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隨著(zhu)“一帶一路(lu)”倡議的(de)推進，中(zhong)國(guo)與(yu)其(qi)他(ta)國(guo)家之間的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)合(he)(he)作正不斷深(shen)化，也(ye)在為經濟社會層面更廣泛、更深(shen)入(ru)的(de)合(he)(he)作建立互信基(ji)礎。國(guo)網能(neng)(neng)(neng)源(yuan)研(yan)(yan)究院能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略與(yu)規劃研(yan)(yan)究所分析(xi)全球(qiu)主要國(guo)家的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略，研(yan)(yan)究其(qi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)特色、演變趨勢及(ji)對中(zhong)國(guo)的(de)啟示，深(shen)入(ru)了解(jie)世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)方向，基(ji)于全球(qiu)化視(shi)野(ye)形成能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰略的(de)“中(zhong)國(guo)思(si)路(lu)”。研(yan)(yan)究成果凝練為“世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)風(feng)向”系列(lie)文(wen)章(zhang)，本刊(kan)共刊(kan)出19個國(guo)家的(de)精彩文(wen)章(zhang)，歡迎回(hui)顧。

近年，隨著(zhu)我國經濟社(she)會的(de)(de)不(bu)斷發(fa)展(zhan)，已成(cheng)為(wei)全(quan)球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)格局(ju)最重(zhong)要的(de)(de)影響者之一(yi)(yi)，有必(bi)要以更具(ju)有戰略(lve)性(xing)的(de)(de)眼光研(yan)判國際(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)格局(ju)，以更具(ju)引領性(xing)的(de)(de)角色參與(yu)國際(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)競(jing)合(he)。2014年，習近平總書記提出“四個革命、一(yi)(yi)個合(he)作”的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)新戰略(lve)，為(wei)近幾年我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型發(fa)展(zhan)指明(ming)方向。黨的(de)(de)十九大著(zhu)眼于生(sheng)態(tai)文明(ming)的(de)(de)千年大計，提出構(gou)建清潔低碳、安全(quan)高效的(de)(de)現(xian)代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系，并將能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)這一(yi)(yi)核心問題提升至更高的(de)(de)層次(ci)。

總體(ti)來看，世界發達國(guo)家更(geng)加注重主(zhu)導能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)變革、帶動(dong)經濟復蘇(su)，亞洲新(xin)興(xing)經濟體(ti)對(dui)(dui)(dui)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全和能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)經濟可承(cheng)受性更(geng)加重視，而南美(mei)洲和非(fei)洲地區主(zhu)要著眼(yan)于解決社(she)會問題。最(zui)后(hou)，本(ben)文還從深化推進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供給側結構性改(gai)革、解決深層次體(ti)制機制矛盾、推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)科技突破，以及通(tong)過對(dui)(dui)(dui)外積極參與國(guo)際能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)治理、提供國(guo)際制度公共(gong)產品等方式(shi)打造能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)命運共(gong)同體(ti)四(si)個方面對(dui)(dui)(dui)我(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)提出建(jian)議。

從世界能源風向透視中國能源戰略

當前，世界(jie)經(jing)濟(ji)下(xia)行壓力增加，民粹(cui)主(zhu)義有抬頭傾(qing)向，地(di)緣政(zheng)治(zhi)劇(ju)烈動(dong)蕩。美國(guo)(guo)逐步(bu)成為油氣供(gong)(gong)給大國(guo)(guo)、以中國(guo)(guo)為首(shou)的(de)新興經(jing)濟(ji)體成為能(neng)(neng)源市場增量(liang)主(zhu)體，全球能(neng)(neng)源供(gong)(gong)需格(ge)局發生(sheng)深刻變化(hua)。同時，美國(guo)(guo)退(tui)出巴黎協定、歐佩克組(zu)織前景不明，全球能(neng)(neng)源治(zhi)理格(ge)局也在改變。在此背景下(xia)，世界(jie)主(zhu)要國(guo)(guo)家和地(di)區近年來紛紛適時調整中長期(qi)能(neng)(neng)源發展(zhan)戰(zhan)略，以增強國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源安全、加速綠色轉(zhuan)型和支撐經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)，并結合對(dui)自身經(jing)濟(ji)發展(zhan)階(jie)段、能(neng)(neng)源資源稟(bing)賦、地(di)緣政(zheng)治(zhi)特(te)點等(deng)考量(liang)，積極(ji)拓展(zhan)國(guo)(guo)際能(neng)(neng)源合作，借助清晰的(de)產業布(bu)局和科技(ji)創(chuang)新努力搶占能(neng)(neng)源發展(zhan)制(zhi)高(gao)點。

隨著綜合國力(li)的(de)增強，我國已(yi)成為(wei)全(quan)球(qiu)(qiu)能源(yuan)領域最(zui)重要(yao)的(de)影響者之一(yi)，有必要(yao)以更具有戰(zhan)略性(xing)的(de)眼光研(yan)判國際能源(yuan)格局，以更具競爭力(li)和引領性(xing)的(de)定位參與(yu)國際能源(yuan)競合，基于(yu)全(quan)球(qiu)(qiu)化視野形成新時代能源(yuan)發展戰(zhan)略的(de)“中國思路”。

新時代能源戰略引領我國能源發展取得突出成就

2013年(nian)4月新(xin)一屆(jie)中(zhong)央(yang)(yang)財經領(ling)導小(xiao)組(zu)成立，強調通(tong)過中(zhong)央(yang)(yang)財經領(ling)導小(xiao)組(zu)提(ti)(ti)升黨(dang)領(ling)導國家經濟(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)作(zuo)(zuo)用和水平，并(bing)將能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)等問題納(na)入社會發(fa)展(zhan)(zhan)與經濟(ji)工作(zuo)(zuo)統(tong)籌考慮。之后，我國能(neng)源戰(zhan)略(lve)思(si)想持(chi)續向前發(fa)展(zhan)(zhan)，經歷(li)了“二(er)(er)個(ge)(ge)里程碑”，一是2014年(nian)習近平總書記在中(zhong)央(yang)(yang)領(ling)導小(xiao)組(zu)第六次會議(yi)上以能(neng)源安全為核心(xin)，提(ti)(ti)出(chu)“四個(ge)(ge)革命、一個(ge)(ge)合(he)作(zuo)(zuo)”的(de)能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)。二(er)(er)是黨(dang)的(de)十九大著(zhu)眼于生態文明千年(nian)大計，提(ti)(ti)出(chu)繼(ji)續推進能(neng)源生產(chan)和消(xiao)費革命，構建清(qing)潔低碳、安全高(gao)效的(de)現代能(neng)源體系，并(bing)將能(neng)源安全這(zhe)一核心(xin)問題提(ti)(ti)升至(zhi)更高(gao)的(de)層次，明確了綠色、高(gao)效和安全并(bing)重。

在這一(yi)(yi)高屋(wu)建瓴能(neng)源戰(zhan)略思想指(zhi)導下(xia)，黨的(de)十八大(da)以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)能(neng)源發展(zhan)成就(jiu)顯著(zhu)，在國(guo)(guo)(guo)際能(neng)源治理格局中的(de)作用不斷提升，逐(zhu)漸從“跟跑者”向“領(ling)跑者”轉變，國(guo)(guo)(guo)家(jia)能(neng)源安全得到有效保障。首(shou)先(xian)，我國(guo)(guo)(guo)既是全球第一(yi)(yi)大(da)能(neng)源生產國(guo)(guo)(guo)，也(ye)是第一(yi)(yi)大(da)能(neng)源消(xiao)費國(guo)(guo)(guo)，形成了(le)領(ling)先(xian)世界(jie)的(de)綠色低碳發展(zhan)國(guo)(guo)(guo)際競爭力。

其次，能(neng)源科技創(chuang)新成果(guo)顯著(zhu)。百萬千瓦超超臨界煤電機組技術、非常(chang)規天(tian)然氣勘探、特(te)高壓輸電、“華(hua)龍一(yi)號”三代(dai)核電等也走在(zai)世(shi)界前列(lie)。第三，能(neng)源國際合(he)作產生重大(da)影(ying)響(xiang)(xiang)，“一(yi)帶一(yi)路”能(neng)源合(he)作亮點(dian)紛(fen)呈，逐步從(cong)全(quan)球能(neng)源治理的(de)重要(yao)參與者、貢獻者進一(yi)步向舞臺中心邁進，不斷提升國際能(neng)源領域的(de)話語(yu)權和影(ying)響(xiang)(xiang)力(li)。最后，能(neng)源企業實力(li)顯著(zhu)增強，大(da)型工程施工建設能(neng)力(li)和融資(zi)能(neng)力(li)優(you)勢(shi)明顯。

世界典型國家能源戰略演進實踐的參考借鑒

中(zhong)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源報“世界(jie)能(neng)(neng)源風向”專欄連續報道了十余個典型國(guo)(guo)家和地(di)區的(de)能(neng)(neng)源戰略，各(ge)國(guo)(guo)戰略格局、路(lu)徑策略、成(cheng)效短板差異較大，各(ge)具(ju)(ju)特色。這些典型國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源戰略演進從增強經(jing)濟實力(li)、謀(mou)求(qiu)國(guo)(guo)際地(di)位(wei)，搶占科(ke)技高點、追(zhui)求(qiu)能(neng)(neng)源獨立，解決社(she)會(hui)問題、實現政治訴(su)求(qiu)，發(fa)展能(neng)(neng)源金融、保障能(neng)(neng)源安全等(deng)多個維(wei)度為能(neng)(neng)源在國(guo)(guo)家發(fa)展中(zhong)的(de)定位(wei)提供了范本，十分具(ju)(ju)有(you)借鑒意(yi)義。

總體來看，世界發達(da)國家更(geng)加(jia)(jia)注重引領能源(yuan)變革、帶(dai)動經濟復蘇(su)，亞洲新興經濟體對(dui)能源(yuan)安全和(he)能源(yuan)經濟可承受性(xing)更(geng)加(jia)(jia)重視(shi)，而南(nan)美洲和(he)非洲地區主要著眼(yan)于解決(jue)社會問題。

第一(yi)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)國之(zhi)命脈，是(shi)國家(jia)安(an)全、內政外交的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。俄羅斯直接將能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)作為經濟(ji)發展的(de)(de)基石(shi)。雖然(ran)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)經濟(ji)強(qiang)相關是(shi)“雙刃劍(jian)”，但長期以來能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出口已(yi)成為俄羅斯推(tui)動國內經濟(ji)增長、參(can)與世(shi)界(jie)經濟(ji)體系(xi)、維護地緣政治影響、改善政治環(huan)境(jing)的(de)(de)重(zhong)要戰(zhan)(zhan)略(lve)手段。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)貧瘠的(de)(de)日本(ben)(ben)，早在第一(yi)次石(shi)油危機后就(jiu)大(da)力推(tui)動新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、核電技(ji)術發展，致力于提升本(ben)(ben)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全保(bao)障能(neng)(neng)(neng)力。日本(ben)(ben)始終將科技(ji)立國的(de)(de)理(li)念(nian)貫穿能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略(lve)之(zhi)中(zhong)，目前氫能(neng)(neng)(neng)領域也已(yi)走在世(shi)界(jie)前列，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技(ji)力量已(yi)成為日本(ben)(ben)國家(jia)實力的(de)(de)重(zhong)要一(yi)環(huan)。

第二，積極參(can)與全(quan)球能(neng)源(yuan)治理體系，重視國際(ji)組(zu)織(zhi)建設(she)，是一國能(neng)源(yuan)戰(zhan)略的(de)核(he)心內容。沙特則以歐佩克（OPEC）為(wei)平臺通(tong)過產(chan)量控(kong)制、禁運、特殊時期提高標價(jia)等手段左右國際(ji)油價(jia)、影(ying)響(xiang)全(quan)球市場(chang)，又在此基礎上(shang)構筑中東(dong)地區及阿拉(la)伯世界的(de)主導權(quan)。同樣，經合組(zu)織(zhi)成員國加入國際(ji)能(neng)源(yuan)署IEA，通(tong)過協調各國能(neng)源(yuan)政策(ce)、戰(zhan)略石油儲備(bei)使用等，以有效(xiao)提升本國應對可能(neng)石油危(wei)機的(de)能(neng)力。

第三，世(shi)界(jie)最發達(da)國(guo)(guo)家和地區高度重視引領能源金融體(ti)系(xi)。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)早(zao)在(zai)布雷頓森(sen)林(lin)體(ti)系(xi)解體(ti)后，即將金融與能源戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)綁定，選(xuan)擇(ze)石油這(zhe)一工業命脈作為(wei)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)新的錨定，建(jian)立了(le)“石油—美(mei)(mei)(mei)元(yuan)—美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)債”體(ti)系(xi)向(xiang)全球輸(shu)出流動性、轉嫁(jia)風險和獲取利益。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的能源戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)早(zao)已超(chao)越了(le)經濟利益，成為(wei)其(qi)左右(you)世(shi)界(jie)能源格局(ju)、進而發揮(hui)地緣政(zheng)治影響力的重要戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)武(wu)器。

歐盟(meng)始終致力于構(gou)建(jian)內部統一能(neng)源市(shi)場，完善能(neng)源金融體系(xi)(xi)和法律保障體系(xi)(xi)。更(geng)值得注意(yi)的是(shi)，歐美作為(wei)發達地區(qu)，能(neng)源需求旺盛，在(zai)(zai)兩次石(shi)油(you)(you)危機后(hou)分別建(jian)立WTI和BRENT原(yuan)油(you)(you)期貨市(shi)場，引入(ru)金融資本和產業資本，通過期貨市(shi)場發現(xian)價格功能(neng)解決國際原(yuan)油(you)(you)定(ding)價權問題，在(zai)(zai)一定(ding)程度上限制(zhi)了歐佩(pei)克對原(yuan)油(you)(you)價格的壟斷地位。

第(di)四，發(fa)揮地(di)(di)緣優勢，提升國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略對外勢能(neng)(neng)。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)地(di)(di)理(li)因素，特別是與(yu)交通樞紐的結合，形成了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)(di)緣政治。土耳其依(yi)(yi)靠歐(ou)亞非大(da)陸樞紐這(zhe)一天然優勢，不斷(duan)謀求能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)樞紐地(di)(di)位并游走于歐(ou)美與(yu)俄羅斯等大(da)國(guo)之間(jian)，期間(jian)不僅獲(huo)得(de)自身經濟高速發(fa)展(zhan)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，還顯著(zhu)提升了國(guo)際地(di)(di)位及話語(yu)權。新加坡依(yi)(yi)靠“海上石油(you)運輸(shu)咽喉要道”馬六甲海峽東出(chu)(chu)入口的地(di)(di)理(li)優勢，煉油(you)產業和石油(you)進出(chu)(chu)口貿易得(de)以(yi)蓬勃發(fa)展(zhan)。

第五，能源(yuan)戰略牽(qian)一(yi)發而(er)動(dong)(dong)全身，與其(qi)他(ta)經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發展目標的(de)(de)權(quan)衡不(bu)可不(bu)察(cha)。南非“全民能源(yuan)”特色(se)既(ji)可直接緩解(jie)其(qi)能源(yuan)短缺(que)、能源(yuan)歧視等問題，也是(shi)解(jie)決(jue)就業(ye)、教育和人才體系建設等深層(ceng)次社會(hui)(hui)問題的(de)(de)重要措施。委內(nei)瑞拉(la)則沒有逃脫“資源(yuan)詛咒”，其(qi)政(zheng)治(zhi)、經(jing)濟(ji)、社會(hui)(hui)與石(shi)油資源(yuan)息息相(xiang)關，導致經(jing)濟(ji)波動(dong)(dong)、左右派政(zheng)權(quan)更迭(die)、資源(yuan)歸屬(shu)權(quan)變動(dong)(dong)、貨(huo)幣(bi)與通貨(huo)膨脹、福利及(ji)稅收等方面的(de)(de)演(yan)變。

而(er)挪威雖然依(yi)靠水電立(li)國(guo)、油氣富國(guo)，但更(geng)加重(zhong)視通過能源與金(jin)融(rong)、企業(ye)、產業(ye)等領域的(de)高效協同管理謀求可持續發(fa)展，成功走出“資(zi)源詛咒”陷阱,成為世界(jie)能源乃(nai)至(zhi)社會發(fa)展的(de)最成功范本之(zhi)一。

我國能源戰略初步探討和建議

近一時期，綠色發(fa)展、用(yong)能(neng)成(cheng)本等能(neng)源問題已成(cheng)為經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展的核(he)心(xin)關切，能(neng)源戰略(lve)必(bi)須(xu)融入國(guo)家整體發(fa)展戰略(lve)統(tong)籌(chou)考慮，將與社(she)會(hui)各(ge)(ge)個(ge)領域、行業各(ge)(ge)個(ge)環節以及各(ge)(ge)個(ge)市場(chang)主體發(fa)生更密切的聯系，這就要求能(neng)源領域的戰略(lve)謀劃、政策(ce)制定、市場(chang)機制、規劃審批和監(jian)督(du)管理等方面更加統(tong)一協調。

首先，深化推進能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)供給側(ce)結構性改革(ge)，實現能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)，是當前能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰略(lve)制定的(de)出發點和落腳點。近二十年，以粗(cu)放的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應滿足(zu)剛性的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求是這一階段能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)最突出的(de)特征，“保供應”是能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)的(de)硬任務。今后我國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)應向“求效(xiao)率”方向轉變，著(zhu)力實現高質量(liang)發展(zhan)(zhan)。

尤其是我(wo)國晚于西方發(fa)達國家(jia)現代化上(shang)百年(nian)，發(fa)展的時間和空間勢必被極大(da)地壓縮，遭受一(yi)定(ding)程度(du)(du)的戰略(lve)遏制(zhi)也(ye)不可避免(mian)。在此(ci)背景下，如何將(jiang)能源“革命”向(xiang)深處推進，如何制(zhi)定(ding)更有(you)針對性和實效性的能源戰略(lve)，是具有(you)高度(du)(du)緊迫性和復雜性的工作。從經濟周(zhou)期(qi)理論的普(pu)遍適(shi)用性來看，經濟繁榮期(qi)過(guo)后將(jiang)出現供給側過(guo)剩，能源領域也(ye)難以避免(mian)。

未來我國能(neng)源(yuan)戰略一(yi)定是(shi)緊抓“以需求(qiu)為(wei)導向”這個牛鼻子，深化(hua)推(tui)進能(neng)源(yuan)領域供給側結構性改革(ge)，更(geng)加重視用戶側用能(neng)權(quan)和參(can)與權(quan)，充分釋放需求(qiu)側動(dong)(dong)力，形(xing)成(cheng)供需互動(dong)(dong)、提質增效(xiao)的(de)局面，尤其(qi)要(yao)避免(mian)新興能(neng)源(yuan)業(ye)態走“以補貼為(wei)導向”的(de)發(fa)展老路(lu)，出現新的(de)潛在過剩產能(neng)。

第二，解決(jue)深層次的(de)(de)體(ti)制機制矛盾是(shi)(shi)當前能(neng)源(yuan)戰略制定的(de)(de)重中之(zhi)重。一方面，從近(jin)年(nian)來傳統(tong)能(neng)源(yuan)產(chan)業發展(zhan)及行(xing)業內外(wai)的(de)(de)探討來看，能(neng)源(yuan)領域體(ti)制機制的(de)(de)不協調(diao)和不順暢(chang)是(shi)(shi)待(dai)解決(jue)的(de)(de)首要問(wen)題，更好發揮政府宏觀(guan)調(diao)控(kong)作(zuo)用(yong)與(yu)市(shi)場對資(zi)源(yuan)配置的(de)(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong)是(shi)(shi)根本出路。

另一方面，新時代下(xia)如(ru)何培育能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)新業(ye)(ye)態尤為值(zhi)得注意，如(ru)何實現不同行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)與(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域管理(li)(li)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)有(you)效協同或(huo)者(zhe)整合(he)也是需要重視的(de)(de)(de)問題之(zhi)一。以(yi)當前(qian)火(huo)熱的(de)(de)(de)大數據為例，美國(guo)早(zao)已通過(guo)(guo)其能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)門下(xia)設(she)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)信息(xi)署（EIA）進行(xing)(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)“大數據”匯總處(chu)理(li)(li)，員工(gong)超過(guo)(guo)600人。而(er)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)信息(xi)統計(ji)分(fen)布在中國(guo)電力企業(ye)(ye)聯合(he)會、中國(guo)煤炭工(gong)業(ye)(ye)協會等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織，以(yi)及部(bu)分(fen)大型國(guo)有(you)支柱企業(ye)(ye)中，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大數據尚不具備體制基礎(chu)。未來，對能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)數據壁壘的(de)(de)(de)認識有(you)必要從“行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)護城河”向“行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)催化劑”轉變，而(er)以(yi)統一能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)數據的(de)(de)(de)獨立處(chu)理(li)(li)為核(he)心職(zhi)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)信息(xi)機構將(jiang)是最基礎(chu)的(de)(de)(de)一環。再比如(ru)建筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)領域等(deng)(deng)，都需要實現管理(li)(li)、標準和技術(shu)等(deng)(deng)一系列(lie)的(de)(de)(de)跨界融(rong)合(he)。

第三，著眼本(ben)土能(neng)(neng)源(yuan)安全，謀劃(hua)長遠，堅定推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)顛覆性技(ji)(ji)術(shu)研發創新，布(bu)局國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)，力爭引領世界能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)(ji)術(shu)和產(chan)業格局發展(zhan)方向。著力推進(jin)以核聚變(bian)、天然氣水合(he)物、氫能(neng)(neng)為代表的顛覆性能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)(ji)術(shu)，搶占科技(ji)(ji)制高點。另外，提前布(bu)局國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)重(zhong)點實(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)，整合(he)產(chan)業、研究(jiu)、政府(fu)資源(yuan)，打造創新集群(qun)，彌(mi)補(bu)基(ji)礎研究(jiu)和產(chan)業化中(zhong)間銜接問題，實(shi)現能(neng)(neng)源(yuan)領域產(chan)學(xue)研深度融合(he)。

第(di)四，落(luo)實“一帶一路(lu)”倡(chang)議(yi)，打(da)造能源(yuan)(yuan)命運共同(tong)體(ti)，對外(wai)積(ji)極參(can)與全球能源(yuan)(yuan)治理、提供國(guo)(guo)際制度等(deng)公共產(chan)品、推進能源(yuan)(yuan)-人(ren)民幣金融體(ti)系，對內加強(qiang)統一協調、不(bu)(bu)斷提升(sheng)能源(yuan)(yuan)企業實力(li)。首先(xian)，能源(yuan)(yuan)領域推進“一帶一路(lu)”倡(chang)議(yi)，需(xu)要(yao)建設大(da)(da)量能源(yuan)(yuan)基(ji)礎設施(shi)，涉(she)及的能源(yuan)(yuan)供應(ying)國(guo)(guo)、過(guo)境國(guo)(guo)和(he)需(xu)求國(guo)(guo)利益(yi)訴求各(ge)有不(bu)(bu)同(tong)，經常難以協調，導致項(xiang)目(mu)懸(xuan)而不(bu)(bu)決。同(tong)時，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)際能源(yuan)(yuan)合作多以雙(shuang)邊(bian)方式為(wei)主，且大(da)(da)多依托技術、資(zi)金和(he)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)優(you)勢對外(wai)投資(zi)基(ji)礎設施(shi)領域，項(xiang)目(mu)啟動后投入的大(da)(da)量人(ren)力(li)物力(li)反(fan)而成為(wei)合作方的博弈籌碼，不(bu)(bu)乏項(xiang)目(mu)擱(ge)置和(he)資(zi)金浪費(fei)等(deng)現象。

在此背景(jing)下(xia)，我(wo)國(guo)有必要更(geng)積(ji)極融入IEA等(deng)國(guo)際組織(zhi)，參(can)與能(neng)源(yuan)憲章條(tiao)約規(gui)則(ze)(ze)制定，并以(yi)“一帶(dai)一路”國(guo)際合作高(gao)峰論(lun)壇、亞洲(zhou)基礎設施投(tou)資銀行（AIIB）等(deng)為(wei)(wei)契機構建和完(wan)善以(yi)我(wo)國(guo)為(wei)(wei)主(zhu)導的(de)地區(qu)多邊(bian)協調(diao)組織(zhi)，更(geng)加(jia)重(zhong)視法(fa)律法(fa)規(gui)、技術標準、談判平臺、糾紛解決(jue)機制等(deng)國(guo)際能(neng)源(yuan)合作規(gui)則(ze)(ze)公共產品(pin)的(de)提(ti)供，推動(dong)建立“一帶(dai)一路”能(neng)源(yuan)市場，擴大能(neng)源(yuan)投(tou)資貿易人民幣計價(jia)。此外(wai)，從中興、華為(wei)(wei)以(yi)及聯合石化等(deng)事件不難看出，法(fa)律法(fa)規(gui)、商務規(gui)則(ze)(ze)、政治(zhi)變(bian)動(dong)、匯(hui)率(lv)波動(dong)、環保約束、合同簽訂以(yi)及公共關系等(deng)風險已經充分暴露(lu)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)企業(ye)作為(wei)(wei)“走出去(qu)”的(de)實(shi)(shi)施主(zhu)體必須更(geng)加(jia)重(zhong)視軟實(shi)(shi)力的(de)提(ti)升。

尤(you)其當前(qian)全(quan)球市場(chang)需求不足，政(zheng)治風(feng)向右轉，我國能(neng)源企業有必要(yao)在經營理念上以國際(ji)市場(chang)通用規(gui)則和商務為導向把握市場(chang)機(ji)遇(yu)、規(gui)避各(ge)類風(feng)險，緊(jin)抓目標國家發(fa)展訴(su)求、形成(cheng)地區發(fa)展的利益共同(tong)體。單一企業由(you)于實力和專業限制，必然難以兼顧方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)，不能(neng)形成(cheng)合力。能(neng)源領域“一帶(dai)一路”倡議推(tui)動中，應(ying)著(zhu)眼大國外交，以國際(ji)能(neng)源合作專門管理部(bu)門實現各(ge)部(bu)委(wei)統籌協(xie)調，對能(neng)源企業“走出去”給予綜合指導和監管。

未來(lai)，我(wo)(wo)國能(neng)源戰略(lve)以(yi)尋求高(gao)質量發展(zhan)、服務(wu)新能(neng)源業態生態圈和推進(jin)國際(ji)能(neng)源合(he)(he)作(zuo)等為核(he)心目標，更(geng)加協調(diao)統一、透明順(shun)暢的(de)管理機制(zhi)是重要前基礎，參(can)照生態環境部(bu)(bu)的(de)組建初(chu)衷，可以(yi)在(zai)條件成熟、適當時機考慮將其他部(bu)(bu)委和司局的(de)相關職能(neng)與(yu)國家能(neng)源局整合(he)(he)，打破(po)能(neng)源品種壁壘、理順(shun)能(neng)源管理體制(zhi)機制(zhi)，促進(jin)能(neng)源戰略(lve)更(geng)好地(di)落地(di)實施，為我(wo)(wo)國經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)貢獻力(li)量。