提(ti)高新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑中綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)筑的(de)比例(li)。推(tui)進(jin)老舊小區節能(neng)改造(zao)和(he)功能(neng)提(ti)升。大力推(tui)廣應用綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)材。——《關(guan)于加強縣城綠色(se)(se)低碳建(jian)(jian)(jian)設的(de)意見（征(zheng)求意見稿）》

交通運輸部政策：綠色(se)低碳運輸

交通運(yun)輸(shu)是碳(tan)排(pai)放的重(zhong)要(yao)(yao)領(ling)域之一，推動(dong)(dong)交通運(yun)輸(shu)領(ling)域做(zuo)好碳(tan)達峰、碳(tan)中和相關工作，是加(jia)(jia)速(su)行(xing)業(ye)綠色低碳(tan)轉型、推動(dong)(dong)交通運(yun)輸(shu)高質量發展的重(zhong)要(yao)(yao)抓手，是加(jia)(jia)快建設交通強(qiang)國的重(zhong)要(yao)(yao)內容。

資(zi)料來源(yuan)：工信部“2021年全國工業(ye)和信息化工作會議(yi)”、“中國電動汽車百人會論壇（2021）”、《光伏制造行業(ye)規范(fan)條件(jian)（2021年本）》，住建(jian)(jian)部《綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)標識管(guan)理辦法》、《關于加強(qiang)縣城綠(lv)色(se)低碳建(jian)(jian)設的(de)意見（征求意見稿）》，交(jiao)通(tong)運輸部，普華永道分析

趨勢四：金融、科技、生態將作為重要輔助領域，助力碳中和

金融(rong)、科(ke)技、生態是三大(da)主(zhu)要的輔助領域。如中國人民銀行提出將通過綠色貸款、綠色債券等加(jia)大(da)對碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排投融(rong)資活動支持；財(cai)政(zheng)部(bu)表示將研究碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排相(xiang)關稅收問題；科(ke)技部(bu)將加(jia)大(da)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排科(ke)技攻關；生態環境部(bu)將建立碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易基金，規(gui)范統一全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易市場。

趨勢五：多數部委政策處于前期準備階段，預計未來陸續發布完整正式文件

多數部委政策(ce)處(chu)于征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)階(jie)段(duan)，如(ru)：住建部發布(bu)《關于加強縣城綠色低碳(tan)(tan)建設的意(yi)見(jian)（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》等；生(sheng)態環境部發布(bu)《碳(tan)(tan)排放權(quan)交(jiao)易管理暫行條例（草案修改(gai)稿）》；

少數部委政策處于編制階段，如：科技部將(jiang)編制《碳中和技術發展路線圖》等；

少數部委相關政策已調整，如：中國人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)推出(chu)新版《綠色(se)債券支持項目(mu)目(mu)錄（2021版）》，刪除(chu)了傳統燃(ran)煤(mei)、傳統能源等(deng)內容(rong)，增(zeng)加了碳捕獲(huo)、利(li)用與封存(cun)等(deng)內容(rong)，發布了《銀(yin)行(xing)業金(jin)融機(ji)構綠色(se)金(jin)融評(ping)價(jia)方案》。