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完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，現就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)(zhi)導(dao)思(si)想。以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思(si)想為指(zhi)(zhi)導(dao)，全面(mian)貫徹黨的十九大(da)和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)神，堅(jian)(jian)(jian)持穩中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作總基(ji)(ji)調(diao)，堅(jian)(jian)(jian)持以(yi)供給側結構性改(gai)革(ge)為主線(xian)，堅(jian)(jian)(jian)持新(xin)發展理念，堅(jian)(jian)(jian)持深化市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)、擴大(da)高水平開放，破(po)除阻礙(ai)要素(su)自由流(liu)動的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，擴大(da)要素(su)市(shi)場(chang)化配置范圍，健(jian)全要素(su)市(shi)場(chang)體(ti)系，推(tui)進(jin)要素(su)市(shi)場(chang)制(zhi)度(du)(du)建設，實(shi)現(xian)(xian)要素(su)價格市(shi)場(chang)決(jue)定(ding)、流(liu)動自主有序(xu)、配置高效(xiao)公平，為建設高標準市(shi)場(chang)體(ti)系、推(tui)動高質量(liang)發展、建設現(xian)(xian)代化經濟體(ti)系打下堅(jian)(jian)(jian)實(shi)制(zhi)度(du)(du)基(ji)(ji)礎。

（二）基本原(yuan)則。一是(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)決(jue)定，有(you)序(xu)(xu)流(liu)動。充分發(fa)揮市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配(pei)置(zhi)資源的(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用，暢通要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)流(liu)動渠道，保障不同(tong)(tong)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)平等獲取生產要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)，推(tui)動要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)配(pei)置(zhi)依(yi)據市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價格、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭實現效(xiao)益(yi)最大化和(he)效(xiao)率(lv)最優化。二是(shi)健全(quan)制(zhi)度，創新監(jian)(jian)管(guan)。更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)作(zuo)用，健全(quan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)，完善(shan)政(zheng)府(fu)調(diao)節(jie)與監(jian)(jian)管(guan)，做到放(fang)活(huo)與管(guan)好有(you)機(ji)(ji)結合(he)，提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)和(he)服務能力，引(yin)導(dao)(dao)各類(lei)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)協同(tong)(tong)向先進生產力集聚。三是(shi)問(wen)題(ti)導(dao)(dao)向，分類(lei)施(shi)策。針對市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)決(jue)定要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)配(pei)置(zhi)范(fan)圍有(you)限、要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)流(liu)動存(cun)在體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)障礙等問(wen)題(ti)，根據不同(tong)(tong)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)屬性(xing)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化程度差(cha)異和(he)經濟社會發(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)(yao)(yao)，分類(lei)完善(shan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)。四是(shi)穩中求進，循序(xu)(xu)漸進。堅(jian)持安(an)全(quan)可控，從實際出發(fa)，尊重(zhong)客觀規律，培育發(fa)展(zhan)新型(xing)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)形態(tai)，逐步提(ti)高(gao)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)質量，因地制(zhi)宜穩步推(tui)進要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改革。

二、推進土地要素市場化配置

（三）建(jian)(jian)(jian)立(li)健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建(jian)(jian)(jian)設用地(di)市場。加快修改完(wan)善土地(di)管理法(fa)實施條例，完(wan)善相關(guan)配套制(zhi)度(du)，制(zhi)定(ding)出(chu)臺農(nong)村(cun)集體(ti)經營(ying)性(xing)建(jian)(jian)(jian)設用地(di)入市指導意見。全(quan)面推開農(nong)村(cun)土地(di)征收(shou)(shou)制(zhi)度(du)改革，擴(kuo)大國有(you)土地(di)有(you)償使用范(fan)圍。建(jian)(jian)(jian)立(li)公平合理的(de)集體(ti)經營(ying)性(xing)建(jian)(jian)(jian)設用地(di)入市增(zeng)值收(shou)(shou)益(yi)分配制(zhi)度(du)。建(jian)(jian)(jian)立(li)公共利益(yi)征地(di)的(de)相關(guan)制(zhi)度(du)規定(ding)。

（四）深(shen)化產(chan)業用(yong)地市場化配(pei)置(zhi)改革。健全長(chang)期(qi)租賃、先租后讓(rang)、彈性(xing)年期(qi)供(gong)應(ying)(ying)、作價出資（入股）等工業用(yong)地市場供(gong)應(ying)(ying)體系(xi)。在(zai)符合國土(tu)空(kong)間(jian)規劃和用(yong)途管制要求前提下(xia)，調(diao)整完善產(chan)業用(yong)地政策，創新使用(yong)方式，推(tui)動不(bu)同產(chan)業用(yong)地類型合理轉換，探索增(zeng)加混合產(chan)業用(yong)地供(gong)給。

（五）鼓勵盤(pan)(pan)活(huo)存量(liang)建設用(yong)(yong)地(di)。充(chong)分運用(yong)(yong)市場機制盤(pan)(pan)活(huo)存量(liang)土地(di)和低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)，研(yan)究完(wan)善促(cu)進(jin)盤(pan)(pan)活(huo)存量(liang)建設用(yong)(yong)地(di)的稅費(fei)制度。以多種方式(shi)推進(jin)國有企業存量(liang)用(yong)(yong)地(di)盤(pan)(pan)活(huo)利用(yong)(yong)。深(shen)化農村(cun)宅基地(di)制度改革試點，深(shen)入推進(jin)建設用(yong)(yong)地(di)整理，完(wan)善城鄉(xiang)建設用(yong)(yong)地(di)增減掛鉤政(zheng)策，為鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興和城鄉(xiang)融合發展提供土地(di)要素保(bao)障。

（六）完善(shan)土地管(guan)理體制。完善(shan)土地利用(yong)(yong)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理，實施年(nian)度(du)建設用(yong)(yong)地總量(liang)調控制度(du)，增強土地管(guan)理靈活性，推動(dong)土地計(ji)劃(hua)(hua)(hua)指標(biao)更(geng)(geng)加合理化，城(cheng)(cheng)鄉建設用(yong)(yong)地指標(biao)使用(yong)(yong)應(ying)更(geng)(geng)多由省(sheng)級政府負責。在國土空(kong)間規劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制、農村房地一(yi)體不(bu)動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)基本完成的前(qian)提下(xia)，建立健全城(cheng)(cheng)鄉建設用(yong)(yong)地供應(ying)三年(nian)滾動(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)。探索建立全國性的建設用(yong)(yong)地、補(bu)充耕(geng)地指標(biao)跨(kua)區域交易(yi)機制。加強土地供應(ying)利用(yong)(yong)統計(ji)監(jian)測(ce)。實施城(cheng)(cheng)鄉土地統一(yi)調查(cha)、統一(yi)規劃(hua)(hua)(hua)、統一(yi)整治、統一(yi)登(deng)(deng)記(ji)。推動(dong)制定不(bu)動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)法(fa)。

三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

（七）深(shen)化戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革。推(tui)動(dong)(dong)超(chao)大(da)、特(te)大(da)城(cheng)(cheng)市調整(zheng)完善(shan)積分(fen)落戶(hu)政策(ce)，探(tan)索推(tui)動(dong)(dong)在長(chang)三角、珠三角等(deng)城(cheng)(cheng)市群(qun)率先實現戶(hu)籍準入年限(xian)同城(cheng)(cheng)化累計互(hu)認。放(fang)開放(fang)寬除(chu)個別超(chao)大(da)城(cheng)(cheng)市外的城(cheng)(cheng)市落戶(hu)限(xian)制(zhi)，試(shi)行以經常居住地(di)登記戶(hu)口制(zhi)度(du)。建立城(cheng)(cheng)鎮教育(yu)、就(jiu)業創業、醫療衛生等(deng)基本公共(gong)服務與常住人(ren)口掛鉤機制(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)公共(gong)資源按(an)常住人(ren)口規模配置(zhi)。

（八）暢通勞(lao)動(dong)力(li)和人(ren)才社會(hui)性流動(dong)渠(qu)道。健全統一規范的人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)體(ti)(ti)系，加(jia)快建立(li)協(xie)調銜接的勞(lao)動(dong)力(li)、人(ren)才流動(dong)政策體(ti)(ti)系和交流合(he)作機制(zhi)。營(ying)造公平(ping)就業(ye)環境，依法糾(jiu)正身份、性別等(deng)就業(ye)歧視現象，保障(zhang)城鄉勞(lao)動(dong)者享(xiang)有平(ping)等(deng)就業(ye)權利(li)。進一步(bu)暢通企(qi)業(ye)、社會(hui)組織人(ren)員進入(ru)黨(dang)政機關、國有企(qi)事(shi)(shi)業(ye)單位渠(qu)道。優(you)化國有企(qi)事(shi)(shi)業(ye)單位面向社會(hui)選人(ren)用(yong)人(ren)機制(zhi)，深入(ru)推(tui)行國有企(qi)業(ye)分級分類(lei)公開招聘。加(jia)強就業(ye)援助(zhu)，實(shi)施優(you)先扶持和重點幫(bang)助(zhu)。完善(shan)人(ren)事(shi)(shi)檔(dang)案管理服務，加(jia)快提升人(ren)事(shi)(shi)檔(dang)案信(xin)息化水平(ping)。

（九(jiu)）完善技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)評價(jia)(jia)制(zhi)度。創新評價(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)，以職業(ye)(ye)(ye)能(neng)力為(wei)核(he)心制(zhi)定職業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)，進一步(bu)打破戶籍、地域、身(shen)(shen)份、檔案、人事(shi)關系等(deng)制(zhi)約，暢通非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟(ji)組織、社(she)會組織、自由職業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)人員(yuan)(yuan)職稱申報渠道。加快建立(li)勞(lao)動者終(zhong)身(shen)(shen)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)制(zhi)度。推進社(she)會化職稱評審。完善技(ji)術(shu)工人評價(jia)(jia)選拔制(zhi)度。探索(suo)實(shi)現職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級(ji)證書和(he)學歷證書互通銜接。加強公(gong)共衛生隊伍建設(she)，健全執(zhi)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)培養、準(zhun)入、使(shi)用、待遇保障、考核(he)評價(jia)(jia)和(he)激勵機(ji)制(zhi)。

（十）加大人才引進力度(du)。暢通海外科學家來華工作通道。在(zai)職業(ye)資格認定(ding)認可、子女教(jiao)育、商業(ye)醫療(liao)保險以及在(zai)中國境內停(ting)留、居(ju)留等方面，為(wei)外籍高層次人才來華創新創業(ye)提供便利。

四、推進資本要素市場化配置

（十一）完(wan)善(shan)(shan)股票市(shi)(shi)場(chang)基礎制度。制定出臺(tai)完(wan)善(shan)(shan)股票市(shi)(shi)場(chang)基礎制度的意見。堅持市(shi)(shi)場(chang)化、法治化改革(ge)(ge)方向，改革(ge)(ge)完(wan)善(shan)(shan)股票市(shi)(shi)場(chang)發(fa)行(xing)、交(jiao)易、退市(shi)(shi)等制度。鼓勵(li)和(he)引導(dao)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)現(xian)金(jin)分紅。完(wan)善(shan)(shan)投資者保護制度，推(tui)動完(wan)善(shan)(shan)具有(you)中國特(te)色(se)的證券(quan)民事(shi)訴訟(song)制度。完(wan)善(shan)(shan)主(zhu)板(ban)(ban)、科創(chuang)板(ban)(ban)、中小企業(ye)(ye)板(ban)(ban)、創(chuang)業(ye)(ye)板(ban)(ban)和(he)全國中小企業(ye)(ye)股份轉讓系統（新(xin)三板(ban)(ban)）市(shi)(shi)場(chang)建設。

（十(shi)二）加(jia)快(kuai)發(fa)展債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場(chang)(chang)。穩步擴(kuo)大債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場(chang)(chang)規(gui)模，豐(feng)富債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場(chang)(chang)品種(zhong)，推進債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場(chang)(chang)互(hu)聯(lian)互(hu)通。統一公司(si)信用類(lei)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)信息(xi)披露標準，完善債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)違(wei)約處置機制(zhi)。探索對公司(si)信用類(lei)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)實行發(fa)行注(zhu)冊管理(li)制(zhi)。加(jia)強債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)市場(chang)(chang)評級機構統一準入管理(li)，規(gui)范信用評級行業發(fa)展。

（十三）增加有效金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務供(gong)給。健全(quan)多(duo)層次(ci)資(zi)本市(shi)場體系。構建(jian)多(duo)層次(ci)、廣覆蓋、有差(cha)異、大(da)中(zhong)小合理分工的銀(yin)行機(ji)構體系，優化金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)源配置，放寬金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務業(ye)(ye)市(shi)場準入(ru)，推(tui)動信用(yong)信息深(shen)度(du)開(kai)發利用(yong)，增加服務小微企業(ye)(ye)和民營(ying)企業(ye)(ye)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務供(gong)給。建(jian)立縣域(yu)銀(yin)行業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構服務“三農”的激(ji)勵約束機(ji)制。推(tui)進綠(lv)色金(jin)(jin)融(rong)(rong)創新。完(wan)善金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構市(shi)場化法治化退出機(ji)制。

（十四）主動(dong)有(you)序擴(kuo)大金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)對(dui)外開(kai)放(fang)。穩(wen)步推進人(ren)民幣國(guo)際(ji)化和人(ren)民幣資(zi)本項(xiang)目可(ke)兌換。逐步推進證券(quan)、基金(jin)(jin)行業(ye)(ye)對(dui)內(nei)對(dui)外雙向開(kai)放(fang)，有(you)序推進期(qi)貨市場對(dui)外開(kai)放(fang)。逐步放(fang)寬外資(zi)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構準入條件(jian)，推進境內(nei)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構參與國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)市場交易。

五、加快發展技術要素市場

（十五）健(jian)全職(zhi)務科技成(cheng)(cheng)果(guo)產(chan)權制度。深化(hua)科技成(cheng)(cheng)果(guo)使用權、處置(zhi)權和(he)收(shou)益權改革，開展賦予科研人員職(zhi)務科技成(cheng)(cheng)果(guo)所有權或長期使用權試點。強化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權保護和(he)運用，支持重(zhong)大技術裝備、重(zhong)點新(xin)材料等領域的自主知(zhi)識(shi)產(chan)權市(shi)場化(hua)運營。

（十六）完善(shan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)資源配置(zhi)方(fang)式(shi)。改革科(ke)(ke)研項目(mu)立項和(he)組織實施方(fang)式(shi)，堅持(chi)目(mu)標引領，強化(hua)成(cheng)果(guo)導向，建立健(jian)全(quan)多元(yuan)化(hua)支持(chi)機(ji)制。完善(shan)專業機(ji)構管(guan)理項目(mu)機(ji)制。加(jia)強科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)中試(shi)基地建設。支持(chi)有條件的企業承擔國(guo)家重大科(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)。建立市(shi)場化(hua)社會化(hua)的科(ke)(ke)研成(cheng)果(guo)評價制度(du)，修(xiu)訂技(ji)(ji)術合同認(ren)定規則及科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)登記管(guan)理辦法(fa)。建立健(jian)全(quan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)常態化(hua)路演和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)咨詢制度(du)。

（十七）培育發展技(ji)術(shu)轉移(yi)(yi)機構(gou)(gou)(gou)和技(ji)術(shu)經(jing)理(li)人。加強國(guo)(guo)家技(ji)術(shu)轉移(yi)(yi)區域中(zhong)心(xin)建(jian)(jian)(jian)設。支持科技(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與高校、科研(yan)(yan)(yan)機構(gou)(gou)(gou)合作建(jian)(jian)(jian)立(li)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)發中(zhong)心(xin)、產業(ye)(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)究院、中(zhong)試基地等(deng)新(xin)型研(yan)(yan)(yan)發機構(gou)(gou)(gou)。積極推進(jin)科研(yan)(yan)(yan)院所分類改革，加快推進(jin)應用技(ji)術(shu)類科研(yan)(yan)(yan)院所市(shi)場化、企(qi)業(ye)(ye)(ye)化發展。支持高校、科研(yan)(yan)(yan)機構(gou)(gou)(gou)和科技(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)設立(li)技(ji)術(shu)轉移(yi)(yi)部門。建(jian)(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)家技(ji)術(shu)轉移(yi)(yi)人才培養體系，提高技(ji)術(shu)轉移(yi)(yi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)服務能力。

（十八）促進(jin)技術要素與資本要素融合發(fa)展。積極探索通(tong)過天(tian)使投(tou)資、創業投(tou)資、知識產(chan)(chan)權證券化、科(ke)技保險(xian)等方(fang)(fang)式(shi)推動(dong)科(ke)技成果資本化。鼓勵商業銀行(xing)采用(yong)知識產(chan)(chan)權質押、預期(qi)收益質押等融資方(fang)(fang)式(shi)，為促進(jin)技術轉(zhuan)移轉(zhuan)化提供更多金融產(chan)(chan)品服務。

（十九）支持國(guo)(guo)際(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。深化(hua)基礎研(yan)究國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，組織實施國(guo)(guo)際(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)重點專(zhuan)項(xiang)，探索國(guo)(guo)際(ji)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)(xin)模式，擴大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)領域對外開放。加大(da)(da)抗(kang)病毒藥物及(ji)疫苗研(yan)發(fa)(fa)國(guo)(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)力度。開展創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素跨(kua)境便利流動試點，發(fa)(fa)展離岸創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業，探索推動外籍科(ke)(ke)(ke)(ke)學家領銜承擔政府支持科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)項(xiang)目。發(fa)(fa)展技(ji)(ji)術貿易，促進技(ji)(ji)術進口來源(yuan)多元化(hua)，擴大(da)(da)技(ji)(ji)術出口。

六、加快培育數據要素市場

（二十）推進政府(fu)數(shu)(shu)據(ju)開放(fang)共(gong)享。優(you)化(hua)經濟治(zhi)理基礎數(shu)(shu)據(ju)庫，加快推動各(ge)地區(qu)各(ge)部門間數(shu)(shu)據(ju)共(gong)享交換(huan)，制定(ding)出(chu)臺(tai)新(xin)一批數(shu)(shu)據(ju)共(gong)享責(ze)任清單(dan)。研(yan)究建立促進企業登記、交通運(yun)輸、氣象等公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)開放(fang)和數(shu)(shu)據(ju)資源有(you)效流動的制度規(gui)范(fan)。

（二十一(yi)）提(ti)升社(she)會數(shu)據資源價值。培育數(shu)字經(jing)濟新產業、新業態(tai)和新模式，支持構建農業、工(gong)(gong)業、交(jiao)通、教(jiao)育、安(an)防(fang)、城市管理(li)、公共資源交(jiao)易等(deng)領域規范化數(shu)據開發利(li)用的場(chang)景。發揮行(xing)業協會商會作用，推動人工(gong)(gong)智能、可穿戴(dai)設備、車聯網、物聯網等(deng)領域數(shu)據采集標準(zhun)化。

（二十二）加(jia)強數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源整合和安全保(bao)護。探(tan)索建立統一(yi)規(gui)范(fan)的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)管理制(zhi)度(du)，提高數(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量和規(gui)范(fan)性(xing)(xing)，豐富數(shu)(shu)(shu)據(ju)產品。研究根(gen)據(ju)數(shu)(shu)(shu)據(ju)性(xing)(xing)質(zhi)(zhi)完善(shan)產權(quan)性(xing)(xing)質(zhi)(zhi)。制(zhi)定(ding)數(shu)(shu)(shu)據(ju)隱私保(bao)護制(zhi)度(du)和安全審查制(zhi)度(du)。推動(dong)完善(shan)適用于大數(shu)(shu)(shu)據(ju)環境下的(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)分類(lei)分級安全保(bao)護制(zhi)度(du)，加(jia)強對政務數(shu)(shu)(shu)據(ju)、企(qi)業(ye)商業(ye)秘密和個人數(shu)(shu)(shu)據(ju)的(de)保(bao)護。

七、加快要素價格市場化改革

（二十三）完善主要(yao)由市(shi)(shi)場決定(ding)要(yao)素價(jia)格(ge)機制(zhi)。完善城鄉基準地(di)價(jia)、標定(ding)地(di)價(jia)的(de)制(zhi)定(ding)與(yu)(yu)發布制(zhi)度(du)，逐步形成與(yu)(yu)市(shi)(shi)場價(jia)格(ge)掛鉤動態調整機制(zhi)。健全最(zui)低工(gong)(gong)資(zi)標準調整、工(gong)(gong)資(zi)集體協商(shang)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)薪(xin)酬調查(cha)制(zhi)度(du)。深化國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)工(gong)(gong)資(zi)決定(ding)機制(zhi)改(gai)革，完善事(shi)業(ye)單(dan)位崗(gang)位績效(xiao)工(gong)(gong)資(zi)制(zhi)度(du)。建立(li)公務員和企(qi)(qi)(qi)業(ye)相當人(ren)(ren)員工(gong)(gong)資(zi)水(shui)平調查(cha)比較制(zhi)度(du)，落實并(bing)完善工(gong)(gong)資(zi)正常調整機制(zhi)。穩(wen)妥推進(jin)存貸款基準利率(lv)與(yu)(yu)市(shi)(shi)場利率(lv)并(bing)軌，提高債券市(shi)(shi)場定(ding)價(jia)效(xiao)率(lv)，健全反映(ying)市(shi)(shi)場供求(qiu)關系的(de)國債收(shou)益率(lv)曲線，更好(hao)發揮國債收(shou)益率(lv)曲線定(ding)價(jia)基準作用(yong)。增強(qiang)人(ren)(ren)民(min)(min)幣匯率(lv)彈(dan)性，保持人(ren)(ren)民(min)(min)幣匯率(lv)在(zai)合理均衡水(shui)平上的(de)基本穩(wen)定(ding)。

（二(er)十四(si)）加(jia)(jia)強要素(su)價(jia)(jia)格(ge)管理和(he)監督(du)。引導市場主體依(yi)法(fa)合理行(xing)使要素(su)定價(jia)(jia)自(zi)主權，推動政府定價(jia)(jia)機制(zhi)由制(zhi)定具體價(jia)(jia)格(ge)水平向制(zhi)定定價(jia)(jia)規則轉變。構建要素(su)價(jia)(jia)格(ge)公示和(he)動態監測預警體系，逐步建立要素(su)價(jia)(jia)格(ge)調(diao)查和(he)信息(xi)發布(bu)制(zhi)度。完善要素(su)市場價(jia)(jia)格(ge)異(yi)常波動調(diao)節(jie)機制(zhi)。加(jia)(jia)強要素(su)領(ling)域價(jia)(jia)格(ge)反(fan)壟斷工作(zuo)，維護(hu)要素(su)市場價(jia)(jia)格(ge)秩序(xu)。

（二十(shi)五）健全生產要素由(you)市場評價(jia)貢獻、按貢獻決定報酬的(de)(de)機制。著重保護勞(lao)動所得，增加勞(lao)動者特別是一線勞(lao)動者勞(lao)動報酬，提高勞(lao)動報酬在初次分(fen)(fen)配中的(de)(de)比重。全面貫徹(che)落實(shi)以(yi)增加知(zhi)識(shi)價(jia)值為導向的(de)(de)收入分(fen)(fen)配政策(ce)，充分(fen)(fen)尊重科研、技(ji)(ji)術、管理(li)人才，充分(fen)(fen)體(ti)現技(ji)(ji)術、知(zhi)識(shi)、管理(li)、數據等要素的(de)(de)價(jia)值。

八、健全要素市場運行機制

（二十六）健全要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市場化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)(tai)。拓展(zhan)公(gong)共資源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)(tai)功(gong)能。健全科技成(cheng)果交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)(tai)，完善技術成(cheng)果轉化(hua)公(gong)開交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)與(yu)監管體系。引導培(pei)育大數(shu)據交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場，依法合規(gui)(gui)開展(zhan)數(shu)據交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。支持各類所有制企業(ye)參與(yu)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)(tai)建設，規(gui)(gui)范要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺(tai)(tai)治理，健全要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)制度。

（二十七(qi)）完善要素交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)和服務(wu)。研究(jiu)制定(ding)土地(di)、技術市場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管理(li)制度。建立健全數(shu)據產(chan)(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和行業(ye)自律(lv)機(ji)制。推進全流程電子化交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。推進實(shi)物資產(chan)(chan)證(zheng)券化。鼓勵要素交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺與各(ge)類(lei)金融(rong)機(ji)構、中介機(ji)構合作，形成(cheng)涵(han)蓋產(chan)(chan)權界(jie)定(ding)、價(jia)格評估、流轉交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、擔保、保險等業(ye)務(wu)的綜合服務(wu)體系。

（二(er)十八）提升要素交易(yi)(yi)監管水平。打破(po)地方保護，加(jia)強反壟斷和(he)反不正當競(jing)爭(zheng)執法，規(gui)范(fan)交易(yi)(yi)行為，健(jian)全(quan)投訴舉報查(cha)處機(ji)(ji)制，防(fang)(fang)止發生損害(hai)國家安全(quan)及公共(gong)利益(yi)的(de)行為。加(jia)強信用(yong)體系建設(she)，完善失信行為認定、失信聯合(he)懲戒(jie)、信用(yong)修復等機(ji)(ji)制。健(jian)全(quan)交易(yi)(yi)風(feng)險防(fang)(fang)范(fan)處置機(ji)(ji)制。

（二十九）增強要素應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)配(pei)置(zhi)能(neng)(neng)力。把要素的應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)和(he)配(pei)置(zhi)作為國家(jia)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)體系建(jian)設的重(zhong)要內容，適應(ying)(ying)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)資生產調(diao)(diao)配(pei)和(he)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)需要，建(jian)立對相關生產要素的緊急(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)撥、采購等(deng)制(zhi)度，提高應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)狀(zhuang)態下的要素高效協同配(pei)置(zhi)能(neng)(neng)力。鼓勵運(yun)用大數據、人工智能(neng)(neng)、云(yun)計算等(deng)數字技術，在應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)、疫情防控、資源(yuan)調(diao)(diao)配(pei)、社會管(guan)理(li)等(deng)方面更(geng)好發揮作用。

九、組織保障

（三十）加強(qiang)組織領導(dao)。各地區各部門要充分認識(shi)完(wan)善要素(su)市場化配(pei)置的(de)(de)重要性，切(qie)實(shi)把思想和行動統一到黨中央、國務院決策(ce)部署(shu)上來，明確(que)職責分工(gong)，完(wan)善工(gong)作(zuo)機制，落(luo)(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)責任(ren)，研(yan)究(jiu)制定(ding)出(chu)臺配(pei)套政策(ce)措施，確(que)保(bao)本意見確(que)定(ding)的(de)(de)各項(xiang)重點任(ren)務落(luo)(luo)到實(shi)處。

（三(san)十一）營造良好(hao)改革環境。深化“放管服(fu)”改革，強(qiang)化競(jing)爭(zheng)政策基礎地位，打(da)破行政性(xing)壟斷(duan)、防止(zhi)市場(chang)壟斷(duan)，清理廢(fei)除妨礙(ai)統一市場(chang)和(he)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)各(ge)種規(gui)定和(he)做法，進一步減少政府(fu)對(dui)要素(su)的(de)直接配置。深化國有企業和(he)國有金融機(ji)構(gou)(gou)改革，完善法人治(zhi)理結構(gou)(gou)，確保各(ge)類所(suo)有制企業平等獲取要素(su)。

（三十二）推動改革穩步實(shi)施。在維護(hu)全國統一大市場的前提下，開展要素市場化(hua)配置改革試點示范。及時(shi)總結經驗，認(ren)真研究改革中出現的新情(qing)況新問題，對不符合要素市場化(hua)配置改革的相關法(fa)律法(fa)規，要按程序抓緊推動調(diao)整完善。