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近幾年的(de)(de)供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)中，難有第(di)二個像電(dian)力一樣的(de)(de)行業承(cheng)擔了明確、持續(xu)、高(gao)頻的(de)(de)降價(jia)任(ren)務。在經(jing)濟(ji)下行壓力之下，眾多企(qi)業用戶對電(dian)改(gai)的(de)(de)期待(dai)自然(ran)而(er)然(ran)地(di)聚焦到降電(dian)價(jia)（指工商業電(dian)價(jia)）上，不可避(bi)免地(di)，圍繞降電(dian)價(jia)的(de)(de)爭(zheng)議也日益激烈。正確地(di)理解(jie)降電(dian)價(jia)，對于電(dian)力行業和(he)整個國民經(jing)濟(ji)的(de)(de)高(gao)質量(liang)發展(zhan)都具有重要意義(yi)。

5年來各方如何為降電價作貢獻

新年伊始，國內電(dian)(dian)改圈對發(fa)電(dian)(dian)、電(dian)(dian)網(wang)和(he)政府對降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價的貢獻展開了(le)爭論(lun)。一份利用(yong)官方電(dian)(dian)價監管報告整理(li)的數(shu)據(ju)分析(xi)發(fa)現：在近5年的降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價工作中，政府部(bu)門發(fa)揮了(le)主(zhu)導作用(yong)，發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業充當了(le)主(zhu)力軍，而電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業則(ze)貢獻有(you)限。數(shu)據(ju)本身(shen)肯定能反(fan)映出問題，當然也有(you)很多(duo)細節(jie)未被發(fa)掘(jue)，但(dan)無論(lun)如何(he)，理(li)解各相關主(zhu)體(ti)在降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價中的貢獻方式都(dou)十分必要。

第一，發電企業。

發電企(qi)(qi)業承(cheng)擔(dan)最直接的降(jiang)電價貢獻(xian)可謂(wei)當仁不讓，一方(fang)面(mian)，發電成本(ben)是電價的大頭，另一方(fang)面(mian)供求持續寬(kuan)松，而且發電企(qi)(qi)業確(que)實(shi)有提(ti)供降(jiang)價的空間(jian)。

發電企業對降(jiang)電價(jia)的直接貢獻方式主要有四(si)：

（1）參(can)(can)與(yu)市場化(hua)交易，無論在哪個(ge)地方的(de)試點中，（相對）高(gao)成(cheng)本的(de)火電(dian)都(dou)是參(can)(can)與(yu)市場的(de)發(fa)電(dian)側主(zhu)力；

（2）降低火電上網標桿電價，這既針對未參(can)與(yu)市場的電廠，也為市場化(hua)電量交(jiao)易提供一個參(can)照系（因為電量交(jiao)易采(cai)用降幅報(bao)價）；

（3）加大大范圍的資源消納，推進跨省跨區(qu)交易(yi)使得(de)低成(cheng)本電(dian)源能(neng)夠獲得(de)更多市(shi)場(chang)，當然其中既有市(shi)場(chang)化交易(yi)，也有國家計劃和政府間協議；

（4）能源轉型和技術(shu)進(jin)步的推動，特別是可(ke)再(zai)生能源發電(dian)成本下降明顯，低成本可(ke)再(zai)生能源發電(dian)消納更多。當(dang)然，還有(you)一些間(jian)接的貢獻方式(shi)，比如通過(guo)一體化重組或市場協(xie)調(diao)來解決煤-電(dian)矛(mao)盾(dun)。

第二，電網企業。

電網企業也(ye)有提供降(jiang)價的空間，其(qi)貢獻主要來自兩個方面。

首先是輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)，第一(yi)輪輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)監管主要解(jie)決(jue)(jue)了輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)的有無，盡管定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)過程(cheng)(cheng)核(he)減了許多主業無關成本，但從成本監審到價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格核(he)準仍(reng)存在許多問題，使得(de)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)降(jiang)幅不及預期(qi)，落地執行面臨困(kun)難(nan)，以至于有地方強行要求降(jiang)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。現有輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)更像(xiang)是一(yi)個將電(dian)(dian)網企業利益兜住的保險費，整體(ti)而(er)言并未對降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)產生太大貢(gong)獻，第二輪輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)監管將在一(yi)定(ding)程(cheng)(cheng)度上解(jie)決(jue)(jue)一(yi)些問題。

其(qi)次是(shi)改革由電(dian)(dian)網執(zhi)行的(de)(de)(de)一些政(zheng)府定(ding)價政(zheng)策(ce)(ce)，比如2016年改革二部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價的(de)(de)(de)執(zhi)行方式；2017年取(qu)消(xiao)(xiao)鐵路供電(dian)(dian)工程還貸電(dian)(dian)價，2018年取(qu)消(xiao)(xiao)臨時(shi)接(jie)電(dian)(dian)費(fei)、變電(dian)(dian)站間隔占用費(fei)、電(dian)(dian)力負荷管理終端(duan)設備費(fei)等收(shou)費(fei)項目。盡(jin)管電(dian)(dian)網企業只是(shi)定(ding)價政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)執(zhi)行者，但由于是(shi)這些定(ding)價政(zheng)策(ce)(ce)直接(jie)受益(yi)者，所(suo)以看作是(shi)其(qi)貢(gong)獻也(ye)完全可以。

第三，政府部門。

政府的貢獻主要來自(zi)三個方面。

首先，取消(xiao)或降低(di)多(duo)種政府性(xing)基金(jin)和(he)附加(jia)，比如2017年取消(xiao)城市公用事(shi)業附加(jia)，減(jian)征國家重大(da)水利工程(cheng)建設基金(jin)、大(da)中型水庫移(yi)民(min)后期扶持基金(jin)。

其次，降低電力增(zeng)值(zhi)稅生產率，2018年(nian)5月在增(zeng)值(zhi)稅改革全面(mian)推開兩(liang)年(nian)后，電力行業迎來(lai)姍(shan)姍(shan)來(lai)遲的(de)增(zeng)值(zhi)稅減稅，適(shi)用稅率為(wei)(wei)16%，2019年(nian)4月后降為(wei)(wei)13%。

最后(hou)，當然(ran)也是最強力的，政(zheng)府直接(jie)設定(ding)降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)目標：2018年明確要(yao)(yao)求降(jiang)(jiang)(jiang)10%，2019年再(zai)次要(yao)(yao)求降(jiang)(jiang)(jiang)10%，2020年放開全面規(gui)上(shang)(shang)企業進入市場后(hou)，相應(ying)將煤電(dian)上(shang)(shang)網標桿電(dian)價(jia)(jia)改(gai)為基準加浮動電(dian)價(jia)(jia)，并要(yao)(yao)求電(dian)價(jia)(jia)只降(jiang)(jiang)(jiang)不(bu)漲。

從上面可以(yi)看出，各方降電(dian)價的措(cuo)施很多(duo)，而政府確(que)實(shi)是(shi)降電(dian)價的主(zhu)導者，無(wu)論(lun)是(shi)發(fa)電(dian)側(ce)的市場化交易、上網(wang)電(dian)價調(diao)整，還是(shi)電(dian)網(wang)側(ce)的輸配電(dian)價和其他電(dian)價改革，都是(shi)政府決策(ce)、企業(ye)執行。但更重要的問題在于：

第一，降電價的各類政策本身是否科(ke)學合理；

第二，降(jiang)電價與市(shi)場化改革之間是什么(me)關(guan)系；

第三，降電價(jia)對實(shi)(shi)體經濟的真(zhen)實(shi)(shi)貢獻如何。

如何理解5年來的降電價

從(cong)“讓(rang)利”主體(ti)視(shi)角很容易把握(wo)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)“成績”，但也容易讓(rang)各方陷入“功勞(lao)”爭(zheng)奪上(shang)，但實(shi)(shi)(shi)際上(shang)，功勞(lao)還算(suan)不上(shang)，充其量算(suan)是(shi)苦勞(lao)。降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是(shi)支持實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，因此我(wo)們更關心(xin)降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)政策本(ben)身的(de)(de)科學性，以及降(jiang)(jiang)下來的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)對(dui)實(shi)(shi)(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)真實(shi)(shi)(shi)效果(guo)。這恰是(shi)高質量發展給降(jiang)(jiang)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)最基本(ben)要求。如(ru)何才(cai)能準確地理解這些問題呢(ni)？

第一，降電價絕不能止于“降”。

降電價政策成為(wei)供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革的重(zhong)要內(nei)容之一(yi)，既有國(guo)內(nei)經濟發展形(xing)勢的內(nei)因，也有國(guo)外(wai)復雜環境的外(wai)因，從而兼具必要性(xing)和緊迫性(xing)。

當然，中國的工商業電價(jia)本(ben)身確(que)實也高(gao)，但問題(ti)是怎(zen)么理解(jie)這個高(gao)。國內(nei)學者做過不(bu)(bu)少中外(wai)電價(jia)比較，有說(shuo)高(gao)，有說(shuo)低，不(bu)(bu)一(yi)而足。如果僅為(wei)論(lun)證中國電價(jia)該升還是該降(jiang)，那么這些比較很容易形成誤(wu)導(dao)，因為(wei)方法(fa)不(bu)(bu)同(tong)、對象不(bu)(bu)同(tong)、基準不(bu)(bu)同(tong)，結論(lun)的參(can)考價(jia)值便不(bu)(bu)具有絕對意義。

實際(ji)上，最重要的(de)電(dian)價比較(jiao)基準應該(gai)是(shi)，跟自身制度條件相適(shi)應的(de)合理水平。因此，降電(dian)價必須要有目標導向，不(bu)能(neng)“跟著感覺走”。

而且，這(zhe)個目(mu)標導向與市場化改革(ge)應保持一致。更不容(rong)忽視(shi)但容(rong)易(yi)被忽視(shi)的是，中國電(dian)價問題本質上是結(jie)構(gou)(gou)問題，且關乎(hu)國民經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)和經(jing)濟發(fa)展動(dong)能，現有電(dian)價結(jie)構(gou)(gou)已經(jing)抑制(zhi)了國內需(xu)求(qiu)釋放(fang)和消費(fei)升級（這(zhe)留(liu)待后話）。不以優化電(dian)價結(jie)構(gou)(gou)為導向的價格水(shui)平(ping)調整，無異于頭痛醫頭、腳痛醫腳。

第二，行政式降電價與市場化降電價之間存在政策競爭關系。

行(xing)政式降(jiang)(jiang)電價(jia)力度強、見效快(kuai)，但在(zai)電力市場(chang)化(hua)改(gai)革背景下(xia)，在(zai)還原電力商品屬性(xing)的方向下(xia)，這多(duo)少有些尷尬(ga)。更讓人無奈的是，在(zai)降(jiang)(jiang)電價(jia)上，無形之手(shou)(shou)確確實實跑不贏有形之手(shou)(shou)。

一方面，對用(yong)戶而(er)言，在降(jiang)價預期(qi)形成(cheng)后(hou)，能迅(xun)速享受(shou)到降(jiang)價實惠才是關鍵，任何基于整體和長遠(yuan)利益(yi)的說辭都蒼白無(wu)力；另一方面，市場建設一直缺乏清晰藍圖，根本不具備跑贏有形之(zhi)手的實力。

但(dan)不管怎(zen)么說，行(xing)(xing)政(zheng)降電(dian)價(jia)畢竟是政(zheng)府之(zhi)手在直接干預電(dian)價(jia)，即便初(chu)衷(zhong)再(zai)好(hao)，再(zai)為(wei)形勢所(suo)迫，也(ye)(ye)只(zhi)能作為(wei)權宜之(zhi)計(ji)。昨(zuo)日(ri)有形之(zhi)手干預之(zhi)后(hou)果(guo)，恰為(wei)今日(ri)問(wen)題之(zhi)癥結(jie)。況且(qie)行(xing)(xing)政(zheng)降電(dian)價(jia)雖然更容易被用(yong)戶感受，但(dan)也(ye)(ye)容易制造(zao)新的(de)(de)問(wen)題。中(zhong)國需(xu)要電(dian)力行(xing)(xing)業通過降低(di)電(dian)價(jia)來穩定和支(zhi)撐國民經(jing)濟，但(dan)更需(xu)要一個與(yu)市場(chang)(chang)化(hua)程度(du)(du)和對外(wai)開放程度(du)(du)越來越高(gao)的(de)(de)國民經(jing)濟體系(xi)相適應的(de)(de)真(zhen)正電(dian)力市場(chang)(chang)！

所幸的是，行政降電(dian)價的政策空間已逐(zhu)漸見(jian)底(di)（但不(bu)代表其不(bu)會再加干預(yu)）。盡管(guan)強(qiang)力的行政降電(dian)價給市(shi)場(chang)化改革(ge)已經制造一些障礙，但市(shi)場(chang)重裝(zhuang)上路總(zong)好過半途而(er)廢。

第三，降電價名義效果并不等于實體經濟獲得有效支持。

電改5年來，電價名義下降3500億以上，實體經(jing)濟(ji)肯定得到了輸血，但(dan)真實的扶持效果卻取決于(yu)若干(gan)其他因素。

（1）降(jiang)價(jia)是否傳遞(di)到(dao)終端用(yong)戶(hu)。無論是降(jiang)電(dian)(dian)價(jia)過(guo)程中(zhong)(zhong)突顯的(de)轉供電(dian)(dian)，還是改(gai)革(ge)政策推動的(de)售(shou)電(dian)(dian)側放開（獨立售(shou)電(dian)(dian)、增量配電(dian)(dian)等），均面臨共同的(de)問(wen)題(ti)或風險，即降(jiang)價(jia)被中(zhong)(zhong)間環節吃掉，無法(fa)充分傳導至終端用(yong)戶(hu)。

（2）降價是(shi)否真(zhen)正流向了需要支(zhi)持的產(chan)業(ye)和企(qi)業(ye)。愿意參與市場化的用戶往往對電價更為(wei)敏感，因此降價的配置會更有效率(lv)，但行政降電價則更像是(shi)普惠式紅包，必然使低效產(chan)業(ye)和企(qi)業(ye)享受到“搭便車(che)”的好(hao)處(chu)。

（3）降(jiang)(jiang)價(jia)是否(fou)真正激勵(li)企業(ye)(ye)投資(zi)經營，抑或石(shi)沉大海(hai)。實際上，企業(ye)(ye)投資(zi)經營的核(he)心(xin)考慮是市場、勞動(dong)和(he)資(zi)本等(deng)。降(jiang)(jiang)電(dian)價(jia)可紓(shu)企業(ye)(ye)之困，但難樹企業(ye)(ye)之信心(xin)，除(chu)電(dian)力投入(ru)密集型行業(ye)(ye)外，指望(wang)降(jiang)(jiang)電(dian)價(jia)刺激企業(ye)(ye)振興并(bing)不切(qie)實際。根(gen)本上，降(jiang)(jiang)電(dian)價(jia)政策(ce)是配(pei)合企業(ye)(ye)融資(zi)、用工、審批等(deng)改革政策(ce)的配(pei)套支持政策(ce)。

真正的降電價紅利在哪里

從(cong)人頭上(shang)而不(bu)是(shi)(shi)從(cong)制度上(shang)要降價紅利(li)，仍是(shi)(shi)計(ji)劃思(si)維，走的是(shi)(shi)“征稅(shui)”加轉移(yi)支付(fu)的老路(lu)，說白(bai)了，就是(shi)(shi)電(dian)力在(zai)為(wei)其他行業輸血(xue)。當然，這種邏輯的存在(zai)與(yu)電(dian)力行業仍是(shi)(shi)計(ji)劃體(ti)(ti)制為(wei)主的特征緊密相關。但(dan)既然我們已經認識(shi)到傳統體(ti)(ti)制的弊(bi)端，將市場化定(ding)為(wei)目標，那(nei)么在(zai)降電(dian)價的思(si)路(lu)上(shang)是(shi)(shi)否也應(ying)該有突破呢？我們首先要理解傳統體(ti)(ti)制下產生高電(dian)價的因素。

第一，計劃資源配置機制的低效。

長期以來，中國的電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資(zi)源配(pei)置采(cai)用的計劃(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)制，即發用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)均采(cai)取計劃(hua)配(pei)給(gei)，與計劃(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)給(gei)相適應(ying)(ying)的是(shi)計劃(hua)定(ding)價(jia)(jia)。如此(ci)一來，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)既不反映(ying)(ying)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)應(ying)(ying)成本，也不反映(ying)(ying)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)給(gei)用戶(hu)(hu)帶(dai)來的實(shi)際價(jia)(jia)值。高(gao)效率機組(zu)出(chu)力(li)(li)不足，低效率機組(zu)卻(que)能(neng)多(duo)發；高(gao)價(jia)(jia)值用戶(hu)(hu)多(duo)付(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)，而低價(jia)(jia)值用戶(hu)(hu)卻(que)能(neng)過度浪(lang)費(fei)。盡(jin)管目(mu)前在推進(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)市(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)，但(dan)距離真正發現(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)價(jia)(jia)格的機制仍有較大差距。市(shi)場供(gong)求錯配(pei)是(shi)推高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的直(zhi)接(jie)原因(yin)。

第二，電力國有企業的治理低效。

電力(li)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本集中的(de)(de)行業(ye)(ye)之(zhi)一，這(zhe)是(shi)歷史(shi)上國(guo)(guo)(guo)企(qi)戰略布(bu)局調整的(de)(de)自然結(jie)果，不過在市(shi)場環境和經(jing)濟監管不健全的(de)(de)條件(jian)下，電力(li)國(guo)(guo)(guo)企(qi)往(wang)(wang)往(wang)(wang)缺乏有效(xiao)的(de)(de)外(wai)部(bu)約束，特別(bie)是(shi)處于自然壟斷環節的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)；同時由于現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度和內部(bu)治(zhi)理(li)結(jie)構尚不夠完善，其投資(zi)經(jing)營激勵往(wang)(wang)往(wang)(wang)會被扭曲，過分(fen)關注企(qi)業(ye)(ye)自身利益，從而(er)使成本控(kong)制(zhi)、經(jing)營范圍、投資(zi)規(gui)模等方(fang)面決策(ce)偏離合理(li)水平，難(nan)免(mian)引發許(xu)多受到(dao)詬(gou)病的(de)(de)問題(ti)。這(zhe)構成了推高(gao)電力(li)成本的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)因素。

第三，歷史形成的電價交叉補貼。

所謂(wei)電(dian)價(jia)交(jiao)叉補貼，簡單地(di)說(shuo)就是(shi)，工商業(ye)(ye)用(yong)戶幫居(ju)民用(yong)戶承(cheng)擔(dan)一(yi)部分電(dian)費，表現為(wei)工商業(ye)(ye)電(dian)價(jia)高于居(ju)民電(dian)價(jia)。如果從(cong)供電(dian)成本角(jiao)度看，反映成本結構的電(dian)價(jia)關(guan)系(xi)(xi)應該(gai)是(shi)工商業(ye)(ye)電(dian)價(jia)低(di)于居(ju)民電(dian)價(jia)才對。成本關(guan)系(xi)(xi)與價(jia)格關(guan)系(xi)(xi)的倒掛產生了(le)交(jiao)叉補貼。在經(jing)濟(ji)高速增(zeng)長時期，高工商業(ye)(ye)電(dian)價(jia)很容易(yi)向市場傳導(dao)，所以電(dian)價(jia)高不高無(wu)所謂(wei)。但在經(jing)濟(ji)增(zeng)速換檔后，特(te)別是(shi)經(jing)濟(ji)持續承(cheng)受下行(xing)壓力(li)時，工商業(ye)(ye)用(yong)戶自(zi)然要想要算清這(zhe)賬，交(jiao)叉補貼收入來源負擔(dan)當然是(shi)一(yi)個歷史因素。

第四，種類多樣的政府性基金及附加。

一般提到政府(fu)性基(ji)金(jin)及附加(jia)，多指(zhi)隨銷(xiao)售電(dian)(dian)價一并征(zheng)收的(de)基(ji)金(jin)和(he)(he)附加(jia)，比(bi)如水(shui)利工程建設基(ji)金(jin)、水(shui)庫移民后期扶持基(ji)金(jin)等，往往有中央和(he)(he)地方之分，更知名的(de)是可再生(sheng)能源(yuan)附加(jia)，此外還有17年(nian)取(qu)消的(de)公(gong)用(yong)事業附加(jia)等。但基(ji)金(jin)和(he)(he)附加(jia)還不止(zhi)這些，比(bi)如水(shui)電(dian)(dian)站的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)費、核電(dian)(dian)站的(de)乏燃料處(chu)理(li)基(ji)金(jin)、煤電(dian)(dian)和(he)(he)可再生(sheng)能源(yuan)發電(dian)(dian)的(de)工業企業結構調整專項(xiang)資(zi)金(jin)（僅征(zheng)了一年(nian)半）等是加(jia)在發電(dian)(dian)成(cheng)本中。

此外，還有一些說不(bu)清道不(bu)明的，比如農網還貸(dai)資(zi)金，其身份是(shi)政府(fu)(fu)性基金，但(dan)大多卻已并(bing)入輸配電價。盡管數額相對不(bu)大，但(dan)以各種名目征收的政府(fu)(fu)非稅收入仍(reng)是(shi)一個重要的政府(fu)(fu)因素。

第五，傳統稅制決定的電力增值稅。

增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)可能為很多人(ren)所(suo)忽略，而且感覺電(dian)(dian)力在減稅(shui)(shui)浪潮中(zhong)也享(xiang)受(shou)到了優惠(hui)（盡管來得比其他行業(ye)晚(wan)一(yi)些），但(dan)(dan)相(xiang)比歐美這(zhe)兩(liang)個常被國(guo)內(nei)學者(zhe)拿來對比的(de)(de)地區(qu)，我們的(de)(de)電(dian)(dian)力稅(shui)(shui)負依(yi)舊偏高(gao)。首先，美國(guo)的(de)(de)電(dian)(dian)不交(jiao)(jiao)(jiao)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)，電(dian)(dian)價(jia)(jia)中(zhong)的(de)(de)綜(zong)合稅(shui)(shui)負（主要(yao)是直接稅(shui)(shui)）比例也低于中(zhong)國(guo)；歐洲(zhou)的(de)(de)電(dian)(dian)雖然交(jiao)(jiao)(jiao)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)，但(dan)(dan)只是部分，只有居民電(dian)(dian)價(jia)(jia)要(yao)交(jiao)(jiao)(jiao)，工業(ye)電(dian)(dian)價(jia)(jia)不用交(jiao)(jiao)(jiao)。如此一(yi)看，中(zhong)國(guo)的(de)(de)工商業(ye)電(dian)(dian)價(jia)(jia)承擔的(de)(de)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)重擔同(tong)樣是推(tui)高(gao)電(dian)(dian)價(jia)(jia)一(yi)個重要(yao)政府因素。

第六，有效經濟監管的缺位與錯位。

無(wu)論(lun)是(shi)自然壟斷環(huan)節還是(shi)競爭性市場環(huan)節，均勻缺乏相(xiang)應(ying)的(de)經濟監管，無(wu)論(lun)是(shi)體(ti)制、機制，還是(shi)政(zheng)策手段。許(xu)(xu)多已有(you)的(de)定價政(zheng)策和(he)征收(shou)方(fang)式也不合理，比(bi)如大用(yong)(yong)戶(hu)二部制定價規則和(he)征收(shou)方(fang)式（當(dang)然近年來(lai)(lai)已有(you)變化）；甚至有(you)的(de)電(dian)價政(zheng)策在沿用(yong)(yong)近40年前(qian)的(de)規定。電(dian)網企業長期以來(lai)(lai)都在承(cheng)擔了許(xu)(xu)多應(ying)由政(zheng)府承(cheng)擔的(de)監管職能，但(dan)也因此降(jiang)低了監管的(de)效能。此外，許(xu)(xu)多電(dian)力交(jiao)易長期未(wei)納入任(ren)何(he)監管之下，比(bi)如數量眾多轉(zhuan)售電(dian)行為。凡此種(zhong)種(zhong)，都是(shi)提高用(yong)(yong)電(dian)成本(ben)的(de)重要因素。

以上(shang)因(yin)素的(de)共同作用形(xing)成了(le)我國(guo)偏(pian)高的(de)工商業電(dian)(dian)價。雖然我們(men)可(ke)以把(ba)降電(dian)(dian)價的(de)來源歸結到某個主體(ti)頭上(shang)，但卻無法把(ba)高成本(ben)的(de)癥結歸結到哪個主體(ti)頭上(shang)。當以主體(ti)為導(dao)向探(tan)究降電(dian)(dian)價的(de)成績時，我們(men)萬不能(neng)忽視(shi)(shi)對電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改革的(de)重視(shi)(shi)。總之，降電(dian)(dian)價絕對不是一個“線性(xing)”問(wen)題(ti)，哪兒高，降哪兒，而是必須與(yu)電(dian)(dian)力(li)體(ti)制改革融合在一起才能(neng)科學解決的(de)問(wen)題(ti)。

推進降電價工作融合入市場化改革政策

綜合以上六個方面，行(xing)政降電(dian)價只覆蓋(gai)了其中兩個方面，分(fen)別針對(dui)政府部門(men)涉電(dian)的(de)(de)稅收(shou)收(shou)入和(he)非稅收(shou)入兩塊，是政府對(dui)市場(chang)的(de)(de)“讓利”，其他四(si)個方面的(de)(de)進展(zhan)并不明顯(xian)，或者缺乏內在(zai)的(de)(de)協調性。整體來看，我們仍(reng)缺乏將(jiang)行(xing)業改革(ge)(ge)(ge)(ge)、國企改革(ge)(ge)(ge)(ge)與(yu)政府改革(ge)(ge)(ge)(ge)有機銜接的(de)(de)統一政策體系(xi)，也就難怪乎(hu)行(xing)政降電(dian)價幾乎(hu)搶了電(dian)力體制改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)風頭。

降(jiang)之有處，降(jiang)之有道(dao)，降(jiang)之有度(du)，降(jiang)之有效(xiao)，是我們降(jiang)電(dian)價工作需要遵循的原則(ze)。我們現在的降(jiang)電(dian)價只(zhi)做到了第一點，后三點還(huan)需要努力(li)。

在“十三五”降(jiang)電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策漸入尾聲(sheng)，政(zheng)(zheng)策重心需要向市場(chang)(chang)化政(zheng)(zheng)策體系回(hui)歸，必須警(jing)惕近幾年行政(zheng)(zheng)降(jiang)電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策產(chan)生的(de)“路徑依賴”效應，這會(hui)對市場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)產(chan)生抑制作用，尤其是影響社(she)會(hui)對市場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)的(de)信心。同時我(wo)們的(de)電力體制改(gai)革(ge)工作也必須加強(qiang)對頂層設計和系統思維(wei)的(de)重視，只有(you)將降(jiang)電價(jia)(jia)工作融入市場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)之中，我(wo)們才能真正將電價(jia)(jia)降(jiang)到實處，國(guo)民經濟才能真正獲得(de)電改(gai)紅利(li)，高質(zhi)量發展(zhan)才不(bu)會(hui)成為空談。