“適應能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)改革的(de)新形勢和(he)新要求,不(bu)斷加強和(he)創新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)管(guan),是黨(dang)中央、國(guo)務院交給(gei)我們的(de)重要任務,更是適應國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)(neng)力現代化(hua)的(de)必然要求。”在近(jin)日召開(kai)的(de)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)監(jian)管(guan)工(gong)作會上,國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)黨(dang)組書(shu)記、局(ju)長(chang)章建華開(kai)宗明義,深刻闡述了能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)管(guan)工(gong)作的(de)重要意義與內涵。
回望2019年,我國(guo)能(neng)源監管工作(zuo)成(cheng)效顯著。在黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院的正(zheng)確(que)領導下,國(guo)家能(neng)源局深入貫徹落實(shi)“四個(ge)革命,一(yi)個(ge)合作(zuo)”能(neng)源安全新戰(zhan)略(lve),全面加強和(he)規范能(neng)源監管,切(qie)實(shi)服(fu)務(wu)好(hao)經濟社會發(fa)展大局,有(you)力(li)推動了能(neng)源高質(zhi)量發(fa)展。
有深度電力安全監管工作取得新成效
安全(quan)(quan)是(shi)(shi)技(ji)術,安全(quan)(quan)是(shi)(shi)管(guan)理(li),安全(quan)(quan)是(shi)(shi)文化,安全(quan)(quan)是(shi)(shi)責任。
2019年,按照習近平總書記關于“加強電(dian)力(li)安(an)全風險(xian)管控”的重(zhong)要指示批示精神,國家(jia)能(neng)源局在電(dian)力(li)安(an)全監管方面求(qiu)深(shen)求(qiu)實,交(jiao)出了一份(fen)實干擔當的優異答卷。
這(zhe)一(yi)年,國家能(neng)源局(ju)充分汲取近年來國外大面積停電事(shi)件教(jiao)訓,提出6個方面22項重(zhong)點任務,著力補(bu)齊(qi)安全(quan)短(duan)板,全(quan)時(shi)確保電力系統安全(quan)。
這一年,國(guo)家能(neng)源局加(jia)強隱(yin)患排查治理,研究制定管(guan)控措施,督促相關企業限期整(zheng)改;組織實施電力設(she)備安全(quan)和電力建設(she)工程施工現場安全(quan)兩個專項監管(guan),加(jia)強工程質(zhi)量(liang)監督。2019年發(fa)生直(zhi)接經(jing)濟損(sun)失100萬元以上(shang)的電力設(she)備事故數(shu)量(liang)同比(bi)減(jian)少(shao)4起,電力建設(she)人身傷亡(wang)事故同比(bi)減(jian)少(shao)12起,死(si)亡(wang)人數(shu)減(jian)少(shao)10人。
這一年,在“高標準”排查和(he)“高要求(qiu)”值守的堅(jian)持下,慶祝(zhu)新(xin)中國成(cheng)(cheng)立(li)70周年等8項(xiang)重大(da)活動保電和(he)網絡(luo)安全保衛任務圓滿完成(cheng)(cheng),各項(xiang)工(gong)作萬無(wu)一失。“利奇(qi)馬”臺(tai)風、四川宜賓地震等18次(ci)重大(da)自然災害得以成(cheng)(cheng)功應對(dui),1100余萬用戶供電得到(dao)及時搶修恢復。
這一年(nian),國家能(neng)源局有序推進大(da)面積停電事(shi)件(jian)應急(ji)預(yu)案編制和應急(ji)演(yan)練,全國31個(ge)省級政府全部(bu)完(wan)成預(yu)案編制、32家省級電網(wang)企(qi)業完(wan)成預(yu)案演(yan)練,全年(nian)未(wei)發生(sheng)大(da)面積停電事(shi)件(jian),未(wei)發生(sheng)重特大(da)安全事(shi)故;組織開展電力可(ke)靠性(xing)信(xin)(xin)息核(he)查,及時分析、發布(bu)電力可(ke)靠性(xing)信(xin)(xin)息,為電力系統和設備可(ke)靠運行提供了技術支撐。
上下同欲(yu)者勝。在國家能(neng)(neng)(neng)源局的(de)統一領導(dao)下,華北能(neng)(neng)(neng)源監(jian)(jian)管(guan)局扎實做好區域(yu)能(neng)(neng)(neng)源保障和生產運行(xing)(xing)“兩個安(an)(an)全”,圓滿(man)完(wan)成(cheng)重大(da)政治活動保電(dian)任務;華東能(neng)(neng)(neng)源監(jian)(jian)管(guan)局推動構建安(an)(an)全風險(xian)聯合管(guan)控(kong)等“四項機制”,不斷強(qiang)(qiang)化(hua)區域(yu)大(da)電(dian)網運行(xing)(xing)風險(xian)管(guan)控(kong);福建能(neng)(neng)(neng)源監(jian)(jian)管(guan)辦強(qiang)(qiang)化(hua)安(an)(an)全理(li)念培育和安(an)(an)全文化(hua)建設(she),被國家能(neng)(neng)(neng)源局推薦為(wei)2019年全國“安(an)(an)全生產月”活動先進(jin)單位;四川能(neng)(neng)(neng)源監(jian)(jian)管(guan)辦連續8年開展“防范(fan)地質(zhi)災(zai)害應急(ji)演(yan)練(lian)月”活動,有效提高電(dian)力(li)(li)(li)應急(ji)處置能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li);湖南監(jian)(jian)管(guan)辦督促指導(dao)電(dian)力(li)(li)(li)企業成(cheng)功處置汛(xun)期重大(da)險(xian)情(qing),有力(li)(li)(li)確保了電(dian)力(li)(li)(li)供應安(an)(an)全。
有寬度能源市場建設及監管實現新突破
強化(hua)責任擔當,聚焦突(tu)出問(wen)題(ti)。2019年,國家能(neng)源(yuan)局不斷加大監管(guan)力度,拓(tuo)展監管(guan)寬度,推動能(neng)源(yuan)市場建(jian)設及監管(guan)實現(xian)新(xin)突(tu)破。
大力推(tui)進(jin)電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設,豐富(fu)交(jiao)易品種和(he)交(jiao)易方式,制(zhi)定印發《關于加強電(dian)力中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易監管的(de)意見(jian)》,組織修訂《電(dian)力中(zhong)長(chang)期(qi)交(jiao)易基本(ben)規(gui)則(暫(zan)行)》,配合國家發展改(gai)革委(wei)開展電(dian)力現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設試點,有(you)效(xiao)釋放市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革紅利(li)。
喜(xi)人的(de)成績(ji)已初步顯(xian)現(xian)——預計2019年全年市場(chang)化(hua)交易電(dian)量(liang)2.3萬億千瓦時,占全社會用電(dian)量(liang)的(de)32%,同(tong)比提(ti)高約6%,為實體經濟減(jian)少電(dian)費支(zhi)出約750億元(yuan)。
與此同時,電(dian)(dian)力輔助服(fu)務市(shi)(shi)場范圍(wei)不(bu)斷(duan)擴大。目前,全(quan)國19個地(di)區已啟(qi)動電(dian)(dian)力輔助服(fu)務市(shi)(shi)場,挖掘系統調峰(feng)潛力約6500萬千(qian)瓦,預(yu)計全(quan)年(nian)可(ke)增加水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)等清潔(jie)能源發電(dian)(dian)量超過850億(yi)千(qian)瓦時,發電(dian)(dian)企業獲得(de)補償費用(yong)約260億(yi)元。
認真落(luo)實國務(wu)(wu)院“減稅(shui)降費”工(gong)作(zuo)任務(wu)(wu),督促電力企業貫(guan)徹(che)落(luo)實降低(di)一般(ban)工(gong)商業用電價(jia)格等(deng)(deng)政策(ce),聯合開展第二監(jian)管(guan)周期輸配電定價(jia)成本監(jian)審等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)。同時,開展靈紹特高(gao)壓直流等(deng)(deng)10項典(dian)型(xing)電網工(gong)程(cheng)投(tou)資成效監(jian)管(guan),有效提(ti)高(gao)工(gong)程(cheng)利(li)用小時數。
2019年5月,國家能(neng)源局會(hui)同國家發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委等部門制(zhi)定出(chu)臺《油氣(qi)管(guan)(guan)(guan)網(wang)設施公(gong)平開(kai)放監管(guan)(guan)(guan)辦法》,并相繼出(chu)臺加強信(xin)息報送和(he)信(xin)息公(gong)開(kai)的配(pei)套文(wen)件,組織搭建(jian)油氣(qi)管(guan)(guan)(guan)網(wang)公(gong)平開(kai)放信(xin)息平臺,初步(bu)建(jian)立適應油氣(qi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)要求的管(guan)(guan)(guan)網(wang)設施公(gong)平開(kai)放監管(guan)(guan)(guan)體(ti)系。這既是落實黨中央國務(wu)院推進油氣(qi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)決策部署的重要舉措,也(ye)是能(neng)源領(ling)域堅定不移深化(hua)市(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)、全面強化(hua)能(neng)源監管(guan)(guan)(guan)的具體(ti)體(ti)現。
在國家能源局(ju)督導調研與協調推動(dong)下,各派出機構主動(dong)服(fu)務、動(dong)態(tai)跟蹤增量(liang)配(pei)電項目(mu),助(zhu)力(li)推進增量(liang)配(pei)電業務改革,截(jie)至目(mu)前,已為132個增量(liang)配(pei)電項目(mu)頒發電力(li)業務許可證。
各(ge)地能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)建(jian)設及監管(guan)工(gong)作亦是亮點紛呈(cheng)——東北(bei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)局、西北(bei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)局深(shen)化電力輔(fu)助服務(wu)市(shi)場(chang)建(jian)設,豐富(fu)輔(fu)助服務(wu)交易品種,有效釋放改革紅(hong)利;南方(fang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)局、江蘇能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)辦主動(dong)為企業提(ti)供許可辦理綠色通道,推進(jin)增量(liang)配電網試點落地;甘(gan)肅(su)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監管(guan)辦深(shen)化水火替(ti)代(dai)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與自(zi)備(bei)機組發電權置換工(gong)作,通過市(shi)場(chang)機制促(cu)進(jin)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)。
有溫度人民群眾用能獲得感有了新提升
回顧全(quan)年,國家能源(yuan)局堅持服務民(min)(min)生(sheng),做細優化用(yong)電營商環境。監管(guan)工作不斷(duan)提(ti)升的溫度(du),解了民(min)(min)憂,暖了民(min)(min)心,讓人民(min)(min)群眾用(yong)能有了滿滿的獲得感(gan)。
第(di)(di)12位(wei)!我國“獲得電力”指(zhi)標的世界銀行排(pai)名鞏(gong)固提(ti)升,在去年(nian)從第(di)(di)98位(wei)大幅躍升至(zhi)第(di)(di)14位(wei)的基礎(chu)上,進一步提(ti)升至(zhi)第(di)(di)12位(wei)。
零成本(ben)!北京、上海城市范(fan)圍供電(dian)可(ke)靠(kao)率(lv)不(bu)斷提(ti)高,分別達(da)到99.991%和99.989%,辦電(dian)環節(jie)壓減到2個,辦電(dian)成本(ben)為(wei)零,辦電(dian)環節(jie)和成本(ben)均為(wei)全(quan)球最佳水平,得到世界銀行的高度肯(ken)定。
400億元(yuan)!全(quan)(quan)國“獲得電力(li)”服務(wu)水平整體提(ti)升,用電線上報裝全(quan)(quan)國范圍內推(tui)開,全(quan)(quan)國各直(zhi)轄市、省會(hui)城市實現(xian)低壓(ya)小(xiao)微企業用電報裝“三(san)零”服務(wu),辦電時間壓(ya)縮至(zhi)30個工作日以內,合計為電力(li)用戶(hu)節約(yue)投資約(yue)400億元(yuan)。
廣聽民意抓落實,圍繞群(qun)眾的操心(xin)事、煩心(xin)事、揪心(xin)事,國(guo)家能源(yuan)局在全國(guo)范圍內(nei)開(kai)展了農村用(yong)電、用(yong)氣(qi)等公共基礎設施使用(yong)與服務專項整(zheng)治(zhi),牽(qian)頭(tou)成立(li)15個(ge)(ge)督導(dao)(dao)組(zu)對(dui)全國(guo)31個(ge)(ge)省(市(shi)、區)開(kai)展檢查督導(dao)(dao),組(zu)織解決各類問(wen)題(ti)22466個(ge)(ge),切實增強了人民群(qun)眾用(yong)能的獲得感(gan)(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)(gan)和安全感(gan)(gan)(gan)。
堅持問題(ti)導(dao)向(xiang),國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局聚(ju)焦熱點(dian)(dian)難(nan)點(dian)(dian)問題(ti),組織派出(chu)機(ji)構在(zai)全國(guo)范(fan)圍內開展用(yong)戶“獲得電(dian)力(li)”優質(zhi)服務情(qing)況、清潔能(neng)(neng)(neng)源消納和12398熱線投訴舉報共(gong)性問題(ti)三項(xiang)重點(dian)(dian)專項(xiang)監管,深(shen)入查(cha)找問題(ti),剖(pou)析(xi)深(shen)層(ceng)次原因,匯總形成(cheng)問題(ti)清單,督促有關單位整改(gai)落實(shi)。截(jie)至2019年11月,國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局共(gong)處理電(dian)力(li)、煤炭、石油、天然(ran)氣、新能(neng)(neng)(neng)源等(deng)行業投訴舉報5345件(jian),不僅(jin)有效樹立了監管權威,更保障了用(yong)能(neng)(neng)(neng)群(qun)眾的(de)合法權益。
積極探索、大(da)膽(dan)創(chuang)新(xin)、主(zhu)動作(zuo)為(wei)。2019年,國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)不斷拓展監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的寬度,有效(xiao)增加(jia)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的深(shen)度,努力提升監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的溫度,開拓出奮(fen)發有為(wei)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)新(xin)局(ju)面。下一(yi)步,國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)將(jiang)把能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)管(guan)擺在更加(jia)突出的位置(zhi),勇于擔當、積極作(zuo)為(wei),以(yi)《進一(yi)步加(jia)強和規范能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)的意(yi)見》為(wei)指導(dao),創(chuang)新(xin)和完善監(jian)(jian)管(guan)理念、監(jian)(jian)管(guan)體系、監(jian)(jian)管(guan)方式,切(qie)實(shi)提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)管(guan)整體效(xiao)能(neng)(neng),為(wei)實(shi)現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發展提供(gong)更加(jia)堅強有力的保證。