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當前，我國可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產業不斷發展壯大，已(yi)成(cheng)為(wei)推(tui)動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)發展的(de)(de)重要(yao)力量，為(wei)建設清潔(jie)低(di)碳、安(an)全高效(xiao)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系作出了突出貢獻，由此連帶而(er)來的(de)(de)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納問(wen)題(ti)，也成(cheng)為(wei)了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域的(de)(de)熱議話題(ti)。就(jiu)在(zai)近期結束的(de)(de)兩(liang)會(hui)期間，便(bian)有多位能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)業的(de)(de)人大代表及政協(xie)委員(yuan)，圍繞可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納這一話題(ti)展開(kai)了積極討論。

那么，我國可再(zai)生能源消(xiao)納現狀(zhuang)，到底是什么樣子的呢？

現狀：整體向上，局部告急

近年(nian)來，在能(neng)源革命戰(zhan)略的(de)指引下，我國(guo)可(ke)再生能(neng)源發(fa)展持續向(xiang)好，能(neng)源結構得到進一步(bu)優化(hua)。

據(ju)國家能源(yuan)局發(fa)布的《2019年度(du)全(quan)國可(ke)再生能源(yuan)電力發(fa)展監測評價》統計，截至2019年底，全(quan)國可(ke)再生能源(yuan)發(fa)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容(rong)量7.94億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，占全(quan)部(bu)電力裝(zhuang)(zhuang)機(ji)的39.5%，其中水(shui)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)（含抽(chou)水(shui)蓄能）3.56億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，風(feng)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)2.1億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，光伏發(fa)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)2.04億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦，生物(wu)質發(fa)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)2254萬千(qian)瓦。

2019年全國可再生(sheng)能源發電(dian)(dian)量2.04萬億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，占全部發電(dian)(dian)量的(de)27.9%，其中水電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量1.3萬億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，占全部發電(dian)(dian)量的(de)17.8%，風電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量4057億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，占全部發電(dian)(dian)量的(de)5.5%，光伏(fu)發電(dian)(dian)量2243億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，占全部發電(dian)(dian)量的(de)3.1%，生(sheng)物(wu)質發電(dian)(dian)量1111億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時，占全部發電(dian)(dian)量的(de)1.5%。

而從上圖的各(ge)省可再生能源(yuan)消納(na)占(zhan)比來看(kan)看(kan)，西藏以88.7%的高占(zhan)比獨占(zhan)鰲頭，云南、青海、四川占(zhan)比也(ye)超過80%。累計共有8省（區）占(zhan)比超過40%，其中，排(pai)在第五位的重慶市可再生能源(yuan)電力(li)消納(na)占(zhan)比為45.5%。

不過，在可再(zai)生能源消(xiao)納(na)情況一片欣(xin)欣(xin)向(xiang)榮的(de)(de)同時(shi)，其發展不平(ping)衡不充分(fen)的(de)(de)矛盾(dun)也(ye)日(ri)益(yi)凸(tu)顯——看(kan)似超(chao)預期的(de)(de)全國消(xiao)納(na)空(kong)間(jian)，細分(fen)至部分(fen)省份(fen)卻仍捉襟見肘，棄風棄光現象依然(ran)嚴重(zhong)。據(ju)國家能源局公布的(de)(de)2019年風電并網(wang)運行數(shu)據(ju)顯示，2019年全國風電、光伏消(xiao)納(na)難的(de)(de)問(wen)題主(zhu)要集中在西北(bei)省份(fen)。

新疆、甘肅(su)、內(nei)蒙古三省區(qu)棄(qi)風率(lv)仍超5%，分(fen)別(bie)為14%、7.6%和7.1%，棄(qi)風電量合計136億千瓦(wa)時，占(zhan)全國(guo)棄(qi)風電量的(de)81%。西北地區(qu)棄(qi)光(guang)電量占(zhan)全國(guo)的(de)87%。西藏、新疆、甘肅(su)三省棄(qi)光(guang)率(lv)分(fen)別(bie)為24.1%、7.4%、4.0%，青海棄(qi)光(guang)率(lv)則提高至(zhi)7.2%，均大幅超過全國(guo)平(ping)均棄(qi)光(guang)率(lv)。

為(wei)解決上(shang)述可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)電力(li)(li)消納的問題，國家出(chu)臺了一(yi)系列推動可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)發展、保障(zhang)可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)電力(li)(li)消納的政策措施(shi)加以引導，棄電量(liang)、棄電率逐步下降，但形勢依(yi)然不(bu)容(rong)樂觀，消納仍有相(xiang)當大的提升空間，且隨著可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)滲透率的提高，電力(li)(li)消納壓力(li)(li)進一(yi)步凸(tu)顯。在今年，更(geng)有個別省(sheng)份出(chu)現了消納告急的警(jing)報。

5月26日(ri)，湖南發(fa)改(gai)委連發(fa)《關于暫停新增普通(tong)地(di)面(mian)光(guang)(guang)(guang)伏項(xiang)目備(bei)案(an)的通(tong)知》，前(qian)者(zhe)明確暫停6MW以上的普通(tong)地(di)面(mian)光(guang)(guang)(guang)伏電站(zhan)項(xiang)目的備(bei)案(an)工作(zuo)，無競價資格的普通(tong)地(di)面(mian)光(guang)(guang)(guang)伏電站(zhan)將提前(qian)告別(bie)補貼(tie)時代。湖南發(fa)改(gai)委指出(chu)，2020年經(jing)國網測算確定的省(sheng)內光(guang)(guang)(guang)伏新增消納空(kong)間(jian)(jian)為900MW，4月確定納入今(jin)年光(guang)(guang)(guang)伏平價建設計(ji)劃(hua)的新建項(xiang)目共計(ji)23個，裝機1170MW，超過既定消納空(kong)間(jian)(jian)，因(yin)此今(jin)年已無新增消納空(kong)間(jian)(jian)。

湖(hu)南之外，河南省(sheng)近日也向(xiang)國家能(neng)源局報(bao)送了《2020年(nian)度風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)平價(jia)上網項目的報(bao)告(gao)》。在該份文件中，國網河南省(sheng)電(dian)力(li)公(gong)司關于“十(shi)四(si)五”河南省(sheng)風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)消納(na)能(neng)力(li)的結論是河南省(sheng)全省(sheng)風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)棄電(dian)率已(yi)超過消納(na)上限(xian)，無新增(zeng)規模(mo)空間，同樣宣告(gao)消納(na)“告(gao)急”。

隨(sui)著(zhu)未來幾年可再生能源平價(jia)上(shang)網的(de)推廣和財(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)，如何從(cong)機制上(shang)保證(zheng)可再生能源穩定發(fa)展面臨巨大(da)挑(tiao)戰。

政策：可再生能源消納體系逐步建立

2018年，為(wei)(wei)更加有效的解(jie)決清潔能(neng)源(yuan)消納(na)問題(ti)(ti)，建立(li)促進消納(na)的長效機制，國(guo)家發展改革委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局制定了《清潔能(neng)源(yuan)消納(na)行動(dong)計劃(hua)(2018-2020年)》，計劃(hua)提(ti)出(chu)2020年基(ji)本解(jie)決清潔能(neng)源(yuan)消納(na)問題(ti)(ti)，可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電利用率達(da)到95%以上。在此背景下，電網消納(na)能(neng)力成為(wei)(wei)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)規劃(hua)建設(she)的重要(yao)先決條件。

2019年(nian)5月(yue)，國家能(neng)(neng)(neng)源局印發《關于建立健全(quan)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源消納(na)長效機(ji)制(zhi)的(de)指導意見（征(zheng)求意見稿）》，對加快形成有利于清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源消納(na)的(de)電力市場機(ji)制(zhi)、全(quan)面提(ti)升電力系(xi)統調節能(neng)(neng)(neng)力、和著力推(tui)動(dong)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源消納(na)模(mo)式(shi)創新方面，都提(ti)出鼓(gu)勵(li)推(tui)動(dong)電儲能(neng)(neng)(neng)建設和參(can)與，以促進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)質量發展(zhan)。

同月，國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)(wei)還印發(fa)(fa)了(le)《關于建立健(jian)全(quan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)消納保障機制(zhi)的(de)(de)通知》，采(cai)用(yong)“可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消納責任(ren)權(quan)重(zhong)”替代了(le)在2018年(nian)三(san)次征求意見稿以(yi)及原(yuan)有(you)國(guo)務院和國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)(wei)、國(guo)家能(neng)源(yuan)局發(fa)(fa)布的(de)(de)相關文件中使用(yong)的(de)(de)“配額制(zhi)”名(ming)稱，這(zhe)一改(gai)變，即是要明確把促進(jin)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)消納作為政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)初衷，并從(cong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)設計(ji)上對政(zheng)(zheng)府能(neng)源(yuan)主管(guan)部門、電網企業(ye)、電力(li)用(yong)戶等各類主體的(de)(de)責任(ren)進(jin)行了(le)明確規定，推動可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)保障消納。

不過，通知印發距離(li)正式考核時(shi)間較，留給地方制定政策實施方案和(he)(he)完善配(pei)套的(de)時(shi)間并不充足，對未完成考核的(de)主體的(de)懲罰(fa)措施和(he)(he)力(li)度(du)也并不強硬，對于這一政策能否有效落(luo)地和(he)(he)發揮作用(yong)，業界也一直(zhi)存(cun)在擔憂。

2020年3月，國家(jia)發改(gai)委(wei)和(he)國家(jia)能(neng)源局聯(lian)合印發了(le)(le)《省級可再生能(neng)源電力消納(na)保障實施(shi)方(fang)案(an)編制(zhi)(zhi)(zhi)大(da)綱的(de)(de)通知》，進一(yi)步明確了(le)(le)管(guan)理機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)任(ren)務分工，并為省級能(neng)源主管(guan)部(bu)門編制(zhi)(zhi)(zhi)本地(di)區的(de)(de)具體實施(shi)方(fang)案(an)提供了(le)(le)參考模板，推動了(le)(le)保障機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)落(luo)地(di)實施(shi)。

同月，《國家能源局(ju)關于(yu)2020年風電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)有(you)關事項(xiang)的通知(zhi)》要求嚴格落實監測(ce)預警要求，以明、后兩年電(dian)(dian)網消(xiao)納能力(li)為依據合理安排新增核準(zhun)（備(bei)案）項(xiang)目(mu)(mu)規模(mo)。并要求國家電(dian)(dian)網有(you)限公司、南方電(dian)(dian)網公司、內蒙古電(dian)(dian)力(li)公司發(fa)揮電(dian)(dian)網并網關口作用，嚴格按照規劃和消(xiao)納能力(li)合理安排項(xiang)目(mu)(mu)并網時(shi)序。

4月初，國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)發布的《關(guan)于做(zuo)好(hao)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發展“十四五”規劃(hua)編制工作有關(guan)事項的通知(zhi)》，全面評估了(le)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)“十三(san)五”規劃(hua)實施(shi)進展情況，總結(jie)規劃(hua)實施(shi)成效和面臨的問題，統籌(chou)做(zuo)好(hao)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)本(ben)地消納和跨省區(qu)輸送。

近日，國家能(neng)源(yuan)局又(you)發布了《2020年能(neng)源(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)重點任務清單》的通知，在對(dui)“跨省跨區電(dian)力(li)交易與(yu)(yu)市(shi)場秩(zhi)序(xu)專項(xiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”中指(zhi)出，主(zhu)要(yao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)內容(rong)是對(dui)電(dian)力(li)交易與(yu)(yu)市(shi)場秩(zhi)序(xu)、電(dian)費結(jie)算、清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)等有關情況實施監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。主(zhu)要(yao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)區域(yu)涉及(ji)跨省跨區電(dian)力(li)市(shi)場交易的送受省(區、市(shi))，該(gai)項(xiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)在2020年6月啟動，6-7月開展監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，12月形成監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)報告。

同時，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、國(guo)家能(neng)源局還聯合印發(fa)了(le)《關(guan)于各(ge)省(sheng)級行政區域2020年(nian)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)的通知》，明確(que)(que)了(le)各(ge)省(sheng)（區、市）2020年(nian)可(ke)再生能(neng)源電(dian)力消(xiao)納(na)總量責(ze)任權重(zhong)(zhong)、非水電(dian)責(ze)任權重(zhong)(zhong)的最低值和激(ji)勵值，其中，西藏因(yin)以可(ke)再生能(neng)源為主(zhu)，不(bu)予考核(he)。另(ling)外，通知還進一步明確(que)(que)了(le)各(ge)省(sheng)級能(neng)源主(zhu)管(guan)部(bu)門、各(ge)電(dian)網企業和國(guo)家能(neng)源局各(ge)派(pai)出機構(gou)的職責(ze)任務，確(que)(que)保消(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)落(luo)到(dao)實處。

這些文件一(yi)脈相承，共(gong)同(tong)建(jian)立了促進可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納的(de)(de)機制(zhi)，有(you)利于調動全社會的(de)(de)力量共(gong)同(tong)推動可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)的(de)(de)開發(fa)利用(yong)，有(you)望(wang)形成共(gong)同(tong)參與可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力消(xiao)納的(de)(de)氛(fen)圍，進一(yi)步提高我國(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力的(de)(de)利用(yong)水(shui)平，為能源(yuan)轉型發(fa)展做出積極貢獻。

展望：完善電力交易機制，加強配套資源統籌

消納問題(ti)一(yi)(yi)直以來都是可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的一(yi)(yi)大“痛點(dian)”，盡管我(wo)國在可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消納領域不斷出臺相(xiang)關(guan)政策文(wen)件，切實提(ti)高了我(wo)國可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力利(li)用水(shui)平，但是，相(xiang)關(guan)機制在落實過程(cheng)中仍面(mian)臨一(yi)(yi)些挑戰，還需要更進一(yi)(yi)步(bu)的手段(duan)和(he)措施，以確保可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電消納機制落地(di)、可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發利(li)用有序。對此(ci)，業內人士提(ti)出以下幾點(dian)建議：

加(jia)強可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)與(yu)配套電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)及靈(ling)活性(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)的統籌規(gui)劃。各(ge)省(sheng)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)消納(na)責任(ren)權(quan)重的確定與(yu)本省(sheng)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量、消納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)、輸送(song)通道能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)密(mi)切相關，為保證消納(na)責任(ren)權(quan)重合理完成，建(jian)議(yi)各(ge)省(sheng)在開(kai)發(fa)(fa)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項目的同(tong)時，應協調好配套電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)送(song)出工程(cheng)的建(jian)設和靈(ling)活性(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)的開(kai)發(fa)(fa)，通過火電(dian)(dian)(dian)(dian)機組靈(ling)活性(xing)改造(zao)、增加(jia)燃氣電(dian)(dian)(dian)(dian)站、用戶側儲能(neng)(neng)(neng)(neng)等方式，提升本地區可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。

完(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制，豐(feng)富電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易手段。結合現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)試點建設情況，建立(li)中長期交(jiao)易與(yu)(yu)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)銜接機制，探索(suo)建立(li)可再(zai)生能源參(can)(can)與(yu)(yu)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)模(mo)式。實現(xian)(xian)可再(zai)生能源跨省(sheng)跨區大范圍優化配置(zhi)，打破(po)省(sheng)間(jian)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易壁(bi)壘，鼓勵(li)送(song)受兩端市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)直接開展(zhan)交(jiao)易，有針對(dui)性地建立(li)可再(zai)生能源發電(dian)(dian)(dian)參(can)(can)與(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)易的體(ti)系。通過(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價格信號引導可再(zai)生能源消納，建立(li)基于可再(zai)生能源電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消納保障機制的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易機制。

明確可再生能(neng)源(yuan)電力(li)消納與綠(lv)證(zheng)交(jiao)易的銜(xian)接(jie)機制。通過參考(kao)國(guo)(guo)外發展經驗(yan)可發現，可再生能(neng)源(yuan)電力(li)配額(e)考(kao)核(he)制度及(ji)配套的綠(lv)色電力(li)證(zheng)書(shu)交(jiao)易機制是國(guo)(guo)際上普遍采(cai)用(yong)的可再生能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)扶持政(zheng)策，目前英國(guo)(guo)、澳大利(li)亞、瑞典、日本、韓國(guo)(guo)和印度等(deng)20多(duo)個(ge)國(guo)(guo)家以及(ji)美國(guo)(guo)29個(ge)州和華盛頓特區(qu)等(deng)均實施了配額(e)制考(kao)核(he)。

在參照國(guo)外配額(e)制的基(ji)礎上，結合國(guo)內實(shi)際情況制定相關機制，可(ke)以有效促使各省級區域優先消納可(ke)再生(sheng)能源，加(jia)快解決棄(qi)(qi)(qi)水棄(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)光(guang)問題，同時(shi)促使各類市場主體公平承擔(dan)消納責(ze)任，形成可(ke)再生(sheng)能源電力消費引(yin)領的長效發展機制。