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在能源電力資源市場化配置范圍逐步擴大、省區間市場化電力交易需求越來越高、部分區域即將建成區域一體化電力市場的背景下，當前的跨省區輸電價格機制存在適應性難題，未來推進跨省區輸電價格改革可分兩步實施。

隨著電(dian)(dian)力現(xian)貨市(shi)場(chang)試點(dian)加速推進，當前電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)(ge)已步(bu)入深水區(qu)，配(pei)套(tao)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)價(jia)格機制也有及時(shi)調(diao)整和(he)改革(ge)(ge)的(de)需要。關稅(shui)和(he)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)價(jia)格改革(ge)(ge)看(kan)似風馬牛不相(xiang)及，但(dan)由于兩者都(dou)牽涉兩國或兩地區(qu)之間的(de)經(jing)濟利益影響，實有異曲同工(gong)之處，從“關稅(shui)”視角看(kan)跨省區(qu)輸(shu)(shu)電(dian)(dian)價(jia)格改革(ge)(ge)，將有助(zhu)于我們撥開迷(mi)霧(wu)，進一步(bu)明晰改革(ge)(ge)方(fang)向。

關稅是貿易戰中的“雙刃劍”

從(cong)2018年(nian)6月(yue)開始，由美(mei)(mei)(mei)方率先(xian)挑起(qi)的(de)中(zhong)美(mei)(mei)(mei)貿(mao)易(yi)戰已(yi)持續近(jin)兩年(nian)，期間美(mei)(mei)(mei)方多次(ci)對我國進口(kou)商(shang)(shang)品提(ti)高加(jia)(jia)征(zheng)關(guan)稅幅度(du)和擴大加(jia)(jia)征(zheng)范(fan)圍，一系列措施(shi)給我國出(chu)口(kou)及(ji)經濟活動造成(cheng)了較(jiao)大影響，2019年(nian)我國對美(mei)(mei)(mei)進出(chu)口(kou)同比下降10.7%。據有(you)關(guan)機構估算(suan)，貿(mao)易(yi)戰拖累(lei)GDP增速0.5左右。然而關(guan)稅大戰從(cong)來都是“雙刃劍”，先(xian)不論(lun)我國反制措施(shi)對美(mei)(mei)(mei)國企業出(chu)口(kou)的(de)影響，單就美(mei)(mei)(mei)方對自(zi)我國進口(kou)商(shang)(shang)品加(jia)(jia)征(zheng)關(guan)稅來說，無疑(yi)大幅提(ti)高了美(mei)(mei)(mei)方相關(guan)商(shang)(shang)品價(jia)格，導致美(mei)(mei)(mei)國消費者(zhe)利益受(shou)損。有(you)機構指(zhi)出(chu)，每(mei)戶美(mei)(mei)(mei)國家(jia)庭(ting)每(mei)年(nian)要拿出(chu)200美(mei)(mei)(mei)元為新加(jia)(jia)關(guan)稅買單，拖累(lei)美(mei)(mei)(mei)國GDP增速0.1。

在不考慮產業(ye)保護等其他政(zheng)策(ce)影響的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，國際貿(mao)易(yi)(yi)中的(de)(de)(de)關稅(shui)政(zheng)策(ce)明顯具有“傷敵一千，自損(sun)八(ba)百”的(de)(de)(de)特(te)性，因(yin)此在經濟全球化背(bei)景下(xia)，各國都在努力構(gou)建低(di)(di)關稅(shui)甚至零關稅(shui)的(de)(de)(de)貿(mao)易(yi)(yi)環境，比如各種多邊(bian)組織的(de)(de)(de)自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)區、雙(shuang)邊(bian)自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)協定等，其目的(de)(de)(de)都在最大(da)限度降(jiang)低(di)(di)貿(mao)易(yi)(yi)壁壘，以實現雙(shuang)方利益最大(da)化。

跨省區電力交易中的過網費相當于“關稅”

在(zai)跨省區(qu)(qu)(qu)電力(li)交易(yi)(yi)中(zhong)同(tong)樣(yang)涉(she)及兩個相對(dui)獨(du)立(li)省區(qu)(qu)(qu)，基于交易(yi)(yi)電量收取獨(du)立(li)過網(wang)費(fei)產生的影響(xiang)與國(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)中(zhong)的關稅(shui)具有高(gao)度相似(si)性(xing)。跨省區(qu)(qu)(qu)電力(li)交易(yi)(yi)若(ruo)無獨(du)立(li)過網(wang)費(fei)，其影響(xiang)類似(si)于國(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)中(zhong)零關稅(shui)政策，送(song)端(duan)能源(yuan)(yuan)電力(li)資源(yuan)(yuan)能得(de)到更(geng)為充分地利用，受(shou)(shou)端(duan)電力(li)用戶能享受(shou)(shou)更(geng)為低(di)廉的價(jia)格，送(song)受(shou)(shou)端(duan)地區(qu)(qu)(qu)都(dou)因此(ci)受(shou)(shou)益。而對(dui)跨省區(qu)(qu)(qu)電力(li)交易(yi)(yi)收取獨(du)立(li)過網(wang)費(fei)，其影響(xiang)則類似(si)于國(guo)際貿(mao)易(yi)(yi)中(zhong)關稅(shui)壁壘(lei)政策，送(song)端(duan)富(fu)余能源(yuan)(yuan)電力(li)資源(yuan)(yuan)將(jiang)導致浪(lang)費(fei)，受(shou)(shou)端(duan)電力(li)用戶將(jiang)不得(de)不接受(shou)(shou)更(geng)高(gao)的價(jia)格，送(song)受(shou)(shou)端(duan)地區(qu)(qu)(qu)也因此(ci)受(shou)(shou)損。

綜合來看，獨(du)立(li)過網費(fei)的(de)存(cun)在(zai)雖然(ran)對(dui)平衡跨省區交(jiao)易中送端用戶(hu)利(li)益(yi)影響(xiang)等具(ju)有一定積極意義，但顯然(ran)降(jiang)低了(le)跨省區電(dian)力(li)交(jiao)易的(de)市場(chang)效(xiao)率，將(jiang)導致整體(ti)利(li)益(yi)損失。在(zai)當前輸(shu)電(dian)價格機制改(gai)革(ge)(ge)中，如何(he)充分(fen)發(fa)揮市場(chang)效(xiao)率以及兼顧公平，最終實(shi)現社會(hui)利(li)益(yi)最大化，是改(gai)革(ge)(ge)的(de)目標，也是改(gai)革(ge)(ge)機制設計的(de)難點。

優化跨省區輸電價格機制迫在眉睫

當前，我國跨省區(qu)輸電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)更多(duo)從輸電(dian)(dian)線路功(gong)能定位考慮，根據承擔聯(lian)網備用(yong)、輸送(song)電(dian)(dian)量(liang)等(deng)不同功(gong)能，主要采用(yong)容量(liang)加(jia)電(dian)(dian)量(liang)的兩部制(zhi)定價(jia)和單一電(dian)(dian)量(liang)制(zhi)定價(jia)。在(zai)省區(qu)間(jian)送(song)受(shou)電(dian)(dian)主要依(yi)賴計劃或框架協議等(deng)情況下，目前的定價(jia)方式可滿足要求。但在(zai)能源(yuan)電(dian)(dian)力資源(yuan)市場(chang)化配置范圍逐步擴大、省區(qu)間(jian)市場(chang)化電(dian)(dian)力交易需求越(yue)來越(yue)高(gao)、部分區(qu)域(yu)即將建成區(qu)域(yu)一體化電(dian)(dian)力市場(chang)的情況下，當前的跨省區(qu)輸電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)將存在(zai)適應性(xing)難題。

以(yi)南方五省(sheng)區(qu)為例，盡(jin)管西電(dian)東送(song)已形(xing)(xing)成網(wang)對(dui)網(wang)聯絡的(de)現(xian)狀，但西電(dian)東送(song)交直(zhi)流通(tong)道仍基本采(cai)用單一(yi)電(dian)量制(zhi)定價形(xing)(xing)式。這對(dui)于目前西部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)富(fu)余清(qing)(qing)潔(jie)能源消(xiao)納較為不利，針(zhen)對(dui)每(mei)度電(dian)征收(shou)的(de)過網(wang)費無疑降低(di)了西部(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)潔(jie)能源在東部(bu)(bu)(bu)受端地(di)(di)區(qu)的(de)市(shi)(shi)場(chang)競爭力(li)，造成清(qing)(qing)潔(jie)能源消(xiao)納困局難解(jie)。目前南方區(qu)域（以(yi)廣東起步）現(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)試(shi)點即將試(shi)運(yun)行(xing)，區(qu)域一(yi)體化(hua)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)正(zheng)在加速推(tui)進，區(qu)域市(shi)(shi)場(chang)平臺(tai)將解(jie)決西部(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)潔(jie)能源消(xiao)納等資源整(zheng)體優(you)化(hua)配置的(de)問題。由此，現(xian)有輸電(dian)價格機制(zhi)的(de)價格壁壘(lei)效(xiao)應凸顯，適(shi)應電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革需(xu)要(yao)，及時調整(zheng)優(you)化(hua)跨省(sheng)區(qu)輸電(dian)價格機制(zhi)尤為必要(yao)。

在保(bao)障跨省區輸變電(dian)工程投(tou)資及合(he)理收益得到科學疏(shu)導條(tiao)件下，從(cong)盡量降低價格壁壘(lei)影響、提高市場效率角度考慮，未來跨省區輸電(dian)價格改革(ge)可分兩步(bu)推進：

第(di)一(yi)步，在區(qu)(qu)域一(yi)體(ti)化(hua)電力(li)市場(chang)暫未(wei)形成的(de)近期，可將所有實質(zhi)形成網(wang)對網(wang)聯絡的(de)輸電工程均(jun)改(gai)為兩部(bu)制定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)，其中(zhong)容量(liang)電價(jia)(jia)基(ji)本覆蓋初始(shi)固定(ding)(ding)(ding)投資回(hui)收，按(an)商(shang)定(ding)(ding)(ding)原則(ze)由(you)所有聯網(wang)受益(yi)用戶或受端用戶分攤(tan)，而電量(liang)電價(jia)(jia)主要(yao)反映可變(bian)運營成本，可暫由(you)跨省區(qu)(qu)交易(yi)主體(ti)雙方(fang)或買方(fang)進行分攤(tan)。由(you)于該(gai)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)模式下跨省區(qu)(qu)市場(chang)化(hua)交易(yi)電量(liang)直接對應的(de)過網(wang)費大(da)幅降低，將能顯著改(gai)善當(dang)前西部(bu)富(fu)余清潔能源的(de)市場(chang)化(hua)消納問題(ti)。

第二步，在(zai)區(qu)域(yu)一(yi)體化(hua)電(dian)力市(shi)場基本(ben)形成的中遠期，應(ying)考慮將跨(kua)(kua)省區(qu)輸電(dian)工(gong)程初始固(gu)定投資及運營成本(ben)等獨立(li)核算后，直(zhi)接在(zai)聯網覆蓋范(fan)圍內按(an)商定原(yuan)則進(jin)行分(fen)攤(tan)，納入各省區(qu)輸配電(dian)服務價格進(jin)行統一(yi)征收。當然(ran)，考慮跨(kua)(kua)省區(qu)輸電(dian)工(gong)程固(gu)有(you)(you)運營特性，應(ying)繼(ji)續保留現(xian)有(you)(you)運營組織架構不變，改變的只是價格結算方式(shi)(shi)和回收渠道。該(gai)定價模式(shi)(shi)下(xia)跨(kua)(kua)省區(qu)電(dian)力交易的價格壁壘將不復存在(zai)，也能實(shi)現(xian)真(zhen)正意義上(shang)的資源整體優(you)化(hua)配置(zhi)。

除市場效(xiao)率(lv)外，跨省(sheng)區(qu)(qu)(qu)電(dian)力(li)交易帶(dai)來(lai)的利(li)益分(fen)配調(diao)整是價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制改(gai)革(ge)中需要(yao)關注的另一個重要(yao)方面。事實上，可(ke)以通過(guo)(guo)轉移支付補(bu)(bu)償等其(qi)他(ta)基(ji)本不影(ying)響或少影(ying)響市場效(xiao)率(lv)的手(shou)段(duan)，來(lai)實現跨省(sheng)區(qu)(qu)(qu)電(dian)力(li)交易的利(li)益分(fen)配調(diao)整，而(er)不是非得采用相當于(yu)“雙輸”的價(jia)(jia)格(ge)壁壘(lei)方式。比如對(dui)售電(dian)區(qu)(qu)(qu)而(er)言，可(ke)以通過(guo)(guo)政府授(shou)權(quan)差價(jia)(jia)合約等機(ji)制，改(gai)善售電(dian)區(qu)(qu)(qu)用戶(hu)利(li)益受損情(qing)況，而(er)購(gou)、售電(dian)區(qu)(qu)(qu)的跨地區(qu)(qu)(qu)利(li)益補(bu)(bu)償也可(ke)考慮通過(guo)(guo)其(qi)他(ta)轉移支付手(shou)段(duan)來(lai)實現。