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“國家一直高度重視太陽能供熱產業規劃，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容，大力發展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式。”近日，在《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復》（下稱《答復》）中，國家能源局再一次肯定了可再生能源供暖，并稱“將指導地方在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經驗”。

作為(wei)清(qing)潔取暖(nuan)的(de)重要實(shi)(shi)現(xian)方(fang)式之(zhi)一，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源供暖(nuan)具有環保、安全等(deng)優點。在此背景下，2017年(nian)12月，國家(jia)發(fa)改委(wei)、國家(jia)能(neng)源局等(deng)10部委(wei)聯(lian)合(he)發(fa)布的(de)《北方(fang)地(di)區(qu)冬季清(qing)潔取暖(nuan)規(gui)劃（2017-2021年(nian)）》（下稱《規(gui)劃》），制定了宏大(da)(da)的(de)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源供暖(nuan)發(fa)展目標(biao)(biao)(biao)——供暖(nuan)面積將從2016年(nian)底的(de)約(yue)7億平方(fang)米增(zeng)至2021年(nian)的(de)31.5億平方(fang)米，相當于4年(nian)凈增(zeng)3.5倍。但多位業內人士日前向記者(zhe)證(zheng)實(shi)(shi)，距離《規(gui)劃》收官僅(jin)剩(sheng)1年(nian)時間，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源供暖(nuan)目標(biao)(biao)(biao)實(shi)(shi)際完(wan)成率(lv)僅(jin)剛剛過(guo)半，目標(biao)(biao)(biao)落空已成大(da)(da)概率(lv)事件，亟待(dai)引(yin)起行業主管(guan)部門高度重視。

“目前完成率只有51%，從進度來看，到2021年大概率是完不成目標了”

按照(zhao)《規(gui)劃(hua)》，可再生(sheng)能(neng)源供暖包(bao)括地(di)熱(re)能(neng)、生(sheng)物(wu)質能(neng)及太陽能(neng)三種類(lei)型。截(jie)至2016年底，地(di)熱(re)和生(sheng)物(wu)質能(neng)在(zai)北方(fang)地(di)區的(de)供暖面(mian)積分別約(yue)為5億、2億平方(fang)米；太陽能(neng)主(zhu)要以輔助供暖的(de)形式(shi)存在(zai)，供暖面(mian)積較小。

基于(yu)摸底數據(ju)，《規(gui)劃》制定了以下目標：地熱能具有(you)儲(chu)量(liang)大、分布(bu)廣(guang)、清潔環保(bao)、穩(wen)定可靠等特(te)點，到2021年，供(gong)暖(nuan)面積(ji)(ji)達到10億平(ping)方米；生物質能清潔供(gong)暖(nuan)布(bu)局靈活，適應性強，可用(yong)于(yu)北方生物質資源豐富地區(qu)的縣(xian)城及農村(cun)取暖(nuan)，在用(yong)戶側(ce)直接替代煤炭，到2021年，供(gong)暖(nuan)面積(ji)(ji)達到21億平(ping)方米；太陽能熱利用(yong)技(ji)術成熟，已(yi)廣(guang)泛用(yong)于(yu)生活及工業(ye)熱水供(gong)應，到2021年實現供(gong)暖(nuan)面積(ji)(ji)5000萬平(ping)方米。

“由此(ci)計算，可(ke)再(zai)生(sheng)能源供暖(nuan)總目標為(wei)31.5億(yi)平(ping)方米。去年(nian)，國家能源局等4部(bu)委組織《規劃》中期評估時(shi)，我們已(yi)經發(fa)現可(ke)再(zai)生(sheng)能源供暖(nuan)的推進情況很不理想(xiang)。《規劃》時(shi)間(jian)過(guo)半，地(di)熱、生(sheng)物質(zhi)和太陽能供暖(nuan)各完(wan)成2.6億(yi)、1億(yi)、0.1億(yi)平(ping)方米，實際面積還(huan)不到規劃目標的12%。”一位參與(yu)評估工作(zuo)的專家告訴記者，由于差距較(jiao)大(da)，評估小(xiao)組提出(chu)適(shi)當降低可(ke)再(zai)生(sheng)能源供暖(nuan)目標值的建議，“當時(shi)跟相關(guan)部(bu)委有(you)過(guo)溝通，有(you)關(guan)部(bu)門也對評估結果(guo)做了(le)會(hui)簽，但后來卻沒(mei)了(le)下文。”

1年多過去(qu)了(le)，最新進展如何？據中國循環經濟協會(hui)可(ke)再生能源專業委員(yuan)會(hui)副秘書長王衛權(quan)介紹，當前除地熱供暖完成(cheng)(cheng)情況較(jiao)好外，生物質、太(tai)陽能供暖均推進緩慢。“生物質供暖面(mian)積約(yue)(yue)4.8億平方米(mi)，完成(cheng)(cheng)率為(wei)23%；太(tai)陽能供暖只有(you)500萬平方米(mi)，僅為(wei)目標的(de)1/10。可(ke)再生能源供暖總面(mian)積約(yue)(yue)16.08億平方米(mi)，目前完成(cheng)(cheng)率只有(you)51%，從進度來(lai)看，到2021年大(da)概率是完不成(cheng)(cheng)規劃規定的(de)目標了(le)。”

“一個采暖季每戶的總費用，相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼，用戶難以承受”

可再生能源(yuan)供(gong)暖(nuan)，到底難在哪兒？清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)行(xing)(xing)業專家(jia)趙(zhao)文瑛告訴記者，可再生能源(yuan)供(gong)暖(nuan)目前面臨的主要問題(ti)是管(guan)理(li)體制(zhi)不暢、缺乏標準規(gui)(gui)范(fan)、質量監管(guan)有(you)待加(jia)強(qiang)等。如(ru)地熱開采涉(she)及取(qu)水采礦權，需要發改、環保、自然資源(yuan)、水利等相關部(bu)(bu)門(men)制(zhi)定具體管(guan)理(li)辦法，共同(tong)推動(dong)，但現實(shi)中部(bu)(bu)分項目存在缺少許可、沒有(you)回灌等違規(gui)(gui)開采現象(xiang)，行(xing)(xing)業在統(tong)籌規(gui)(gui)劃、項目報告編(bian)制(zhi)、技術(shu)評審(shen)和(he)驗收以及實(shi)施(shi)運行(xing)(xing)等全過程監管(guan)和(he)規(gui)(gui)范(fan)方面需要進一步加(jia)強(qiang)。

在(zai)中國新能(neng)源(yuan)電(dian)力投(tou)融資(zi)聯盟秘書(shu)長彭澎看來，現有(you)的可再生(sheng)能(neng)源(yuan)供暖政(zheng)策多是從大(da)面上給予指(zhi)引，缺乏具體細化的落地措施，企(qi)業投(tou)資(zi)風險大(da)、效(xiao)益也不佳(jia)。“可再生(sheng)能(neng)源(yuan)供暖仍(reng)處于非常(chang)初級的發展(zhan)階段，市場(chang)多在(zai)觀(guan)望。試點(dian)推進尚且(qie)較(jiao)慢，大(da)規模鋪開(kai)就更難了。”

除(chu)了政策等外部因素，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)供(gong)暖自(zi)身也存在瓶(ping)頸。“大(da)家都覺得可(ke)再生(sheng)能源(yuan)資源(yuan)豐(feng)富(fu)，但具體到某一(yi)片區，究竟有多少資源(yuan)可(ke)用于供(gong)暖，實際并(bing)不清晰。”王衛權提(ti)出，資源(yuan)評估不精細是導致(zhi)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)供(gong)暖推進緩慢的重要因素之一(yi)。

同時，可再(zai)生(sheng)能源供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)在(zai)技術、價格等方面也都存在(zai)短板。以太(tai)陽能供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)為例，上述行業專家(jia)表示，由于(yu)受季(ji)節、天氣等影響(xiang)較(jiao)大(da)，太(tai)陽能供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)的(de)(de)效果不(bu)穩定。“初冬陽光好的(de)(de)時候，供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)效果往往不(bu)錯(cuo)。但(dan)在(zai)寒(han)冬或陰天時，用戶對溫度(du)要求更高，容(rong)易出現熱量(liang)供(gong)(gong)(gong)應不(bu)足等情況。為了解決這個問(wen)題(ti)，通常(chang)需要加(jia)大(da)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)設(she)(she)備容(rong)量(liang)或增(zeng)設(she)(she)一(yi)套輔助(zhu)電(dian)采暖(nuan)(nuan)(nuan)系統(tong)，這樣一(yi)來(lai)，成本又上去了。相比(bi)燃氣壁掛爐(lu)、電(dian)暖(nuan)(nuan)(nuan)器等傳統(tong)設(she)(she)備，可再(zai)生(sheng)能源供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)的(de)(de)技術成熟度(du)仍有很大(da)提升(sheng)空間。”

技術局限進(jin)一步帶來經濟性(xing)問題。王衛(wei)權稱，在現有(you)條件下(xia)，可再(zai)(zai)生能源(yuan)供暖的成(cheng)本依然偏高。“以(yi)太陽(yang)能供暖為例(li)，一個采暖季每戶的總費(fei)用，相比(bi)原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼(tie)，用戶難以(yi)承受，由此降低了可再(zai)(zai)生能源(yuan)供暖的接受度。”

一位不愿具名的(de)可再生能源(yuan)行業專家也稱：“可再生能源(yuan)供暖(nuan)與(yu)電(dian)供暖(nuan)的(de)原理相同，但(dan)前者并(bing)不具備(bei)明顯的(de)價格(ge)競爭力。市場的(de)選擇(ze)就是最(zui)合(he)適的(de)選擇(ze)。目前來看(kan)，大面積(ji)推廣使(shi)用(yong)不太現實。”

“若能建立一套合理的機制解決初始投資問題，可再生能源供暖必將迎來快速發展”

盡管推進不(bu)(bu)力，可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)供(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)(de)(de)價值卻(que)不(bu)(bu)容忽視。國家能源(yuan)(yuan)局在(zai)2017年(nian)4月(yue)發(fa)布的(de)(de)(de)《關于促進可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)供(gong)熱的(de)(de)(de)意見（征求(qiu)意見稿）》中(zhong)指(zhi)出，“可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)供(gong)熱技術類型(xing)多，應用范(fan)圍廣(guang)，既可(ke)(ke)(ke)集中(zhong)亦可(ke)(ke)(ke)分散(san)利用，在(zai)取代散(san)煤供(gong)熱方面可(ke)(ke)(ke)發(fa)揮(hui)重要作(zuo)(zuo)用，我國可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)供(gong)熱潛力可(ke)(ke)(ke)達(da)30億(yi)噸標準煤以上。”《答(da)復(fu)》提出，將“繼(ji)續加(jia)強(qiang)對太陽(yang)能季(ji)節性儲熱供(gong)暖(nuan)(nuan)等可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)供(gong)暖(nuan)(nuan)關鍵技術及(ji)(ji)設(she)備的(de)(de)(de)研發(fa)工作(zuo)(zuo)”“指(zhi)導地方進一步(bu)在(zai)財政貼(tie)息、稅(shui)費減(jian)免、融(rong)資優先及(ji)(ji)建(jian)設(she)用地等方面研究出臺可(ke)(ke)(ke)操作(zuo)(zuo)性強(qiang)的(de)(de)(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)供(gong)暖(nuan)(nuan)支持政策”。

中國工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士江億指出，清潔取暖的(de)意(yi)義(yi)不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)在于散煤治理，在力爭“2030年前二(er)氧化碳(tan)排放(fang)達到峰值、2060年前實現碳(tan)中和”的(de)目標(biao)下，發展(zhan)低碳(tan)能源更顯戰略(lve)價值。“‘散煤改清潔煤’‘煤改氣’等(deng)方式，根本上仍未擺脫二(er)氧化碳(tan)排放(fang)。而光伏、生物質(zhi)等(deng)可(ke)再生能源正是(shi)典(dian)型(xing)的(de)低碳(tan)能源。”

趙文瑛還表示，可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)供暖成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)偏高，主(zhu)要(yao)高在(zai)初始投(tou)資部分，但其運行成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)相對較低；“煤(mei)改(gai)(gai)電(dian)”“煤(mei)改(gai)(gai)氣”改(gai)(gai)造(zao)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)相對較低，但后期運行費用高。“很多地區出現返煤(mei)現象，主(zhu)要(yao)就是因為(wei)‘煤(mei)改(gai)(gai)氣’‘煤(mei)改(gai)(gai)電(dian)’使用成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高，老百姓不(bu)愿(yuan)多掏(tao)錢。從運營(ying)角度來(lai)說，可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)供暖有其獨(du)特(te)優勢。若(ruo)能(neng)建立(li)一套合理的機制解決(jue)初始投(tou)資問題，可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)供暖必將(jiang)迎來(lai)快速發展。”

中國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研究會(hui)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)專委(wei)會(hui)常(chang)務秘書(shu)長李丹指出，要想促進(jin)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供暖(nuan)產(chan)業的(de)(de)發展，就需(xu)要從建立健全(quan)可行(xing)的(de)(de)商業模式入手(shou)。“此(ci)前(qian)我國(guo)需(xu)要解決的(de)(de)是(shi)農村地區散燒煤(mei)取暖(nuan)的(de)(de)問題(ti)，而在(zai)小(xiao)散亂(luan)污的(de)(de)治理(li)取得一定成果后(hou)，未來冬季取暖(nuan)發展方向(xiang)將從化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉向(xiang)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。在(zai)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)取暖(nuan)項目目前(qian)還不具備經濟(ji)可行(xing)性的(de)(de)背(bei)景(jing)下，還需(xu)要政府(fu)更為明確的(de)(de)政策支持，比如加大融資支持力(li)度、在(zai)稅(shui)率方面提(ti)供一些補貼等，這(zhe)是(shi)促進(jin)產(chan)業發展從初(chu)期到成熟的(de)(de)一個有效的(de)(de)過渡性做法。”