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華能國電違規項目涉資超600億 未批先建屢禁不止
來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 4792查看 | 2013-05-14 12:09:47    
　　審計署近日公布10家央企2011年度財務收支審計結果，其中涉及“未批先建”項目的投資金額超過600億元，而發電企業在其中占據了主要份額，即華能集團和國電集團。

　　其中，華能集團有16項重大工程建設項目存在未經核準先行建設問題，涉及金額324.63億元，國電集團在未獲核準的情況下，開工建設21個項目，已完成投資299.62億元。

　　華能與國電兩大集團也在當天發布公告稱，重視審計報告所反映出的問題，已經對存在問題進行整改，部分問題已經得到了改正。

　　而“未批先建”現象在電力行業存在較多，既反映出電力企業迫切渴望擴張規模，同時也反映出現有項目審批體制與企業發展之間的矛盾。

　　仍有多個項目手續未齊

　　審計署公布這10家央企的年度財務收支審計結果列舉了多項企業存在的問題，但其中涉及金額最大的還是項目的“未批先建”問題。

　　如中航集團“未批先建”的并非其經營性的項目，而是建設總部大廈，概算總投資額為13.45億元。而華能集團和國電集團“未批先建”的則是經營性項目。截至2011年底，華能集團決策的黃登水電站等16項重大工程建設項目存在未經核準先行建設問題，涉及金額324.63億元。國電集團在未獲核準的情況下，開工建設21個項目，已完成投資299.62億元。僅兩家發電集團未獲核準而開工的項目所涉及的金額就達到了624.25億元。

　　國電集團在隨后發布的《關于2011年度財務收支審計結果整改情況的公告》中稱， 國電集團對審計整改工作極為重視，國電集團總經理朱永芃表示，對所提問題一定落實到單位和責任人，限期整改、上報。而對“未批先建”問題，國電集團加大辦理相關手續力度，截至今年3月，已有1個項目獲得核準，7個項目具備核準條件，3個項目取得“路條”，其余10個項目正在加緊辦理相關手續。

　　華能集團并未針對“未批先建”問題做出回應，但表示，針對審計中發現的問題，華能集團專門成立了審計問題整改領導小組，責成和督導有關單位逐一進行整改落實。經過近半年的“邊審邊改”、“即審即改”、“持續整改”，目前財務收支等有關問題已全部進行整改。

　　按照規定，主管部門需對上述“未批先建”項目責令停止施工，限期補辦手續，并進行相應的處罰。

　　爭議“未批先建”

　　對于這樣的情況，電力行業人士認為，“未批先建”包括多種情況。通常情況下，企業需先到地方政府為項目立項，立項后會拿到“小路條”；再由地方政府和企業共同向國家發改委申請立項，這次立項成功后則會拿到 “大路條”。有了“路條”，表示國家發改委已經同意企業開展項目的前期工作，如可行性研究和環境影響報告，還包括獲得其它相關部門，如環保部、水利部、國土資源部等部門的審批。當全部所需要的文件和批復完成之后，就具備了核準條件。國家發改委最終給予核準，則企業可以正式開工建設。

　　“拿到了"路條"之后，企業已經可以開展非常多的工作了，這是一筆不小的投入。”上述人士對本報記者說，“但是這些都完成之后，也未必能等到最終的核準。”

　　他介紹，從拿到“路條”，到最終得到核準，有時候要等2年時間。對于一家企業來說，一方面意味著成本增加，另一方面意味著可能將失去稍縱即逝的商機。而且，漫長核準過程讓企業難以對項目成本收益和風險進行評估。

　　國家能源局近期已經多次與能源企業進行座談，其中一個議題就是將審批權下放、簡化項目的審批流程。有媒體報道稱，可再生能源，風電、水電可能位列首批審批權下放名單中。此外，還包括，能源局擬下放電力、煤炭項目審批權，將火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產能120萬噸/年以下項目核準權限下放地方。 
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