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財政部清盤光伏業金太陽項目 百億補貼金去向成謎
來源：《財經》雜志 | 0評論 | 5360查看 | 2013-05-21 10:55:00    
　　清盤“金太陽”

　　一輪“金太陽”，升起于(yu)中國光伏(fu)市場(chang)的漲(zhang)潮(chao)期，隕落于(yu)全球光伏(fu)產(chan)業的退(tui)潮(chao)期。近4年來，這項(xiang)以財政資金力推產(chan)業發展(zhan)的特別(bie)舉措耗資百億，飽受爭(zheng)議(yi)，起落之間，劃出了一道充(chong)滿爭(zheng)議(yi)的政策軌跡(ji)。

　　2009年，這(zhe)項工程曾(ceng)被寄(ji)予厚望。此前，中(zhong)國(guo)(guo)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)市(shi)(shi)場(chang)“三頭在(zai)外(wai)(wai)(wai)”——原(yuan)料在(zai)外(wai)(wai)(wai)、市(shi)(shi)場(chang)在(zai)外(wai)(wai)(wai)、設備在(zai)外(wai)(wai)(wai)，國(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)“約等于零”，光伏(fu)(fu)(fu)(fu)組(zu)件95%以上用于出口。而受2008年金融危機影響，中(zhong)國(guo)(guo)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)產品出口形(xing)勢逆轉，迫切(qie)需要啟動國(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)。藉此，中(zhong)國(guo)(guo)有(you)關部委(wei)啟動了(le)金太陽(yang)示范(fan)工程，期冀(ji)能迅速開啟國(guo)(guo)內(nei)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)發(fa)電規模化發(fa)展(zhan)的大門(men)。

　　然而，這個用心良苦的(de)政策，在(zai)實施過程中一(yi)直陷入企業(ye)“鉆漏洞”與政府“打補丁(ding)”的(de)博弈戰。最終，圍(wei)繞著金太陽示范(fan)工(gong)程，跑項目(mu)、騙補貼(tie)、拖工(gong)期、以次(ci)充好等(deng)傳聞不絕于耳(er)，決策和監管者不得不一(yi)再(zai)調整政策，審計(ji)署甚至啟動(dong)了對其補貼(tie)資金的(de)重點審計(ji)行動(dong)。

　　而此項補貼(tie)制度的設(she)計瑕疵，在(zai)(zai)政策出臺之(zhi)初就顯露端倪，但(dan)并(bing)未引(yin)起決策者足夠重視(shi)。其(qi)后幾年，當該(gai)工程在(zai)(zai)項目審(shen)批、補貼(tie)發放、后期監管(guan)等(deng)各個環節相繼出現(xian)漏洞時，監管(guan)者雖試(shi)圖補救，但(dan)這一(yi)工程的固有“沙漏”始(shi)終難以完(wan)全堵上。

　　多方權衡(heng)，有(you)關(guan)部委從今年起下決心不再接受新增金太陽示范工(gong)程項(xiang)目的(de)(de)申請審批，并要(yao)求收回未能按期完工(gong)的(de)(de)項(xiang)目補(bu)貼，事實上終止了(le)這一實施數(shu)年的(de)(de)財政補(bu)貼舉措。但這幾近于“一刀切”的(de)(de)清盤安排，正在引(yin)發(fa)了(le)光伏產(chan)業新一輪的(de)(de)震蕩。

　　“金(jin)太陽”為何隕(yun)落，反思(si)這項財政(zheng)補貼政(zheng)策(ce)的典型軌(gui)跡(ji)，決策(ce)者(zhe)當引以為鑒。

　　——編者

　　接到財政(zheng)部的清算通知時(shi)，山(shan)東大唐發(fa)電(4.92,0.00,0.00%)有限公司(si)(下稱山(shan)東大唐)總經(jing)理宋偉(wei)驚呆了。

　　山東大唐因“金太陽”項目(mu)(mu)曾(ceng)獲得財政部數億元(yuan)的(de)補(bu)貼(tie)。如今，這些(xie)項目(mu)(mu)被(bei)判定為“未完(wan)工，取消示范，收回補(bu)貼(tie)資金”。這意味著公司將(jiang)受到巨(ju)大打擊。宋偉感到難以接受：“這些(xie)項目(mu)(mu)事實上已經并網了”。

　　同一時(shi)刻(ke)，感到意外的(de)還有廣西玉(yu)柴(chai)(chai)新能源有限公司(下稱(cheng)玉(yu)柴(chai)(chai)新能源)總(zong)經理奉金華(hua)。玉(yu)柴(chai)(chai)新能源投(tou)資(zi)建設的(de)30兆瓦金太陽示(shi)范工程已并網發電，而財政部(bu)判定其為“未發電，取(qu)消示(shi)范，收回補貼資(zi)金”。照(zhao)此執行(xing)，玉(yu)柴(chai)(chai)將被收回補貼資(zi)金2.4億元。

　　“金(jin)太陽”是國家(jia)重點的(de)光伏產業扶持政(zheng)(zheng)策。從(cong)2009年(nian)起，財政(zheng)(zheng)部聯合科技(ji)部和(he)國家(jia)能源局，對(dui)于列入名單的(de)太陽能屋(wu)頂項(xiang)目，給予50%到70%的(de)建設端補貼(tie)(tie)。四年(nian)間共(gong)有900多個項(xiang)目被列入補貼(tie)(tie)名單，中央財政(zheng)(zheng)對(dui)這些項(xiang)目的(de)補貼(tie)(tie)達200余億元。

　　5月以來(lai)，“金(jin)太陽(yang)(yang)”的(de)財政補(bu)助被(bei)要求全(quan)面進行清(qing)算，涉(she)及全(quan)國各地百余家涉(she)足金(jin)太陽(yang)(yang)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)企業。按財政部《關于清(qing)算金(jin)太陽(yang)(yang)示范工(gong)(gong)程(cheng)財政補(bu)助資金(jin)的(de)通知(zhi)》(下稱“117號文(wen)”)，沒(mei)有按期完工(gong)(gong)的(de)項目(mu)，要求“取消示范工(gong)(gong)程(cheng)，收(shou)回補(bu)貼資金(jin)”；沒(mei)有按期并網的(de)項目(mu)，則會被(bei)“暫時收(shou)回補(bu)貼資金(jin)，待并網發電后(hou)再來(lai)函申請(qing)撥付”。

　　清盤進行時

　　此輪清(qing)算涉及(ji)金太陽(yang)示范工程項(xiang)目310個，財政部要求(qiu)追回(hui)其中109個項(xiang)目的補(bu)貼，涉及(ji)資金近(jin)百億元(yuan)

　　財(cai)政部主導的此次資(zi)金(jin)清算(suan)行(xing)動，在國內(nei)光(guang)伏(fu)產業引發震(zhen)動。

　　《財(cai)經》記者從(cong)財(cai)政部(bu)和國(guo)家能(neng)(neng)源局指定的檢測驗收(shou)機構——北(bei)京鑒衡認證中(zhong)心(下稱鑒衡中(zhong)心)了解到，2009年至2011年近八成的金(jin)(jin)太陽裝機量，被(bei)財(cai)政部(bu)要(yao)求收(shou)回補貼資(zi)(zi)金(jin)(jin)，涉及資(zi)(zi)金(jin)(jin)“可能(neng)(neng)超過70億元(yuan)”。

　　與“金(jin)(jin)太(tai)陽”業主一起陷入被動(dong)的，還有工(gong)程承包商(EPC)和(he)光伏組件(jian)供應商。2010年(nian)至2011年(nian)，保定英(ying)利集團共中(zhong)標金(jin)(jin)太(tai)陽項目(mu)55個，現在其中(zhong)的51個項目(mu)被財政部要求收(shou)回補貼資金(jin)(jin)。

　　“如果業主被收(shou)回補貼，就沒(mei)有錢給我們結(jie)賬。”英利(li)銷售部門一(yi)負責人稱，公司恐將為此付出代價(jia)，上億(yi)元應收(shou)賬款將面(mian)臨(lin)風險。

　　5月以來，全國各地百余家(jia)涉足金太陽工程的(de)企業，均遭(zao)受了(le)117號文(wen)的(de)“當頭一棒(bang)”。

　　《財經》記者輾(zhan)轉獲(huo)得的(de)一份清(qing)(qing)算明(ming)細單顯示(shi)，此輪(lun)清(qing)(qing)算涉及金(jin)太(tai)陽示(shi)范工程(cheng)項(xiang)目310個，裝機總量1295兆(zhao)瓦，財政(zheng)部要(yao)求追回其中109個項(xiang)目的(de)補貼，裝機量共計(ji)998兆(zhao)瓦，涉及資金(jin)近百億元。按財政(zheng)部的(de)要(yao)求，6月30日是(shi)清(qing)(qing)算的(de)“大限”。

　　從清(qing)算的(de)打擊中清(qing)醒過(guo)來的(de)“金太陽”業主(zhu)，正在通過(guo)各種渠道申(shen)訴，爭取(qu)“赦(she)免”。金太陽工程(cheng)的(de)主(zhu)管部(bu)委財(cai)政(zheng)部(bu)，仍保持著低調，不愿多談。

　　曾長(chang)期負責金太陽工程的(de)財政部經濟建設司能源處一位(wei)官(guan)員稱：“我已到基層掛職鍛煉，現在不研究這個(ge)(金太陽)問(wen)題了。”

　　財政(zheng)部經濟建設司能源處另一位官員則透(tou)露：“117號文沒(mei)有(you)任(ren)(ren)何(he)新東西，也不涉及任(ren)(ren)何(he)政(zheng)策調整，沒(mei)有(you)透(tou)露任(ren)(ren)何(he)政(zheng)策信號。”在他看來，金太陽工程(cheng)做了(le)好幾年了(le)，117號文只是按照(zhao)以往既定的路在走，進行補貼資金的清(qing)算“非常(chang)正(zheng)常(chang)”。

　　然據《財經》記者了解，此次清
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