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國企改革在實踐中不斷推陳出新。

作為資產規模最大(da)的(de)能源央企，國家電網短(duan)時間內(nei)在兩次(ci)會議(yi)上都提到“戰(zhan)(zhan)略+運(yun)營”“戰(zhan)(zhan)略+財務(wu)”管(guan)控(kong)模式。前(qian)一次(ci)是專題會，后一次(ci)在公司深化改革工作委員會會議(yi)上，通(tong)過了(le)“戰(zhan)(zhan)略+運(yun)營”“戰(zhan)(zhan)略+財務(wu)”管(guan)控(kong)模式優化方案。

7月13日的(de)深(shen)化(hua)改(gai)革工作委員會(hui)會(hui)議，提出推(tui)動管控模式(shi)優化(hua)，是公(gong)司落實中央深(shen)化(hua)國(guo)企改(gai)革部署的(de)重大舉措，是適應新一輪(lun)電力體制改(gai)革的(de)必然要求，是推(tui)動公(gong)司戰(zhan)略目標(biao)落地的(de)重要保障，事關全局、影響長遠、意義(yi)重大。

2016年(nian)，《國(guo)企改革指(zhi)導意見》下發，提出(chu)國(guo)資監管(guan)(guan)由“管(guan)(guan)企業”到“管(guan)(guan)資產”并改建組建國(guo)有(you)資本投資運營(ying)公司(si)，意味著國(guo)企改革的(de)重點由事關“所有(you)權(quan)”的(de)混合(he)所有(you)制轉移(yi)到“經營(ying)權(quan)”改革。

一時之間，議論紛紛。國有企(qi)業從(cong)管(guan)企(qi)業到(dao)管(guan)資(zi)產的試點也進行了幾(ji)輪。央(yang)企(qi)能源企(qi)業也推出幾(ji)波(bo)混改項目試點，管(guan)資(zi)產怎么(me)管(guan)，有試點，外(wai)界(jie)能看到(dao)的效果并不顯著。

國家電網放管賦能來了？

混改(gai)依然重要，但(dan)管控模式成為國企掛在(zai)口頭的新話術(shu)。

國家(jia)管網(wang)公(gong)司(si)(si)成(cheng)立后，還沒有(you)實(shi)施資(zi)產劃撥就在年初提出，要構(gou)建具有(you)國家(jia)管網(wang)集(ji)團(tuan)特色的(de)管控模式，推(tui)進(jin)公(gong)司(si)(si)治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能(neng)力現代化(hua)。結合公(gong)司(si)(si)實(shi)際，構(gou)建“戰(zhan)略偏運營型”的(de)管控模式、網(wang)格化(hua)賦能(neng)的(de)組織形態(tai)，建立靈活高效的(de)市(shi)場化(hua)經(jing)營機制，推(tui)進(jin)管理(li)人員(yuan)能(neng)上能(neng)下、推(tui)進(jin)員(yuan)工能(neng)進(jin)能(neng)出、推(tui)進(jin)收入(ru)能(neng)增能(neng)減。

戰略偏運(yun)營的管控模式被提到一個高度，也是能(neng)源(yuan)央企首次提出。國(guo)家管網和國(guo)家電網的業務有(you)相似(si)性，都是具(ju)有(you)自然壟斷性質的能(neng)源(yuan)輸送環節(jie)。

不過，國家電網樹大(da)根深，從2002年電改算起，已經快(kuai)20年，電網覆蓋度(du)高。長期是輸配一體，電力(li)行業話語(yu)權強。

國家電網的戰略+運營，是什么概念？

7月13日，國(guo)家電網有限公(gong)司召開(kai)深化(hua)改革(ge)工作委員會2020年第3次會議，深入貫徹習近平總書記關于國(guo)企改革(ge)發(fa)展、能源電力發(fa)展的重(zhong)要講話和指示精神，堅持(chi)目(mu)標引(yin)領、問題導向，凝聚思想(xiang)共(gong)識，把握方向重(zhong)點，持(chi)續推進管控模(mo)式優化(hua)落地見(jian)效，以(yi)管理變革(ge)“一(yi)子落”求(qiu)企業發(fa)展“滿盤活”。

國家(jia)電網官方新聞稿稱，“戰(zhan)(zhan)略+運營”“戰(zhan)(zhan)略+財務(wu)”管(guan)控模式優化方案(an)，緊扣公(gong)司戰(zhan)(zhan)略目標和企業發(fa)展規律，抓住了(le)當前管(guan)控模式存在的(de)主要矛盾，具有差(cha)異化、清單化、高效化的(de)特(te)點，有很強(qiang)的(de)指導性(xing)、針對性(xing)和可操作性(xing)，是(shi)對公(gong)司管(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念、管(guan)理(li)(li)(li)機制、管(guan)理(li)(li)(li)方式的(de)深(shen)刻(ke)調整和重要探(tan)索(suo)。

毛偉明強調，要深刻把(ba)握管(guan)控模式優化在(zai)戰略落地(di)中的關(guan)鍵作用，重點(dian)把(ba)握“三(san)個(ge)突出”。

一(yi)要突出(chu)戰(zhan)略統領。管控(kong)模式優化必須在(zai)公司戰(zhan)略目標(biao)確定的框架下統籌規劃和系統實施。要緊(jin)緊(jin)把(ba)握這個基本點，結合改革發展(zhan)新形勢新要求(qiu)，強化管控(kong)模式優化與戰(zhan)略落地(di)的分層銜接，與八(ba)大工程、兩(liang)大行(xing)動有機融(rong)合，引導(dao)公司上下在(zai)新的管控(kong)模式下干出(chu)精彩(cai)。

二要(yao)(yao)突出放(fang)管(guan)賦(fu)能。要(yao)(yao)牢牢把握放(fang)管(guan)賦(fu)能、向基層放(fang)權授(shou)權的(de)總基調(diao)(diao)，正確處理管(guan)理與(yu)監(jian)督、效(xiao)率(lv)與(yu)規(gui)范、權力(li)與(yu)責(ze)任(ren)的(de)關系。要(yao)(yao)注重“放(fang)管(guan)服”改革下放(fang)清單(dan)與(yu)“負(fu)面(mian)清單(dan)”的(de)一致性、協同性。總部(bu)層面(mian)要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)工作協同，加(jia)快職責(ze)調(diao)(diao)整(zheng)、制(zhi)度完善和流程(cheng)重構。基層單(dan)位要(yao)(yao)抓好(hao)銜接(jie)落(luo)地，確保四季度按(an)照新模式(shi)運轉。

三要(yao)突出差異管控。要(yao)著力在“精準(zhun)”上(shang)下功夫，合理設置任務目(mu)標、管理要(yao)求、容錯機制、評(ping)價標準(zhun)，做到因(yin)企制宜、精準(zhun)施策，讓各(ge)個產業、各(ge)個單位在管控模式變革(ge)過程(cheng)中同向發力、各(ge)展所長，切實(shi)提高公司整(zheng)體運行效率和(he)價值創造能(neng)力。

看完這些(xie)，覺(jue)得現在央企的(de)管理幾乎與政(zheng)(zheng)府別無二致，用的(de)詞都(dou)一(yi)樣(yang)。要結合(he)實際(ji)才能看得清楚(chu)。放(fang)管賦能對(dui)應政(zheng)(zheng)府的(de)放(fang)管服和負面(mian)清單，要對(dui)應上國網之前(qian)以總(zong)部集權為目標的(de)改革(ge)，更(geng)覺(jue)有(you)意思。

毛偉明要(yao)求(qiu)，公(gong)司上(shang)下要(yao)進一步(bu)提高認識(shi)，增強(qiang)緊迫(po)感使命感，抓(zhua)緊抓(zhua)實抓(zhua)細各(ge)項工作，確保管控模式優化(hua)全面落地見(jian)效。

一是責任落實(shi)(shi)(shi)要到位(wei)(wei)。公司深改(gai)委要加(jia)強領導、全(quan)面統籌(chou)。總部各(ge)部門要細化實(shi)(shi)(shi)化工作(zuo)安排、進(jin)度要求，層層傳(chuan)遞(di)壓力，層層監(jian)督落實(shi)(shi)(shi)。各(ge)單位(wei)(wei)黨委要把方向(xiang)、管大局、保落實(shi)(shi)(shi)，結合自(zi)身實(shi)(shi)(shi)際確保改(gai)革平穩落地。

二是保障措施要到(dao)位。健(jian)全(quan)保障機制(zhi)，強化政(zheng)策配(pei)套，統籌推進職責界(jie)面、制(zhi)度標準、業務(wu)流程、信息系統等調整優(you)化工作，使各項改(gai)革舉措在(zai)政(zheng)策取向(xiang)上相互協調、在(zai)實施過(guo)程中(zhong)相互同(tong)步、在(zai)落地(di)效果(guo)上相互支撐。

三是過程(cheng)管(guan)控要到位(wei)。要縱深推進“放管(guan)服(fu)(fu)”改革，該(gai)放的放到底，該(gai)管(guan)的管(guan)到位(wei)，該(gai)服(fu)(fu)務的服(fu)(fu)務好(hao)，把(ba)事前把(ba)關和(he)(he)事中(zhong)事后監管(guan)相結合起(qi)來，做到放活管(guan)好(hao)，并(bing)堅持在實(shi)踐(jian)中(zhong)不斷(duan)探索、總(zong)結和(he)(he)提(ti)升，及時發現問題、解決問題、持續改進，推動好(hao)經驗、好(hao)做法融入制度(du)、標準和(he)(he)流程(cheng)，不斷(duan)提(ti)高管(guan)控模式優(you)化的科(ke)學性(xing)、針對性(xing)和(he)(he)實(shi)效性(xing)。

一周之前的7月(yue)8日，國家電(dian)網優化(hua)方案專題會(hui)，照例也(ye)有論述。有細(xi)微(wei)差異。7月(yue)8日，“戰略(lve)+運營(ying)”“戰略(lve)+財(cai)務”管控模式優化(hua)專題會(hui)，是這(zhe)么講(jiang)的：

落實“四個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)安全新戰略，優化分(fen)類(lei)管控模式，構建科學(xue)合理、精簡高(gao)效(xiao)的(de)(de)管理體制機制，推進企業(ye)(ye)治理體系和治理能(neng)力(li)現代(dai)化，加(jia)快建設(she)具(ju)有中國(guo)特色國(guo)際領先的(de)(de)能(neng)源(yuan)互聯網企業(ye)(ye)。

毛偉明指(zhi)出，管(guan)(guan)理是(shi)企業(ye)(ye)永(yong)恒的(de)主題。推(tui)動(dong)(dong)管(guan)(guan)控模式優(you)化(hua)，是(shi)公(gong)司落實中央(yang)深化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革等重(zhong)大決策部署、推(tui)動(dong)(dong)中國(guo)特(te)(te)色現代國(guo)有(you)企業(ye)(ye)制度建設(she)的(de)重(zhong)要舉措，對建設(she)具有(you)中國(guo)特(te)(te)色國(guo)際領先的(de)能源(yuan)互聯網企業(ye)(ye)意義重(zhong)大。在(zai)(zai)公(gong)司上下的(de)共同(tong)努力下，經過充分論證研(yan)討、廣(guang)泛征求意見，大家提高了(le)認知、開闊了(le)思路、凝聚了(le)共識，在(zai)(zai)較(jiao)(jiao)短(duan)時間內(nei)開展(zhan)了(le)大量富(fu)有(you)成(cheng)效的(de)工作，形成(cheng)了(le)較(jiao)(jiao)為成(cheng)熟的(de)方案(an)，值得充分肯定。

毛(mao)偉明強調，要(yao)緊(jin)密(mi)結(jie)合黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)賦予公(gong)司(si)的(de)職責定(ding)位，緊(jin)密(mi)結(jie)合行(xing)業特點，緊(jin)密(mi)結(jie)合公(gong)司(si)實際，積極適應(ying)不斷發(fa)展的(de)新形勢新任務(wu)(wu)，準確(que)識(shi)變(bian)、科學應(ying)變(bian)、主(zhu)動求(qiu)變(bian)，堅持與(yu)時(shi)俱進，推進管(guan)理(li)創新。要(yao)突(tu)出問題導(dao)向、目標導(dao)向、結(jie)果導(dao)向，正確(que)處(chu)理(li)管(guan)理(li)與(yu)監督、效(xiao)(xiao)率與(yu)規范、權利與(yu)責任的(de)關系，以好(hao)的(de)理(li)念、好(hao)的(de)制(zhi)度、好(hao)的(de)方法(fa)，全面激發(fa)發(fa)展潛力與(yu)經(jing)營(ying)活(huo)力，有效(xiao)(xiao)提(ti)高市場競(jing)爭力和管(guan)理(li)創新力，顯著提(ti)升資(zi)本運營(ying)效(xiao)(xiao)率與(yu)價值創造能力，支撐公(gong)司(si)高質(zhi)量(liang)發(fa)展。

毛偉明要(yao)求，要(yao)增強(qiang)“戰略+運營(ying)”“戰略+財務”管控模式(shi)優化(hua)方案(an)的針對性和可(ke)操作(zuo)性，確(que)保經得起(qi)實踐檢驗。

一是堅持戰(zhan)略(lve)導(dao)向。要將有(you)利于戰(zhan)略(lve)落地實(shi)施、提高運轉效率作為基本原則(ze)，提高方案的適應性(xing)、匹配度，激發(fa)各層級的積極性(xing)、主動(dong)性(xing)、創造性(xing)，引導(dao)公(gong)司上下(xia)在新的管(guan)控模式下(xia)干出精彩。

二(er)是堅持差(cha)異(yi)管控。要(yao)綜合考(kao)慮各單位在業(ye)務屬性、發展階段、監管要(yao)求(qiu)等方面的(de)差(cha)異(yi)，精(jing)準施(shi)策、精(jing)準考(kao)核，切實提高管控效(xiao)率，不(bu)搞“一刀切”“一鍋煮”。

三(san)是堅持放(fang)(fang)管(guan)(guan)賦(fu)(fu)能。要牢牢把握(wo)放(fang)(fang)管(guan)(guan)賦(fu)(fu)能、向(xiang)基(ji)層(ceng)(ceng)放(fang)(fang)權授權的(de)總(zong)基(ji)調，清晰界定(ding)總(zong)部和基(ji)層(ceng)(ceng)單位的(de)管(guan)(guan)理(li)界面，合理(li)確(que)定(ding)責(ze)權關系(xi)，該(gai)放(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)掉(diao)，該(gai)管(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)好，該(gai)服(fu)務的(de)服(fu)務好，通過(guo)“放(fang)(fang)管(guan)(guan)服(fu)”有機結合，有效激發各層(ceng)(ceng)級活(huo)力。

四是堅持穩中求進(jin)。要落實好“穩”是基(ji)礎和前(qian)提(ti)，“進(jin)”是方(fang)向和目(mu)標，進(jin)一步優(you)化方(fang)案(an)，把公司管控(kong)(kong)的(de)痛點(dian)、堵點(dian)找(zhao)得更準一些(xie)，把措施考慮得更周(zhou)全一些(xie)，確保管控(kong)(kong)模式(shi)優(you)化調整取得實效。

穩中(zhong)求(qiu)進在13日通過后沒有再提了。什么改革都得穩中(zhong)求(qiu)進，更得看實施細節(jie)。

是否徹底告別“三集五大”，還得看實際執行

從內(nei)容看(kan)，國網此次的(de)管(guan)控模式改革(ge)切合國資改革(ge)大方(fang)向。

不過(guo)，更要(yao)看(kan)到。切(qie)合(he)新(xin)方向等于對前任做法的(de)糾(jiu)偏。2002年(nian)電(dian)改成立的(de)國家電(dian)網(wang)，本來劃定了5個區域公(gong)司(si)。按(an)照當(dang)時的(de)改革設想，是要(yao)一步一步做實(shi)區域公(gong)司(si)，進一步推動電(dian)改。

形勢變(bian)化快，主輔分(fen)(fen)離的(de)改革(ge)訴求到2011年兩家建(jian)設公司分(fen)(fen)離才告完(wan)成。其他的(de)沒(mei)什么進展(zhan)。十二五(wu)期間，國家電網開始推三(san)集(ji)五(wu)大(da)，總部收權。

國家電網“十二五“發(fa)展戰略提(ti)出(chu)，深入推進公司(si)(si)發(fa)展方式(shi)轉變(bian)路線。即按照集(ji)(ji)團化(hua)(hua)運(yun)作、集(ji)(ji)約化(hua)(hua)發(fa)展、精益化(hua)(hua)管理、標準化(hua)(hua)建(jian)設(she)(簡稱“四化(hua)(hua)”)要求，實施(shi)人力資(zi)源、財務、物資(zi)集(ji)(ji)約化(hua)(hua)管理，構建(jian)大(da)(da)規(gui)劃(hua)、大(da)(da)建(jian)設(she)、大(da)(da)運(yun)行(xing)、大(da)(da)檢修、大(da)(da)營銷(簡稱“三集(ji)(ji)五大(da)(da)”)體系，實現公司(si)(si)發(fa)展方式(shi)的轉變(bian)。

到2014年(nian)進(jin)行(xing)新一輪電改時，國家電網公司‘三集(ji)五大’體系全面建(jian)成。完(wan)成了對管(guan)理模式、組織體系、業務關系等全方(fang)位、根本性(xing)的(de)調整，實現(xian)了人財物集(ji)約(yue)化(hua)管(guan)理，初(chu)步建(jian)立(li)現(xian)代企業管(guan)理體系，有(you)效提升了公司資源配置能力和核心(xin)業務運轉(zhuan)效率。

國家電(dian)網在2009年全球(qiu)的排名(ming)是第(di)(di)(di)15名(ming)，2010年是第(di)(di)(di)8名(ming)，2011-2015年都(dou)是第(di)(di)(di)7名(ming)，2016年國家電(dian)網排名(ming)升(sheng)至(zhi)了第(di)(di)(di)2位(wei)，2017年和(he)2018年國家電(dian)網都(dou)得(de)以維(wei)持。

當(dang)時改革方案的(de)(de)操刀(dao)者，業內人士對國(guo)網的(de)(de)集權(quan)頗有(you)微詞。

三(san)集(ji)五大也帶來了大公司的(de)(de)弊病，不夠靈活，基層單位(wei)沒(mei)有決策(ce)權(quan)，沒(mei)法(fa)按地方政府意愿投資等等。人財物(wu)的(de)(de)集(ji)約化使得(de)國(guo)家電網形成了一(yi)切以總(zong)(zong)部為決策(ce)調控中心的(de)(de)行事(shi)體制，地方單位(wei)完全(quan)喪失了人財物(wu)的(de)(de)自主權(quan)。當年流(liu)傳(chuan)，基層單位(wei)采(cai)購辦公用品，審批(pi)都得(de)走一(yi)年。10千伏以下的(de)(de)線路都得(de)總(zong)(zong)部批(pi)準。

人財物(wu)集(ji)中了，效率(lv)就下(xia)降了。也(ye)與2015年開始的電改、政(zheng)府(fu)下(xia)放(fang)審(shen)批權改革相悖(bei)。

隨著國(guo)網第(di)一任董(dong)事長劉振亞的退(tui)休，也在(zai)經歷靜悄(qiao)悄(qiao)的調整。不過直到2017年(nian)，國(guo)網的工作會議，還是在(zai)提三集五大(da)。

之后才慢慢調整。